晉煤國進(jìn)民退調(diào)查：官員指國有民營一視同仁

　　摘要：“由于山西上上下下認(rèn)識一致，省委省政府態(tài)度堅(jiān)決，從今年4月開始的這次調(diào)整進(jìn)展十分迅速，預(yù)計(jì)到年底將全面完成。”山西省發(fā)改委主任李寶卿告訴《瞭望》新聞周刊，這一輪資源整合和企業(yè)兼并重組，根本目的是提高山西煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。事實(shí)上，也是被逼無奈之下的決斷。

　　近日，首批19家重組成立的煤炭企業(yè)從山西省國土廳領(lǐng)到了印有國徽的“采礦許可證”。備受關(guān)注的山西省煤炭資源整合和煤礦兼并重組改革，目前涉及2598座煤礦的重組協(xié)議簽訂工作基本結(jié)束，證照過戶換發(fā)、兼并主體進(jìn)駐接管工作有序展開。

　　據(jù)《瞭望》新聞周刊了解，山西煤炭業(yè)改革的根本目的是提高煤炭行業(yè)集中度，提高煤炭企業(yè)的機(jī)械化、信息化和安全生產(chǎn)水平，以從根本上建立節(jié)約資源、減少污染，改變山西礦難頻發(fā)面貌的現(xiàn)代化的煤炭生產(chǎn)體系�；�本目標(biāo)是，到2010年底全省只保留1000座煤礦，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓減60%多。

　　這場被喻為“煤炭工業(yè)生產(chǎn)力變革的前奏”的改革，在獲得市場認(rèn)可的同時(shí)，也不乏爭議。在這次煤炭業(yè)整合兼并重組中，就有不少人把山西的這次調(diào)整概括為“國進(jìn)民退”。那么，真相到底如何？本刊記者從改革主導(dǎo)者、改革對象、現(xiàn)實(shí)環(huán)境和山西未來發(fā)展前途等多角度進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研采訪。

　　先進(jìn)生產(chǎn)力“決定論”

　　“由于山西上上下下認(rèn)識一致，省委省政府態(tài)度堅(jiān)決，從今年4月開始的這次調(diào)整進(jìn)展十分迅速，預(yù)計(jì)到年底將全面完成。”山西省發(fā)改委主任李寶卿告訴《瞭望》新聞周刊，這一輪資源整合和企業(yè)兼并重組，根本目的是提高山西煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。事實(shí)上，也是被逼無奈之下的決斷。

　　本刊記者了解到，山西煤監(jiān)局對近兩年國有大礦與地方小礦的產(chǎn)量和百萬噸死亡率進(jìn)行比較，地方國有煤礦百萬噸死亡率是國有重點(diǎn)煤礦的3.8倍，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦百萬噸死亡率則高達(dá)國有重點(diǎn)煤礦的11.3倍，小煤礦產(chǎn)1噸煤要付出十倍于大礦的生命代價(jià)。大量中小煤礦資源回采率只有20%左右，這意味著每采1噸煤要破壞和浪費(fèi)4噸資源，按中小煤礦年產(chǎn)3.5億噸煤計(jì)算，每年要破壞和浪費(fèi)約14億噸的寶貴煤炭資源。大量小煤礦和非法黑口子的存在，使管理部門很難準(zhǔn)確掌握全省煤炭的實(shí)際產(chǎn)量，導(dǎo)致稅費(fèi)流失嚴(yán)重。

　　“山西干部形象地概括了小煤礦的‘四大害’，破壞生態(tài)、浪費(fèi)資源、草菅人命、腐蝕干部。”山西省煤炭工業(yè)廳廳長王守禎向《瞭望》新聞周刊介紹說，煤炭工業(yè)是典型的高危行業(yè)和資源、資本密集型產(chǎn)業(yè)，必須走大企業(yè)主導(dǎo)、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化發(fā)展的路子。他舉例說，目前美國年產(chǎn)煤10億噸左右，排名前4的公司產(chǎn)量占70%；印度年產(chǎn)4.5億噸煤，1家公司就要“包干”九成。

　　資深煤炭專家、原煤炭部副總工程師郝鳳印認(rèn)為，我國過去近30年“有水快流”的辦礦體制，是服從上個(gè)世紀(jì)后20年經(jīng)濟(jì)翻兩番戰(zhàn)略作出的“不得已”的選擇，“是一種帶有過渡性、權(quán)宜性質(zhì)的體制安排，并不代表世界煤炭業(yè)的發(fā)展潮流。”

　　郝鳳印說，在煤炭領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)各有千秋，但從實(shí)際情況看，由于長期以來國家優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)的政策導(dǎo)向，也由于這些行業(yè)所具備的資本和技術(shù)密集化、一次性投入巨大等特征，目前在煤炭、電力、石油等領(lǐng)域，代表行業(yè)的最高生產(chǎn)力水準(zhǔn)還在國有企業(yè)方陣中。而且，“目前的國有企業(yè)今非昔比，是經(jīng)過了20多年改革，形成股權(quán)多元化、具有公司治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代企業(yè)。”山西省國資委主任張崇慧向本刊記者補(bǔ)充道。

