高一政治教案：《國家財政》教學設計(3)

　　【課內(nèi)探究學案】

　　探究1：(1)地鐵不可能僅僅依靠個人出資修建，因為地鐵建設的投入大，成本回收的周期長，個人財力難以承受。

　　(2)地鐵耗資巨大,需要由國家來辦。因為國家本身并不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須憑借自身擁有的政治權力，強制征收一部分社會財富，國家的這種收入和支出就是財政，通過財政，實現(xiàn)國家職能。

　　(3)政府主要提供公共產(chǎn)品和公共服務，包括建立法律基礎，保護經(jīng)濟的穩(wěn)定，投資建設基本的社會服務設施和經(jīng)濟基礎設施，保護環(huán)境等。

　　探究2：(1)國家財政在社會經(jīng)濟中發(fā)揮著巨大的作用。①國家財政是促進社會公平、改善人民生活的物質保障;②國家財政具有促進資源合理配置的作用;③國家財政具有促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用。

　　(2)上述材料主要體現(xiàn)了財政是促進社會公平、改善人民生活的物質保障。國家財政支出向民生傾斜，大副增加用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及社會保障的支出，有利于促進教育公平，建立社會保障體系與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，保障和提高人民的生活水平，推動建設社會主義和諧社會。

　　探究3：國家財政具有促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用。

　　(1)在經(jīng)濟增長滯緩、經(jīng)濟運行主要受需求不足制約時，政府可以采用擴張性財政政策，通過增加經(jīng)濟建設支出、減少稅收，刺激總需求增長，降低失業(yè)率，拉動經(jīng)濟增長。金融危機后，中央果斷決定實施擴張性財政政策，增發(fā)了300億元國債，刺激了社會總需求的增加，拉動了經(jīng)濟增長。

　　(2)在經(jīng)濟過熱、物價上漲、經(jīng)濟運行主要受供給能力制約時，政府可以采取緊縮性財政政策，通過減少財政支出、增加稅收。抑制社會總需求，穩(wěn)定物價，給經(jīng)濟降溫。2007年中央適當減少財政赤字和長期建設國債規(guī)模，就是為了防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱，促進國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。

　　★課堂有效訓練 1—5：CADDC 6—7：BC

　　8、(1)這一事例體現(xiàn)了國家財政具有促進資源合理配置的作用。

　　(2)①在經(jīng)濟增長滯緩、經(jīng)濟運行主要受需求不足制約時，政府可以采取擴張性財政政策，通過增加經(jīng)濟建設支出、減少稅收，刺激總需求增長，降低失業(yè)率，拉動經(jīng)濟增長;②在經(jīng)濟過熱、物價上漲、經(jīng)濟運行主要受供給能力制約時，政府可以采取緊縮性財政政策，通過減少財政支出、增加稅收，抑制總需求，穩(wěn)定物價，給經(jīng)濟“降溫”。

　　【課后拓展學案】1—5：ACABD 6—8：DAA

　　9.(1)國家財政是促進社會公平、改善人民生活的物質保障。用于加快建設保障性安居工程、加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)建設和加快農(nóng)村民生工程的投入，是為了保障和提高人民的生活水平，推動建設社會主義和諧社會。

　　(2)國家財政具有促進資源合理配置的作用。用于加快鐵路、公路、機場等重大基礎設施建設和農(nóng)村基礎設施建設等需要大量資金投入，需要國家財政的大力支持。

　　(3)國家財政具有促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用。目前，我國經(jīng)濟增長滯緩、經(jīng)濟運行受需求不足制約，政府采用擴張性財政政策，投資4萬億元人民幣，通過增加經(jīng)濟建設支出、減少稅收，刺激總需求增長，降低失業(yè)率，拉動經(jīng)濟增長。

