內(nèi)地新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃
來源:網(wǎng)絡(luò)資源 2009-11-03 07:54:18
摘要:考慮到影響糧食生產(chǎn)和有效供給的不確定性因素較多,本著提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保供給、留有余地的原則,未來12年間,需要再新增500億公斤生產(chǎn)能力,提高國家糧食安全的保障程度。
糧食是關(guān)系國計(jì)民生的重要商品,是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家自立的基礎(chǔ),保障國家糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。隨著人口增加,我國糧食消費(fèi)呈剛性增長,同時(shí)水土資源、氣候等制約因素使糧食持續(xù)增產(chǎn)的難度加大,利用國際市場調(diào)劑余缺的空間越來越小。為此,必須堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針,著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力,確保國家糧食安全。
考慮到影響糧食生產(chǎn)和有效供給的不確定性因素較多,本著提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保供給、留有余地的原則,未來12年間,需要再新增500億公斤生產(chǎn)能力,提高國家糧食安全的保障程度。
本規(guī)劃所述糧食生產(chǎn)能力,是指由資源狀況和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件所決定的,各種生產(chǎn)要素綜合投入所形成的,可以相對穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。
本規(guī)劃期限為2009—2020年。品種為稻谷、小麥、玉米三大作物,兼顧大豆,按照糧食生產(chǎn)核心區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣、后備區(qū)和其他地區(qū)對全國進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。
一、我國糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀
新中國成立以來,黨和政府高度重視糧食生產(chǎn),采取一系列政策措施,著力提高糧食生產(chǎn)能力,實(shí)現(xiàn)了糧食由長期短缺向供求基本平衡的歷史性跨越,成功地解決了十幾億人口的吃飯問題,為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),也為世界糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。
。ㄒ唬┬轮袊闪⒁詠砑Z食生產(chǎn)回顧。
回顧歷史,我國糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了新中國成立后28年(1949—1977年)低起點(diǎn)快速發(fā)展和改革開放30年高起點(diǎn)波動(dòng)發(fā)展兩個(gè)階段。
1.從新中國成立到1977年。這一時(shí)期,糧食播種面積從16.5億畝擴(kuò)大到1977年的18.1億畝,總產(chǎn)量先后躍上3個(gè)臺階,糧食單產(chǎn)從69公斤提高到157公斤,增長1.28倍。但由于這一時(shí)期我國人口增長較快,糧食人均占有量仍然處于較低水平,溫飽問題仍未得到根本解決。
2.改革開放以來。我國糧食總產(chǎn)量在3000億公斤起點(diǎn)基礎(chǔ)上,先后跨上4個(gè)新臺階,目前糧食生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定在5000億公斤水平,實(shí)現(xiàn)了糧食供求基本平衡。取得這一巨大成就,一是得益于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行,二是得益于糧食流通體制改革的不斷深化,三是得益于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和糧食新品種、先進(jìn)適用技術(shù)的推廣,四是得益于中央對糧食生產(chǎn)的扶持政策。
。ǘ┘Z食生產(chǎn)格局變化。
1.糧食生產(chǎn)重心北移。隨著東南沿海工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn),糧食播種面積不斷減少,北方地區(qū)糧食生產(chǎn)占全國比重逐年上升,糧食流通格局由“南糧北調(diào)”變?yōu)?ldquo;北糧南運(yùn)”。
2.糧食產(chǎn)能向主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣集中。2007年,13個(gè)糧食主產(chǎn)省(區(qū))糧食產(chǎn)量占全國比重為75%,外銷原糧占全國外銷原糧總量的88%。位居全國前100名的產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量之和占全國糧食總產(chǎn)量的21%。
3.糧食生產(chǎn)集約化水平提高,儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施明顯改善。資本替代勞力趨勢明顯,化肥、農(nóng)膜、除草劑使用量增加,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高。糧食倉儲(chǔ)運(yùn)輸能力逐步增強(qiáng),為實(shí)現(xiàn)大范圍糧食調(diào)運(yùn)提供了保障。
4.糧食品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。玉米占糧食總產(chǎn)量的比重大幅度增加,保證了飼料及加工用糧的需要;小麥比重穩(wěn)步增加,優(yōu)質(zhì)、專用品種比重逐步提高;稻谷比重雖有降低,但早秈稻減少,粳稻增加,適應(yīng)了口糧需求變化。
。ㄈ┲饕(jīng)驗(yàn)與啟示。
1.穩(wěn)定糧食面積是基礎(chǔ)。糧食播種面積是決定糧食產(chǎn)量的關(guān)鍵因素,糧食播種面積從1998年糧食播種面積17.1億畝,降至2003年14.9億畝的歷史最低水平,再恢復(fù)到2007年的15.8億畝,糧食產(chǎn)量相應(yīng)波動(dòng)。實(shí)踐證明,促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,必須首先保持播種面積穩(wěn)定。
2.調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性是根本。從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、改革糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷體制、幾次大幅度提高糧食收購價(jià),到對種糧農(nóng)民實(shí)行“四補(bǔ)貼”、出臺糧食最低收購價(jià)政策等,農(nóng)民真正得到了實(shí)惠,穩(wěn)定了糧食播種面積,提高了糧食產(chǎn)量。
3.依靠科技進(jìn)步是關(guān)鍵。改革開放以來,高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗新品種培育和更換速度大大加快,每次品種更換都促進(jìn)了糧食單產(chǎn)的提高。雜交水稻、緊湊型玉米等品種大面積推廣,小麥精量半精量播種、地膜覆蓋栽培、病蟲害綜合防治等實(shí)用技術(shù)廣泛應(yīng)用,提升了糧食生產(chǎn)科技水平。
