大學(xué)經(jīng)費(fèi)增長，錢花在刀刃上了嗎？

　　導(dǎo)語：近日，一批“高校賬單”引發(fā)了全社會的關(guān)注——在70余所教育部直屬高校的2015年度部門決算中，清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京大學(xué)和上海交通大學(xué)位居前列，四所高校收支決算總額均超百億元，清華大學(xué)更是高達(dá)205億元，遠(yuǎn)超其他高校。

　　教育部2015年部門決算還顯示，高等教育年初預(yù)算為8475359萬元，支出決算為9847911.6萬元，完成年初預(yù)算的116.19%。如此龐大的教育經(jīng)費(fèi)投入對我國高等教育發(fā)展影響幾何？大學(xué)經(jīng)費(fèi)，是否把錢花在了刀刃上？為此，記者日前采訪了相關(guān)專家學(xué)者。

　　高校經(jīng)費(fèi)增加現(xiàn)象可喜

　　如此之多的教育經(jīng)費(fèi)投入，我們該如何看待？

　　“我國高校經(jīng)費(fèi)投入水平較之前大大提升，現(xiàn)在少數(shù)高校經(jīng)費(fèi)預(yù)決算已經(jīng)達(dá)到甚至超過一些發(fā)達(dá)國家知名大學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，是一個可喜的現(xiàn)象。”中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授胡娟肯定地說。

　　東北師范大學(xué)教師王少義對此表示贊同。他說：“高校經(jīng)費(fèi)增加所帶來的影響深遠(yuǎn)，意義重大。大量的經(jīng)費(fèi)投入為我們提供了國際交流平臺，邀請國際頂尖學(xué)者講座授課，直接提高了高校學(xué)科建設(shè)水平，為學(xué)生增加了學(xué)習(xí)機(jī)會，從而進(jìn)一步改善了辦學(xué)條件和環(huán)境。”

　　北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所副研究員魏建國也認(rèn)為，建設(shè)研究型大學(xué)、特別是世界一流大學(xué)，必須有大量經(jīng)費(fèi)做支撐。“經(jīng)過多年發(fā)展，我國頂尖大學(xué)的經(jīng)費(fèi)水平已大幅提升，為世界一流大學(xué)建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)創(chuàng)造了前提條件。”

　　教育部教育發(fā)展研究中心高等教育研究室主任馬陸亭進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“高等院校可持續(xù)、穩(wěn)定增長的經(jīng)費(fèi)，有利于高校戰(zhàn)略發(fā)展的良性循環(huán)，最重要的是，這必將為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供堅實的基礎(chǔ)。”

　　背后的問題更應(yīng)重視

　　成績固然可喜，但背后透露的問題更值得我們重視。

　　中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授周光禮提出：“決算主要是由今年的收入和去年的結(jié)余構(gòu)成，我國高校決算數(shù)字龐大是因為有較大的結(jié)余存在，這恰恰說明部分高校存在雖然經(jīng)費(fèi)充足，但不能靈活使用的問題。”

　　“不可否認(rèn)，現(xiàn)階段我國高校財政支出信息公開力度不夠。”王少義指出了另一個問題。

　　21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇進(jìn)一步解釋說，雖然清華等名校獲得的國家投入多，但這些經(jīng)費(fèi)是否用到辦學(xué)的“刀刃”上，公眾仍充滿疑問。“對于決算公開，還存在不完善之處，包括這是由學(xué)校自己統(tǒng)計、發(fā)布信息，而不是由第三方獨(dú)立審計機(jī)構(gòu)審計、發(fā)布的。因此信息的準(zhǔn)確性、真實性存疑。另外，高校公布的決算數(shù)據(jù)只有大類開支，沒有細(xì)目，這令師生無從了解開支是否合理，是否存在‘跑冒滴漏’，被貪污、挪用等問題。而國外大多數(shù)高校，在公布財務(wù)信息時，會具體到每一筆開支詳細(xì)的信息，有利于師生、公眾監(jiān)督高校合法使用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。”

　　記者從高校公布的支出數(shù)據(jù)看，支出主要集中在教育、科技以及住房保障。以中山大學(xué)為例，教育支出45.6億元，占總支出的95.94%；科學(xué)技術(shù)支出6299.25萬元，占總支出的1.32%；住房保障支出1.13億元，占總支出的2.38%等。

　　對此，魏建國解釋道：“教育支出高達(dá)90%以上，科研支出則不到10%的現(xiàn)狀，是由于目前不合理的統(tǒng)計口徑造成的，不能準(zhǔn)確反映大學(xué)的真實支出結(jié)構(gòu)。因此，只有把大學(xué)支出分類不斷完善、細(xì)化，通過考察其歷史變化趨勢，并參考國外大學(xué)的相關(guān)比例，才可能判斷一個大學(xué)是否把錢都用在了刀刃上。”

　　高校須引入績效評估和問責(zé)機(jī)制

　　那么，高校辦學(xué)的“刀刃”是什么？

　　胡娟表示，當(dāng)前高校“青椒”（青年教師）問題凸顯，教育經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)該更多按照高等教育發(fā)展規(guī)律，用在該用的地方——即更多用在人的身上。魏建國對此表示贊同：“高等教育是一個人力密集型行業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)部門不一樣，因此，人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)該是大學(xué)支出的一個重要組成部分。”

　　當(dāng)下，我們該如何提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，真正把錢花在“刀刃”上？

　　加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，是周光禮接受記者采訪時說得最多的一句話。他認(rèn)為：“高校須引入績效評估機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，用績效評估倒逼大學(xué)破除粗放式管理，進(jìn)行精細(xì)化管理，從而提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。同時，在‘兩個一流’的建設(shè)過程中，還要引入績效撥款機(jī)制，嚴(yán)格按照考核進(jìn)行撥款，破除‘211’‘985’高校的身份固化問題。”

　　馬陸亭強(qiáng)調(diào)，應(yīng)從制度設(shè)計入手，改變現(xiàn)行撥款方式，將一些長期實施的項目支出，如重點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，通過增加系數(shù)的辦法納入基本支出。“同時，還要強(qiáng)調(diào)的是，要進(jìn)一步加強(qiáng)高校自主權(quán)，讓學(xué)校成為自主辦學(xué)的實體，擁有自主使用經(jīng)費(fèi)的權(quán)力。”

　　“不能一味地進(jìn)行考核，這并非解決問題的真正辦法�？陀^來說，制度設(shè)計一定要體現(xiàn)公平和合理性。”胡娟建議，“新一輪的財政撥款要建成一種梯隊，那些曾經(jīng)獲得專項撥款較多、社會聲譽(yù)較好、創(chuàng)收能力較強(qiáng)的高校要由財政支持轉(zhuǎn)為政策支持；對那些正在成長過程中、創(chuàng)收能力不是很強(qiáng)的高校，以及那些學(xué)科實力非常強(qiáng)、但之前由于各種原因并未獲得更多支持的高校，應(yīng)該加大財政支持力度。”