　　【知識拓展】

　　1、擴張性財政政策與緊縮性財政政策關系

　　(1)擴張性財政政策是指通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求。是在經(jīng)濟增長滯緩，一部分經(jīng)濟資源未被利用、經(jīng)濟運行主要受需求不足制約時采用的財政政策，通過增加經(jīng)濟建設支出和減少稅收，刺激總需求增長，降低失業(yè)率，拉動經(jīng)濟增長。 (2)緊縮性財政政策是指通過財政分配活動來減少和抑制社會的總需求。是在經(jīng)濟過熱、經(jīng)濟正常運行受供給能力制約、物價上漲時采取的財政政策，通過減少財政支出、增加稅收，抑制總需求，降低通貨膨脹率，給經(jīng)濟“降溫”。

　　(3)二者都是經(jīng)濟政策，都屬于宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要形式，都是國家通過財政收入和支出控制經(jīng)濟運行。

　　2.在財政預算中，收大于支比支大于收要好。

　　(1)在國家預算中，收支相等是最理想的狀態(tài)，但在實際生活中，收支完全相等幾乎不存在，因此，財政收支平衡是指國家財政收入等于支出或收人大于支出，略有節(jié)余。若支出大于收人，就會出現(xiàn)財政赤字。

　　(2)題中認為收大于支比支大于收要好，從維持財政平衡，避免財政赤字來看是有一定道理的。但是，如果收大于支，財政節(jié)余太多，說明財政資金沒有得到充分有效地運用，這對經(jīng)濟建設和社會發(fā)展是不利的。所以，題中觀點是不全面的。

　　3、有人認為，財政收入越多越好。請談談你的看法。

　　(1)財政收入是國家憑借政治權力取得的收入，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。因此，為了使其充分發(fā)揮作用，要大力增加財政收入。 (2)國家財政收入太少，會直接減少財政的經(jīng)濟建設支出，降低國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力，最終也將不利于經(jīng)濟的快速健康發(fā)展和財政收入的增加。 (3)財政收入不是越多越好。在社會財富總量一定的前提下，如果國家財政集中的過多，會直接減少企業(yè)和個人的收入，不利于企業(yè)生產(chǎn)的擴大和個人購買力的增加，最終將對財政收入的增加產(chǎn)生不利影響。 (4)國家應當制定合理的分配政策，既保證國家財政收入穩(wěn)步增長，又促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。

　　4、有人認為，財政赤字是有害的，不利于經(jīng)濟發(fā)展。請談談你的看法。

　　(1)財政赤字是一種客觀存在的經(jīng)濟現(xiàn)象，它對經(jīng)濟的影響是復雜的，不能籠統(tǒng)地說財政赤字有害還是無害。

　　(2)一定經(jīng)濟范圍內(nèi)的財政赤字能夠增加經(jīng)濟建設支出，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。但財政赤字意味著財政要靠借債來維持，財政赤字規(guī)模過大，容易導致通貨膨脹，不利于經(jīng)濟和社會的發(fā)展。因此必須把財政赤字控制在一定范圍之內(nèi)。

　　5、財政政策和貨幣政策的關系

　　(1)區(qū)別：①含義不同。財政政策是指政府通過財政收入和支出總量的調(diào)控來影響供求，使總需求與總供給相適應的經(jīng)濟政策。它包括財政收入政策和財政支出政策。貨幣政策是指一國中央銀行為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標而對貨幣供應量進行調(diào)節(jié)和控制所采取的指導方針及其相應的政策措施。②內(nèi)容不同。凡有關財政收入和支出的政策，如稅收的變動、發(fā)行國庫券、國家按較高的保護價收購糧食、政府對公共工程或商品與勞務投資的多少等都屬于財政政策。而與銀行有關的一系列政策，如利率的調(diào)整則屬于貨幣政策。③政策制定者不同。財政政策是由國家制定的，必須經(jīng)過全國人大或其常委會通過。而貨幣政策是由中央銀行直接制定的。

　　(2)聯(lián)系：①二者都是經(jīng)濟政策，都屬于宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要形式。②在一般條件下，財政政策和貨幣政策是相互配合、相互作用的。由于財政政策和貨幣政策對經(jīng)濟生活的作用各不相同，在貨幣政策收效不明顯的嚴重局面下，財政政策則顯得比較有利，如擴大財政赤字，支持大規(guī)模的公共工程建設，本身可以吸收一批失業(yè)人員，又可以帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在抑制經(jīng)濟過熱方面則相反，財政政策不具備貨幣政策的靈活性和及時性。

　　6、國家能不能長期利用增發(fā)國債的方法刺激經(jīng)濟增長?

