自招改革解讀1：為什么招生向特定地區(qū)傾斜？

　　經(jīng)過上下調(diào)研、集思廣益、反復(fù)制訂，2014年9月4日出臺(tái)的《實(shí)施意見》，兼顧促進(jìn)公平與科學(xué)選才兩個(gè)方面。在促進(jìn)公平方面，改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)，尤為引人注目。

　　這次考試招生制度改革的主要任務(wù)和措施的第一項(xiàng)，就是改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，包括提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，繼續(xù)實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，在東部地區(qū)高校安排專門招生名額面向中西部地區(qū)招生。

　　近年來，教育部、國(guó)家發(fā)改委采取多項(xiàng)措施，不斷縮小區(qū)域高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差距�！秾�(shí)施意見》提出到2017年縮小至4個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，從6個(gè)百分點(diǎn)到4個(gè)百分點(diǎn)，雖然只有兩個(gè)百分點(diǎn)之差，但要實(shí)現(xiàn)并不容易。俗話說：“百上加斤易，千上加兩難。”在高考錄取率最低省份與全國(guó)平均高考錄取率的差距已經(jīng)降到6個(gè)百分點(diǎn)的情況下，要進(jìn)一步縮小2個(gè)百分點(diǎn)，任務(wù)更為艱巨。

　　雖然部屬高校屬地招生的計(jì)劃比例已經(jīng)從2007年的34%降至2014年的22%，但還要繼續(xù)努力，嚴(yán)加控制，加大投向中西部及入學(xué)機(jī)會(huì)偏低的地區(qū)，尤其是沒有部屬高校的13個(gè)省區(qū)�？刂茖俚卣猩�比例不僅要看部屬高校在本省市招生的比例，更應(yīng)該考慮到該省市中央部屬院校的數(shù)量、錄取人數(shù)和全體考生的比例。因?yàn)槟壳拔覈?guó)部屬高校布局很不平衡，多個(gè)人口大省只有一所部屬高校或“985工程”高校，這與人口較少的直轄市有多所部屬高校或“985工程”高校不同，因此控制屬地招生比例還應(yīng)根據(jù)具體高校的情況區(qū)別對(duì)待。

　　《實(shí)施計(jì)劃》還提出：增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)。國(guó)家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃相當(dāng)有道理。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和教育水平確實(shí)有所差異，在中國(guó)這么一個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)里面，很多農(nóng)村的學(xué)生受教育條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如都市里面的學(xué)生，起跑線就不同。如果不考慮政策傾斜的話，重點(diǎn)高校錄取農(nóng)村學(xué)生的比例會(huì)有所下降。這樣做重點(diǎn)大學(xué)的錄取人數(shù)會(huì)相對(duì)均衡一點(diǎn)，至少較難出現(xiàn)重點(diǎn)高校尤其像北大、清華的錄取高度集中在一些省會(huì)城市的那些所謂“超級(jí)中學(xué)”或者“明星高中”，而有的縣多少年出不了一個(gè)的現(xiàn)象。

　　高考制度本身就有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)的功能，高考改革政策的制訂應(yīng)該要有維護(hù)社會(huì)公平的意識(shí)。不過，要使政策落到實(shí)處，最好還能制訂一些比較具體的可操作的細(xì)則或辦法。在《實(shí)施意見》發(fā)布的第一時(shí)間，9月4日上午筆者在接受搜狐網(wǎng)采訪的時(shí)候就曾指出，如果沒有一個(gè)剛性的操作規(guī)程，高考移民等現(xiàn)象都有可能出現(xiàn)，所以“增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)”還需要制定具體的操作規(guī)程以促進(jìn)選拔的公平性、客觀性。另外，戶籍改革之后，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)戶口逐漸取消了，對(duì)農(nóng)村考生需要有明確的界定。

　　果真，媒體近來報(bào)道，有越來越多的縣城領(lǐng)導(dǎo)不再送子女去省城讀書，而是送往貧困縣的高中就讀，與農(nóng)村孩子爭(zhēng)奪政策照顧的機(jī)會(huì)。于是要求堵住“高招扶貧”政策漏洞的呼聲漸起，甚至有人懷疑對(duì)招生向貧困地區(qū)傾斜的政策。筆者認(rèn)為，要將這一善政用好，確實(shí)需要進(jìn)一步制定更加精細(xì)的政策，主要是防止外地來的高考移民。

　　其實(shí)，無論采用什么招考方式，那些在經(jīng)濟(jì)資本和文化資本較豐厚的家庭中成長(zhǎng)的孩子，如果能夠做到與貧困家庭孩子同樣刻苦攻讀，往往還是能夠獲得一定的優(yōu)勢(shì)而上大學(xué)，世界各國(guó)各地區(qū)都是如此。因此，即使有部分考上重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會(huì)被農(nóng)村中家庭條件較好的學(xué)生獲得，只要他們是通過自身勤奮學(xué)習(xí)而獲成功，“增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)”這一政策就有其積極意義。

　　臺(tái)灣地區(qū)從2006年開始逐步實(shí)行高校招生中的“繁星計(jì)劃”，即為實(shí)現(xiàn)“高中均質(zhì)、區(qū)域均衡”理念，以近三年未曾有學(xué)生進(jìn)入名牌大學(xué)的高中為對(duì)象，給予這些學(xué)校一兩個(gè)名額，讓學(xué)校來選擇其優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)入名牌大學(xué)，以彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距。這些高中大部分位于較偏遠(yuǎn)的地方，“繁星計(jì)劃”在相當(dāng)程度上實(shí)現(xiàn)了初衷。這對(duì)我們具有啟示意義。

　　即使無法做到盡善盡美，招生政策也要向特定地區(qū)傾斜，逐步提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的人數(shù)。

　　（劉海峰作者系國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、廈門大學(xué)考試研究中心主任）

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　　解讀4：為什么說改革體現(xiàn)大局意識(shí)？
　　解讀5：為什么自主招生安排在高考后？
　　解讀6：為什么要實(shí)行分類考試？