4.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施是保障。國家堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)工作重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善糧食生產(chǎn)條件,抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。國家支持農(nóng)用工業(yè)加快技術(shù)改造,改進(jìn)工藝,增加產(chǎn)出,保證化肥等農(nóng)資供應(yīng),提高農(nóng)業(yè)裝備水平,有力地支持和保障了糧食生產(chǎn)。
二、我國糧食供需面臨的形勢
未來12年,我國糧食需求將繼續(xù)呈剛性增長,產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大,糧食品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾加劇,利用國際市場彌補(bǔ)國內(nèi)糧食缺口的空間有限,必須立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。雖然我國糧食生產(chǎn)面臨的資源、環(huán)境等不利因素增多,但是通過挖掘糧食單產(chǎn)潛力,增加糧食產(chǎn)量是可以實(shí)現(xiàn)的。
。ㄒ唬┘Z食需求剛性增長。
2010年和2020年全國糧食需求量將分別達(dá)到5250億公斤和5725億公斤。從用途看,口糧消費(fèi)略有減少,飼料和工業(yè)用糧增加,種子用糧基本穩(wěn)定。
。ǘ┘Z食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大。
雖然當(dāng)前我國糧食總量能保證基本自給,但全國糧食人均占有量僅為380公斤,隨著人民生活水平的不斷提高,畜產(chǎn)品的增加和食品工業(yè)快速發(fā)展,糧食產(chǎn)需缺口還將擴(kuò)大。按照國內(nèi)糧食自給率95%測算,2020年糧食產(chǎn)能存在缺口,品種間產(chǎn)能差距加大。
(三)利用國際市場調(diào)劑的空間有限。
我國既是糧食生產(chǎn)大國,又是糧食消費(fèi)大國,國際市場的谷物貿(mào)易量僅為我國糧食消費(fèi)量的一半左右,可供我國進(jìn)口的糧食資源十分有限。從中長期看,國際金融、能源市場對糧食市場的牽動(dòng)作用逐漸加大,引發(fā)糧食市場波動(dòng)的因素日益復(fù)雜,利用國際市場彌補(bǔ)國內(nèi)產(chǎn)需缺口仍具有較大的不確定性。
。ㄋ模┘Z食增產(chǎn)制約因素增多。
目前及今后一個(gè)階段,我國糧食生產(chǎn)面臨的制約因素與改革開放前有很大不同。一是水土資源約束加大,二是種糧比較效益長期偏低,三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)下降,四是氣候不確定性增加,五是生態(tài)環(huán)境約束大。此外,我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱,中低產(chǎn)田比重高,抗災(zāi)能力弱,未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。
。ㄎ澹┪磥砑Z食增產(chǎn)仍有潛力。
盡管當(dāng)前糧食生產(chǎn)面臨著一些不利因素,但從長遠(yuǎn)看,未來我國糧食增產(chǎn)仍有潛力。一是糧食生產(chǎn)政策環(huán)境不斷優(yōu)化,二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善,三是農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用步伐加快,四是糧食產(chǎn)前產(chǎn)后保障水平提高。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針,強(qiáng)化政策支持,加大投入力度,改善基礎(chǔ)條件,提高裝備水平,推進(jìn)科技進(jìn)步,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,建立糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制,保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、科技人員創(chuàng)新積極性、地方政府抓糧積極性,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率,不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,保障國家糧食安全。
。ǘ┗驹瓌t。
1.立足國內(nèi),基本自給。突出糧食生產(chǎn)能力建設(shè),加快構(gòu)建糧食安全保障體系,確保國內(nèi)糧食自給率保持在95%以上。堅(jiān)持把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位,確保糧食播種面積的穩(wěn)定。
2.依靠科技,主攻單產(chǎn)。堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐,著力提高單位面積產(chǎn)量,確保糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提升。
3.優(yōu)化布局,突出重點(diǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局,著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū),形成集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的國家商品糧生產(chǎn)基地。
4.統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施。統(tǒng)籌規(guī)劃糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食生產(chǎn)能力建設(shè),統(tǒng)一規(guī)劃重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)內(nèi)容,根據(jù)投資可能,按照輕重緩急,有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)各方面建設(shè),加快改善糧食生產(chǎn)條件。
5.創(chuàng)新機(jī)制,持續(xù)發(fā)展。深化農(nóng)村改革,綜合運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格、金融、法律等多種手段,形成糧食穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。創(chuàng)新管理機(jī)制,加強(qiáng)項(xiàng)目整合。加快建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。注重水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù),提高糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力。
6.多元籌資,加大投入。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放結(jié)構(gòu),不斷加大糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的力度。完善糧食補(bǔ)貼、價(jià)格支持和獎(jiǎng)勵(lì)政策,促進(jìn)投資主體多元化。
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