激辯國(guó)進(jìn)民退：工商聯(lián)人士首提限制國(guó)資

　　摘要：10月30日，全國(guó)工商聯(lián)副秘書(shū)長(zhǎng)王忠明在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入門(mén)檻的同時(shí)，應(yīng)該對(duì)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)有所限制。

　　10月27日，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人公開(kāi)表態(tài)，“不會(huì)。”而這一表態(tài)，也是回應(yīng)8月份全國(guó)工商聯(lián)出版的《中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2008~2009)》藍(lán)皮書(shū)。

　　該藍(lán)皮書(shū)稱(chēng)，國(guó)際金融危機(jī)給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的副作用已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，隨著行業(yè)壟斷的逐步強(qiáng)化，4萬(wàn)億投資正在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。

　　正反方共同擔(dān)憂(yōu)的是，如果民間投資不能充分啟動(dòng)，政策的帶動(dòng)效果將會(huì)受到很大影響。

　　從8月份國(guó)務(wù)院出臺(tái)的扶持中小企業(yè)6項(xiàng)措施，到9月份頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“29條”)，再到10月份國(guó)家工商總局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，貫穿其中的是鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資。

　　《華夏時(shí)報(bào)》記者獲悉，國(guó)家發(fā)改委正會(huì)同相關(guān)部門(mén)抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的措施意見(jiàn)。

　　10月30日，全國(guó)工商聯(lián)副秘書(shū)長(zhǎng)王忠明在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入門(mén)檻的同時(shí)，應(yīng)該對(duì)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)有所限制。

　　激辯“國(guó)進(jìn)民退”

　　對(duì)于4萬(wàn)億元對(duì)民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，上述發(fā)改委人士不以為然。他表示，4萬(wàn)億投資的領(lǐng)域都是廣大人民群眾生產(chǎn)生活急需的，是社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)機(jī)制難以充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，也是中央財(cái)政發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整主導(dǎo)作用的領(lǐng)域，對(duì)這些方面加大中央投資力度，既有利于穩(wěn)定當(dāng)前增長(zhǎng)，也有利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，是“與民興利”而不是“與民爭(zhēng)利”。

　　“這些領(lǐng)域要么是不賺錢(qián)，要么是賺錢(qián)慢，民企都不愿意投，所以不能說(shuō)對(duì)民資擠出。”10月29日，國(guó)家發(fā)改委投資研究所研究員張漢亞在接受《華夏時(shí)報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　相對(duì)而言，民營(yíng)企業(yè)的弱勢(shì)是有目共睹的。全國(guó)工商聯(lián)副主席孫曉華在中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)2009高端論壇上表示，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)處于價(jià)值鏈末端，受制于人，不能有發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)還屬于勞動(dòng)密集型、資源依賴(lài)型和能源消耗型企業(yè)，這次金融危機(jī)當(dāng)中暴露出了我們很多民營(yíng)企業(yè)這方面的弊端，以至于倒閉停產(chǎn)。

　　藍(lán)皮書(shū)稱(chēng)，一些地方出現(xiàn)了不少不是基于市場(chǎng)選擇而是基于行政干預(yù)的“地方國(guó)企央企化”、“民營(yíng)企業(yè)國(guó)有化”現(xiàn)象，這一現(xiàn)象構(gòu)成了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的擠壓。全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)更是認(rèn)為，全國(guó)部分地區(qū)和部分行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象。

　　而發(fā)改委方面并不這樣認(rèn)為，上述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，從4萬(wàn)億元投資計(jì)劃執(zhí)行效果看，政府投資的大幅度增加實(shí)際上引導(dǎo)和帶動(dòng)了民間投資增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，前9個(gè)月城鎮(zhèn)非國(guó)有投資增長(zhǎng)29.5%，呈穩(wěn)步回升態(tài)勢(shì)，比年初回升9.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，反映民間投資活躍度的房地產(chǎn)投資也持續(xù)回升，前9個(gè)月房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)17.7%，比年初大幅回升。

　　國(guó)有資本準(zhǔn)入限制

　　黃孟復(fù)不贊同簡(jiǎn)單地對(duì)以國(guó)有大型企業(yè)為中心，進(jìn)行“合并同類(lèi)項(xiàng)”的兼并重組。他認(rèn)為，中共十五大已經(jīng)明確提出，國(guó)有企業(yè)在一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域里面發(fā)展，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)有序地退出，“如果出現(xiàn)反向的運(yùn)動(dòng)，我認(rèn)為是不正常的現(xiàn)象。”

　　藍(lán)皮書(shū)指出，國(guó)家單方面增加投資的舉措是不可持續(xù)的，必須撬動(dòng)社會(huì)資本和民間資本。目前，電力、電信、石化、金融等許多高利潤(rùn)行業(yè)開(kāi)放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而教育、醫(yī)療、文化等產(chǎn)業(yè)還需打破體制性壟斷，吸引民間投資。

　　10月29日，溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，除非明令禁止和關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全的行業(yè)，比如軍工，其他的都應(yīng)該向民間資本開(kāi)放。“非禁則入，有需則讓。”比如鐵路、電路、通訊、金融機(jī)構(gòu)。特別是金融機(jī)構(gòu)，引進(jìn)民間資本不僅可以激活市場(chǎng)，還能極大改善中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。

　　對(duì)此，張漢亞有不同的看法，他認(rèn)為，從以往經(jīng)驗(yàn)看，民企進(jìn)入壟斷行業(yè)，生產(chǎn)難度是非常大的。如石油開(kāi)采、勘探和化工領(lǐng)域，投資量太大了，電信行業(yè)賺錢(qián)，但很難進(jìn)，幾家龍頭也沒(méi)有必要找合伙人，本身行業(yè)就已經(jīng)過(guò)剩了。

　　10月27日，工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人朱宏任在接受本報(bào)采訪(fǎng)時(shí)表示，在落實(shí)中小企業(yè)扶持政策的過(guò)程中，一些企業(yè)反映一些領(lǐng)域準(zhǔn)入難的問(wèn)題，這方面從政策的提出和政策的制定以及政策的落實(shí)會(huì)有一個(gè)時(shí)間過(guò)程，但可以非常明確地說(shuō)，我們?cè)?9條的貫徹落實(shí)中將不遺余力地確保能夠得到執(zhí)行。在29條貫徹落實(shí)中，把29條具體的各項(xiàng)政策措施進(jìn)一步分解成了16個(gè)方面的任務(wù)，相關(guān)的部門(mén)正在積極準(zhǔn)備把這16個(gè)任務(wù)落到實(shí)處。

　　王忠明建議，在進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入門(mén)檻的同時(shí)，應(yīng)該對(duì)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)有所限制。反過(guò)來(lái)不應(yīng)該完全限定民間資本的投入，要進(jìn)一步放開(kāi)，盡可能放開(kāi)，要限定的恰恰是國(guó)有資本的準(zhǔn)入。