高考招生與考試相對(duì)分離 調(diào)整主體的權(quán)力和責(zé)任
2013-10-17 15:26:27人民網(wǎng)
教育規(guī)劃綱要提出,要按照科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平的原則,探索招生與考試相對(duì)分離的辦法,政府宏觀管理,專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,學(xué)校依法自主招生,學(xué)生多次選擇。
如果說“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”是從技術(shù)操作的角度提出的要求,那么“招生與考試相對(duì)分離”,則是體制上的設(shè)計(jì),調(diào)整的是各個(gè)主體的權(quán)力和責(zé)任。
“高考改革實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)體制改革。”王烽說,在考試類別和科目、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式、錄取方式改革的大方向確定后,政府、高校、考試機(jī)構(gòu)、學(xué)生自身責(zé)權(quán)必須調(diào)整,才能支撐著改革健康地走下去,一步一步地實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。
王烽說,學(xué)校主導(dǎo)的多元評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立,意味著高校招生工作中綜合評(píng)價(jià)重心的轉(zhuǎn)移,即由以考代招體制下的考試機(jī)構(gòu)和政府招生辦公室為主,轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿咝橹鳌U枰{(diào)整職能,把制定招生規(guī)則和程序、各項(xiàng)考試成績使用等權(quán)力交給學(xué)校,自己轉(zhuǎn)而主要負(fù)責(zé)制定招生基本規(guī)范、考試安全和招生過程監(jiān)督、入學(xué)機(jī)會(huì)公平監(jiān)測(cè)和調(diào)節(jié)等,對(duì)學(xué)校招生工作的具體干預(yù)將大為減少。高校則需要健全內(nèi)部招生機(jī)構(gòu)和機(jī)制,動(dòng)用更多的人員和經(jīng)費(fèi)從事招生工作,并把自身招生過程置于社會(huì)監(jiān)督之下。
王烽指出,這種權(quán)力下移意味著所有學(xué)校都有平行招生的權(quán)利,而不必等待別的學(xué)校挑完之后再招,這就必然要求打破錄取批次。在高校自己公布的招生評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi),學(xué)校有權(quán)利決定招生結(jié)果。“這樣,學(xué)校與考生之間通過招生宣傳、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等溝通,雙向、多次選擇,一名學(xué)生同時(shí)獲得多所高校的錄取通知書等將成為可能。”這意味著,高校之間的競(jìng)爭(zhēng)格局將發(fā)生深刻變化。在很大程度上,地方政府招生辦的行政管理色彩將大大減弱,服務(wù)職能則需大大加強(qiáng)
“權(quán)力調(diào)整還會(huì)影響其他主體。”王烽說,不同層次的教育考試機(jī)構(gòu)不僅要承擔(dān)全國統(tǒng)一高考,還要承擔(dān)高中學(xué)業(yè)水平考試的任務(wù);高中學(xué)校不僅要負(fù)責(zé)學(xué)生的學(xué)習(xí),還要指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃、選擇和組合課程、客觀記錄學(xué)生發(fā)展情況,學(xué)生要根據(jù)自己的興趣和不同高校的招生要求,有目的地安排高中學(xué)習(xí)。
過去我們講放權(quán)講了很多年,但總給人感覺該放的權(quán)還沒真正放下去,政府還是管理很多不該管、又管不好的事情。王烽認(rèn)為“泛泛地談放權(quán)是沒有用的,只有與具體領(lǐng)域的改革結(jié)合起來,放權(quán)才能獲得有效的抓手。”