施正榮：把發(fā)展光伏新能源產業(yè)上升為國家能源戰(zhàn)略

　　摘要：金融危機使得全球光伏產業(yè)陷入低谷，發(fā)達國家受傷更重。在巨大的產能壓力下，我國光伏產品出口既面臨資金的壓力，還面臨惡性價格競爭的壓力，更經常招致發(fā)達國家貿易保護和反傾銷的阻力和對中國光伏產品質量、環(huán)保、知識產權等方面的質疑。

　　光伏新能源產業(yè)在很短時間內形成和完善了光伏產業(yè)鏈。

　　目前，江蘇光伏產能在全國占有半壁江山，占全球的20%；浙江、上海、江西、河北、四川、河南、重慶、青海等省市區(qū)域板塊快速形成產業(yè)分工和特色優(yōu)勢。

　　10余家企業(yè)形成“中國太陽能海外上市板塊”，并占據全球20強中7席，2007年尚德組件產量已躍居世界第一。

　　光伏新能源發(fā)展的三大不足

　　一是發(fā)展誤區(qū)和認識模糊。

　　一些地區(qū)不顧條件、不切實際地攀比發(fā)展，導致低水平重復建設，形成了階段性的產能過剩和產業(yè)鏈發(fā)展的不平衡；一些人士在不全面了解產業(yè)技術路徑、產業(yè)發(fā)展階段的情況下，一知半解或人云亦云，認為光伏產業(yè)是高能耗、高污染行業(yè)。光伏產品的能耗(碳足跡)僅需1.5-2年即可回收平衡，綜合能效比至少在1∶15；光伏產業(yè)鏈上污染最大的多晶硅制備環(huán)節(jié)，只要采用閉合循環(huán)，完全可以實現“零排放”，這也是為什么三年前多晶硅90%從環(huán)保要求極嚴的發(fā)達國家進口的原因。

　　二是產能過剩加劇，國外市場壓力陡增。

　　金融危機使得全球光伏產業(yè)陷入低谷，發(fā)達國家受傷更重。在巨大的產能壓力下，我國光伏產品出口既面臨資金的壓力，還面臨惡性價格競爭的壓力，更經常招致發(fā)達國家貿易保護和反傾銷的阻力和對中國光伏產品質量、環(huán)保、知識產權等方面的質疑。

　　三是技術短腿和市場瓶頸。

　　我國光伏制造和測試設備、并網發(fā)電系統集成技術和裝備等方面還存在明顯的不足，在共性技術、下一代產品技術研發(fā)上也處于劣勢。所有這些不足都與國內市場發(fā)育不全有很大關系。歐盟聯合研究機構JRC和聯合國UNEP預測，到2030年光伏發(fā)電將貢獻全球近20%的能源，目前不足1%，中國僅萬分之一，長期看產能不是問題，但我國企業(yè)輕視技術忽視質量的問題必須引起高度重視。

　　光伏新能源發(fā)展的六個建議

　　第一，要把發(fā)展光伏新能源產業(yè)上升為國家能源戰(zhàn)略。光伏新能源產業(yè)須高起點規(guī)劃，分階段實施，并從制度、政策和措施上做出全面安排。首先要明確提高光伏新能源在中長期能源發(fā)展規(guī)劃中的比重，其次，要制定出臺約束性和激勵性相結合的政策意見。支持和鼓勵各省市根據自身條件，先行先試，鼓勵更多地區(qū)像江蘇省一樣出臺光伏發(fā)電推進意見，明確目標，落實政策，提高項目實施的可行性、可操作性。

　　第二，始終堅持科技創(chuàng)新和技術領先，搶占產業(yè)的制高點。既要鼓勵自主原始創(chuàng)新，又要提倡合作集成創(chuàng)新，還應支持引進消化吸收再創(chuàng)新。

　　第三，國家應專項設立新能源產業(yè)發(fā)展扶持資金，圍繞光伏產業(yè)的關鍵技術和共性技術應用，建設若干國家級企業(yè)技術中心、工程(技術)中心和工程實驗室等科技創(chuàng)新支撐平臺，加快制造和檢測設備以及裝備集成的國產化，提升光伏新能源裝備業(yè)的設計和制造水平；加快研發(fā)兆瓦級系統集成裝備、光伏建筑一體化應用等關鍵技術和系統集成產品；支持依托大型企業(yè)建立光伏設備制造技術研發(fā)中心、新技術新產品研發(fā)與推廣應用中心、質量檢測中心、實驗中心、信息技術交流中心等公共平臺；支持國內高校開設光伏學科和相關專業(yè)，支持社會機構和個人投資建設光伏學院和學校；支持關鍵技術攻關，降低單位耗能、減少材料損耗、提高轉換效率，降低光伏產品和電站投資發(fā)電成本。要牢牢把握產業(yè)發(fā)展的主動權和話語權，力爭在全球產業(yè)分工中，不斷向高附加值的產業(yè)兩端延伸，搶占產業(yè)的制高點。

　　第四，政策推動，主導國內市場全面啟動。只有市場盡快啟動，才能促進產業(yè)聯動。目前，光伏新能源產業(yè)還處于“政府主導、政策推動”的發(fā)展階段，德國等歐盟國家正是通過政策扶持，培育了市場，實現了產業(yè)和技術的良性互動發(fā)展，并帶動了中國光伏制造業(yè)的快速崛起。但外向依賴不可能長期支撐產業(yè)的發(fā)展，必須在已有法律框架下，出臺新能源初始投資補貼、上網電價分攤，全網合理加價扶持新能源的發(fā)展、在征收傳統電力資源稅和環(huán)境稅的同時，給予新能源發(fā)電稅收優(yōu)惠和減免等政策，只有通過政策扶持引導，才能不斷擴大國內市場規(guī)模，才能提升產業(yè)發(fā)展層次，提升核心競爭力。

　　第五，規(guī)范上網渠道，擴大新能源電力應用。

　　要簡化、下放和公開新能源發(fā)電項目立項審批程序，要鼓勵國家電網在智能電網的規(guī)劃建設中，提高并網及營運方面的服務水平，設立新能源項目建設指導和服務部門，配合和支持新能源并網發(fā)電，擴大電網接收能力，做到應發(fā)盡發(fā)、合理調度，優(yōu)先支持新能源發(fā)電上網；應擴大光伏并網發(fā)電試點示范，重點支持系統集成設備本土化率達90%的光伏并網發(fā)電示范工程建設；重點推進建筑屋頂和地面大型光伏并網電站試點示范；在有條件的城市公用建筑項目和企業(yè)建設小型光伏電站作為補充電源。在城市建筑物、公共設施和新建小區(qū)，建設與建筑物一體化的屋頂光伏并網發(fā)電電站。在道路、公園、車站等公共設施推廣使用光伏電源路燈照明，建設一批新能源照明示范項目。目前光伏發(fā)電并網還缺少上網電價扶持資金的來源、實施細則、電網的接入收購和管理等系列配套政策。

　　第六，鼓勵金融創(chuàng)新，充分發(fā)揮中國金融的潛力。在延長貸款期限、為走出國門的優(yōu)質光伏相關的建設項目和資產項目提供貸款支持方面，探索出“資本輸出帶動產品輸出”的新路子。建立國家基金或發(fā)行長期國債，吸收社會資本和海外投資，投向光伏發(fā)電這一符合當代及子孫后代利益、化解人類自身生存危機的產業(yè)，營造促進產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境。