　　山西省政府明確提出，可以作為兼并重組主體的，既有中央和省屬大型煤炭企業(yè)，也有地方國有骨干煤炭企業(yè)，也包括民營煤炭生產(chǎn)企業(yè)。王守禎說：“也就是說，在兼并重組主體的準(zhǔn)入上，我們堅(jiān)持國有、民營一視同仁。如果非要用進(jìn)退形容，那就是‘強(qiáng)進(jìn)弱退、優(yōu)進(jìn)劣退’。先進(jìn)生產(chǎn)力是改革的唯一標(biāo)準(zhǔn)。”

　　民營力量“三分天下有其一”

　　據(jù)山西省煤炭工業(yè)廳的信息，從目前資源整合及兼并重組工作的階段性成果看，全省經(jīng)過兼并重組以后產(chǎn)生的90個(gè)企業(yè)主體中，地方非國有集團(tuán)公司就占了33個(gè)，占了三分之一強(qiáng)。朔州市煤炭工業(yè)局左中偉對本刊記者介紹說：“通過整合，我市形成了國有和民營企業(yè)各占‘半壁江山’的辦礦格局。”呂梁市煤炭設(shè)計(jì)院劉栓亮也告訴本刊記者，在民營經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的呂梁市，民營煤炭企業(yè)的礦井?dāng)?shù)和產(chǎn)能都占到了60%。

　　目前，山西省形成多元化的辦礦體制，國有、民營和混合經(jīng)濟(jì)的企業(yè)大致形成5:3:2充滿活力的行業(yè)格局。王守禎說，“我們自始至終沒有把所有制類別，國有或民營，也沒有把地域條件，省內(nèi)或省外，作為新主體準(zhǔn)入的門檻，根本不存在對哪一類企業(yè)實(shí)行歧視的現(xiàn)象。”

　　本刊記者在山西省調(diào)查了解到，在民營煤炭企業(yè)中，涌現(xiàn)出像呂梁聯(lián)盛、大土河、朔州金海洋等有代表性的企業(yè)。做大做強(qiáng)的民營煤炭企業(yè)這次也成為兼并主體，山西大土河焦化有限公司董事長賈廷亮告訴記者，“原來我公司21個(gè)小礦加起來才有120萬噸的產(chǎn)能，現(xiàn)在整合成5個(gè)煤礦，產(chǎn)能達(dá)到620萬噸。”

　　山西省煤炭廳規(guī)劃發(fā)展處處長苗還利對本刊記者說，經(jīng)過這輪改革，優(yōu)秀民營煤炭企業(yè)將獲取數(shù)倍于原有水平的資源總量，將享受國家和省里的一系列扶持政策，“可以預(yù)計(jì)，再經(jīng)過十年、幾十年的發(fā)展，不少民營煤炭企業(yè)必將躋身行業(yè)的‘第一方陣’，成為整個(gè)行業(yè)的佼佼者。”

　　行業(yè)整體向先進(jìn)生產(chǎn)力靠近

　　山西焦煤西山煤電公司管理人員7月27日正式入駐西山德威公司及呂梁四礦。70多天后的10月11日，“西山德威礦業(yè)管理有限公司”順利掛牌。這家公司由山西焦煤西山煤電集團(tuán)與民營企業(yè)孝義德威公司下屬的四個(gè)煤礦整合而成，雙方分別持股51%和49%。

　　被整合前，孝義德威公司屬下的亞辰煤礦是一家年產(chǎn)60萬噸的民營煤礦，雖然擁有現(xiàn)代化的開采設(shè)備，但在觀念、管理、技術(shù)水平等方面都與國有大礦不可同日而語。“與巨人合作，就是站在發(fā)展的高地上。”孝義德威公司“煤老板”薛德平說，與先進(jìn)生產(chǎn)力“聯(lián)姻”是民營企業(yè)的勝算。

　　目前，該礦已組建了綜采隊(duì)、綜掘隊(duì)、通風(fēng)隊(duì)、機(jī)電隊(duì)等專業(yè)隊(duì)組；設(shè)置了調(diào)度室、機(jī)電供應(yīng)科、生產(chǎn)技術(shù)科、安監(jiān)處、通風(fēng)科、地測科等職能科室；更換了風(fēng)筒、清理回風(fēng)大巷、改造供電系統(tǒng)；在井下各點(diǎn)安設(shè)了監(jiān)測監(jiān)控探頭；實(shí)測、校對了主斜井、采區(qū)巷道、采掘工作面巷道標(biāo)識、高程、方位……