　　(1)不能。國家實行擴張性還是緊縮性財政政策，要根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展情況而定。增發(fā)國債是一種擴張性財政政策，是根據(jù)當前實際情況而制定的。 (2)國家通過財政收支控制經(jīng)濟運行，在經(jīng)濟增長滯緩，一部分經(jīng)濟資源未被利用，經(jīng)濟發(fā)展主要受需求不足影響時，政府采用擴張性財政政策，通過發(fā)行國債，增加經(jīng)濟建設支出和減少稅收，來刺激總需求增長，降低失業(yè)率，拉動經(jīng)濟增長。反之，在經(jīng)濟發(fā)展過熱，經(jīng)濟的正常運行受供給能力制約時，物價會上漲，政府應采取緊縮性財政政策，通過減少財政支出，增加稅收，來抑制總需求，降低通貨膨脹率給經(jīng)濟降溫。

　　7.辨析：國家的收人和支出就是財政，財政是國家憑借經(jīng)濟發(fā)展而進行的社會產(chǎn)品的分配。

　　(1)國家的收入和支出就是財政的說法是正確的。

　　(2)財政是國家憑借政治權力而進行的會產(chǎn)品的分配，是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。在國民收人總量中，一部分要歸國家占有，以便在全社會范圍內(nèi)集中分配和使用。但是，國家本身通常不從事生產(chǎn)活動，它必須憑借自身擁有的政治權力，強制性地征收一部分社會產(chǎn)品，形成國家掌握的收人，以滿足各方面支出的需要，這種收人和支出就是財政。可見，財政是國家憑借政治權力而進行的社會產(chǎn)品的分配，失去政治權力，將無法進行這種收人和支出。

　　(3)命題中否定政治權力對財政的保障作用的觀點，是錯誤的。

　　8、國家與財政的關系：(1)國家離不開財政。國家通過財政可以調(diào)節(jié)資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展，促進科、教、文、衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，促進人民生活水平的提高，可以鞏固國家政權。 (2)財政離不開國家。財政是國家憑借政治權力而進行的社會產(chǎn)品的分配。離開國家政治權力，就無法形成國家掌握的收入，無法在全社會范圍內(nèi)集中分配和使用。 (3)不能割裂國家和財政的關系。割裂二者關系，既會嚴重損害國家利益，也會造成國家財政拮據(jù)，從而影響國家職能的發(fā)揮。充分發(fā)揮財政的作用，關鍵是大力增加財政收入。要增加財政收入，必須努力發(fā)展經(jīng)濟，增強國家的綜合經(jīng)濟實力。

　　9、經(jīng)濟過熱是指社會總需求大幅增加而供給不足導致物價水平持續(xù)的、全面的、大幅的上升,是經(jīng)濟供需矛盾最直接也是最突出的反映。經(jīng)濟過熱,也是由實際經(jīng)濟增長率高于潛在增長率從而導致社會經(jīng)濟資源供應緊張,價格大幅上升。經(jīng)濟過熱的主要表現(xiàn)包括：一是房地產(chǎn)價格飆升。二是家庭消費信貸大幅增加。

　　【誤區(qū)警示】 財政收入既不是越多越好，也不是越少越好，必須從經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合考慮，既保證國家財政收入的穩(wěn)步增長，又促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，這實際上是要正確處理好國家、企業(yè)和個人三者的利益。