打擊有組織犯罪：世界各國的共同課題

　　摘要：此次研討會是由中國國家檢察官學院與法國國家司法官學校共同主辦的，于10月22日至23日在最高人民檢察院檢察官國際交流中心召開。幾個國家及國際組織的相關立法和司法經(jīng)驗交流，成為本次會議的最大亮點。

　　“從近期重慶‘打黑’情況看，我們不禁要問:這些黑社會性質(zhì)組織何以做到如此規(guī)模?怎么看待黑社會性質(zhì)組織犯罪的‘保護傘’問題?”北京師范大學刑事法律科學研究院常務副院長盧建平教授在“打擊有組織犯罪法律適用問題”國際研討會上的發(fā)言，引起全場的深思。

　　此次研討會是由中國國家檢察官學院與法國國家司法官學校共同主辦的，于10月22日至23日在最高人民檢察院檢察官國際交流中心召開。幾個國家及國際組織的相關立法和司法經(jīng)驗交流，成為本次會議的最大亮點。

　　意大利:反黑斗爭的五大支柱

　　意大利駐西班牙聯(lián)絡法官加里雷歐·達哥斯蒂諾結(jié)合意大利司法機關打擊黑手黨的經(jīng)驗，介紹了意大利反黑斗爭的五大支柱。

　　第一，刑法第416條乙。該條規(guī)定了“黑手黨性質(zhì)結(jié)社”構成犯罪，參與者將被處以“7至12年監(jiān)禁”。據(jù)此，法官可以僅僅因為一個人參與了黑手黨組織就對其進行定罪審判，即使他沒有實施犯罪行為。

　　第二，監(jiān)獄法第41條乙。依據(jù)該法條，司法部門可以將非常危險的被羈押人移交專門的監(jiān)獄機構，如有必要，可以切斷其與外界的聯(lián)系。

　　第三，預防性措施。司法部門可以對僅僅呈現(xiàn)出了黑手黨疑點而尚無證據(jù)對其進行涉黑追訴的人，采取限制一定自由的措施。這些措施包括:禁止其離開住所地的市鎮(zhèn)、取消駕照等。另外，還可以對其進行“經(jīng)濟性”預防措施，即在當事人的合法收入和生活水平明顯失衡的情況下，扣押或者沒收被認定為涉黑的財產(chǎn)。這些手段甚至在犯罪人服刑完畢后，同樣可以實施。

　　第四，司法信息提供人。所謂司法信息提供人，是指那些本身屬于犯罪組織的一員，但是由于種種原因，為司法機關提供諸如成員名單、武器藏匿處、隱藏的財產(chǎn)等組織犯罪線索。他們在提供線索并作證后，可以獲得安全保護，并大大減輕刑罰。

　　第五，意大利國家反黑署(DNA)、地區(qū)反黑署(DDA)。DDA是每個在區(qū)府有席位的檢察院創(chuàng)立的內(nèi)部專門機構，由檢察官組成，負責調(diào)查和起訴黑手黨。同時在羅馬成立了國家反黑署(DNA)，由司法官組成，其不具有調(diào)查權和起訴權，只負責監(jiān)督和協(xié)調(diào)各地的DDA。

　　法國:跨大區(qū)專門法院(JIRS)和共同調(diào)查組

　　法國波爾多跨大區(qū)專門法院主管預審的副院長阿蘭·高蒂諾介紹了法國跨大區(qū)專門法院在打擊有組織犯罪方面的作用。法國跨大區(qū)專門法院共有8家，7家位于法國本土，1家位于法屬馬提尼克島首府法蘭西堡。跨大區(qū)專門法院由檢察院分部、預審法庭、專門管轄法庭、專門助理等部分組成。在級別管轄上，跨大區(qū)檢察官、預審法官和專門的輕罪法庭在刑事訴訟法第706-73條和706-74條規(guī)定的“很復雜或看起來很復雜的”案件的調(diào)查、追訴、預審及審判方面行使與一般法規(guī)定的管轄權相競合的管轄權。而法國刑事訴訟法第706-73條和706-74條規(guī)定的正是諸如販賣人口、組織賣淫、開設地下賭場、組織乞討等有組織犯罪。

　　阿蘭·高蒂諾特別提到了跨大區(qū)專門法院的組成機構之———跨大區(qū)檢察院的作用。犯罪行為可能涉及上述情形時，有管轄權的地方檢察院和跨大區(qū)專門法院檢察院都有權進行偵訊。因此，后者可以隨時掌握犯罪調(diào)查的進展，而不必等地方檢察院移交案件后才能掌握相關情況。跨大區(qū)檢察長還負責組織和協(xié)調(diào)打擊案情復雜的有組織犯罪和金融犯罪的公共行動政策。因此，跨大區(qū)檢察官擁有此類公共行動的主導權。