　　“跟著國企干還是有奔頭。”這是原德威公司高管，現(xiàn)任西山德威公司董事、副總經(jīng)理原年祿的看法。就在10個(gè)月前，他還強(qiáng)烈反對與國企合作，“如今，煤礦各系統(tǒng)大變樣了，不僅具備了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的條件，更重要的是企業(yè)的內(nèi)在素質(zhì)發(fā)生了根本性的變化。”

　　“我們明確要求，股份制作為煤礦企業(yè)兼并重組的主要形式，并開通了采礦權(quán)和資產(chǎn)評估作價(jià)入股的‘直通車’。這就為各種所有制經(jīng)濟(jì)成分融合優(yōu)化、為建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)提供了組織保障。”苗還利說，他做了個(gè)改革前后的比較：

　　重組前全省僅有1個(gè)年生產(chǎn)能力達(dá)億噸的特大型煤炭集團(tuán)，2個(gè)年生產(chǎn)能力5000萬噸級以上的大型煤炭集團(tuán)，單井平均規(guī)模只有36萬噸；重組以后，全省將形成4個(gè)年生產(chǎn)能力億噸級的特大煤炭集團(tuán)，3個(gè)5000萬噸級的大型集團(tuán)，11個(gè)1000萬噸級的集團(tuán)，還有72個(gè)300萬噸級左右的地方集團(tuán)公司，單井平均規(guī)模躍升至110萬噸。

　　更重要的是，調(diào)整后新組建的集團(tuán)將全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化綜采，山西煤炭生產(chǎn)礦難頻發(fā)和資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，有可能成為歷史。“這些代表集中度和集約化的數(shù)字，過去是無法想象的。”苗還利感嘆道。

　　保護(hù)和補(bǔ)償?shù)倪吔缭谀睦铮?/p>

　　在這次煤炭業(yè)改革中，被整合兼并煤礦權(quán)益如何保護(hù)？一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　“我們按照法律和政策的規(guī)定，經(jīng)財(cái)政部、國土資源部同意，在煤炭資源整合和煤礦重組兼并中，按照采礦權(quán)依法有償流轉(zhuǎn)的原則，不僅要求兼并企業(yè)應(yīng)向被兼并煤礦退還剩余資源量的采礦權(quán)價(jià)款，在此基礎(chǔ)上，還區(qū)別不同情況按原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)分別給予50%或100%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”山西省國土資源廳廳長李建功告訴本刊記者。

　　“我省全面實(shí)施采礦權(quán)有償出讓、征收采礦權(quán)價(jià)款也不過3年。向原采礦權(quán)人支付1.5倍至2倍的‘增值價(jià)款’，充分考慮了煤炭采礦權(quán)流轉(zhuǎn)市場在此期間的實(shí)際增值、采礦權(quán)人應(yīng)享受的合理溢價(jià)因素，應(yīng)當(dāng)說切實(shí)保護(hù)了原采礦權(quán)人的合法合理利益。”李建功說。

　　王守禎說，對于煤炭資源領(lǐng)域長期存在的違法違規(guī)經(jīng)營、非法交易、“地下”協(xié)議和不正當(dāng)利益，無論是法律和政策都不能保護(hù)，當(dāng)然也得不到相應(yīng)的補(bǔ)償。

　　山西省國土資源廳王曉立、李謀等人向本刊記者分析說，“有水快流”的小煤礦辦礦體制，使得小煤礦產(chǎn)權(quán)和行政隸屬關(guān)系十分復(fù)雜。在30年的小煤礦發(fā)展進(jìn)程中，一些小煤礦在采礦權(quán)人未經(jīng)法定變更的前提下，多次非法轉(zhuǎn)讓；有的煤礦經(jīng)營者私下簽訂投資協(xié)議；有的煤礦在不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策的情況下，引進(jìn)外地投資者盲目經(jīng)營；更有抱著“炒一把、撈一把”想法的外地游資總是鉆空子試圖非法“買礦”或“賣礦”；極少數(shù)外地投資者受利益驅(qū)動(dòng)，為了取得小煤礦的實(shí)際控制人地位，甚至不惜花費(fèi)“黑錢”。久而久之形成了采礦權(quán)人、法人代表、非法承包人、私下投資人、實(shí)際控制者十分混亂的“治理格局”。細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，前些年發(fā)生安全事故的多數(shù)就是這種關(guān)系復(fù)雜、管理混亂的煤礦。

　　王守禎說，凡此種種，在實(shí)際中可能給少數(shù)實(shí)際受讓人、投資人造成一定風(fēng)險(xiǎn)和損失。這種非法經(jīng)營的代價(jià)，只能由個(gè)人承擔(dān)。任何國家的法律和政策都不會(huì)保護(hù)非法經(jīng)營和“黑色利益”。對于這些不合法、不規(guī)范現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)依法按政策規(guī)定予以清理、糾正和規(guī)范。

　　他最后說，“我省煤炭業(yè)改革正是著眼于提高行業(yè)生產(chǎn)力水平，降低煤炭業(yè)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)采礦權(quán)人、煤礦投資人的利益。”