市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位：掛在貿(mào)易大棒前的胡蘿卜

　　摘要：而就在會(huì)議召開(kāi)之前，美國(guó)對(duì)中國(guó)輪胎特保案展開(kāi)調(diào)查；會(huì)議召開(kāi)期間，又傳出中國(guó)將對(duì)美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)查。雙方貿(mào)易摩擦“火花”不斷。

　　會(huì)場(chǎng)外，中美之間正為貿(mào)易摩擦你來(lái)我往“唇槍舌戰(zhàn)”；會(huì)場(chǎng)內(nèi)，在其樂(lè)融融的氣氛中，美國(guó)人再次掛出了“胡蘿卜”。

　　在10月28日舉行的第20屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)上，中美雙方就該問(wèn)題再度展開(kāi)了磋商。當(dāng)日，美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)駱家輝、貿(mào)易代表柯克和農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)維爾薩克齊聚杭州，共同出席了此次會(huì)議。而下個(gè)月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬將進(jìn)行他上任后的首次中國(guó)之行。外界普遍認(rèn)為，此次中美經(jīng)貿(mào)高層的對(duì)話是為不久后兩國(guó)元首的會(huì)晤預(yù)熱。

　　而就在會(huì)議召開(kāi)之前，美國(guó)對(duì)中國(guó)輪胎特保案展開(kāi)調(diào)查；會(huì)議召開(kāi)期間，又傳出中國(guó)將對(duì)美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)查。雙方貿(mào)易摩擦“火花”不斷。

　　中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘會(huì)后表示，在本次中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)上，中美兩國(guó)已就反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、加強(qiáng)能源合作以及環(huán)保、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)問(wèn)題達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，并取得重要成果。就目前中方最為關(guān)注的——美國(guó)承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的話題，美方也做出了回應(yīng)：將盡快召開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位工作組會(huì)議，討論承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題。

　　按WTO的承諾，美國(guó)最遲要在2016年承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。不過(guò)在今年7月份舉行的首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上，國(guó)務(wù)院副總理王岐山敦促美國(guó)方面盡快承認(rèn)，引起廣泛關(guān)注。8月5日，中方在公布的對(duì)話成果中，稱(chēng)美方承認(rèn)中國(guó)在市場(chǎng)改革方面不斷取得的進(jìn)展，并將切實(shí)考慮中方關(guān)切，通過(guò)中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)，以一種合作的方式迅速承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)地位。或許此次表示也展示了美方的“胡蘿卜”政策。

　　外界樂(lè)觀猜測(cè)，通過(guò)中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)“通氣”后，美方承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的協(xié)議有可能在下月奧巴馬訪華時(shí)宣布。但也有專(zhuān)家并不認(rèn)同。

　　“這種可能性并不大。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，如果承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，美國(guó)就失去了敲打中國(guó)的有力“大棒”，他們不會(huì)輕易放棄這張牌。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題，關(guān)乎產(chǎn)品在反傾銷(xiāo)調(diào)查中能否得到公平對(duì)待。承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位就意味著中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易會(huì)得到公平待遇；相反，如果中國(guó)未獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，進(jìn)口其產(chǎn)品的國(guó)家就會(huì)使用甚至濫用反傾銷(xiāo)調(diào)查手段。

　　目前，包括新西蘭、吉爾吉斯斯坦、南非、俄羅斯和東盟十國(guó)等已經(jīng)承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。但是歐美等主要發(fā)達(dá)國(guó)家，為了取得在經(jīng)貿(mào)往來(lái)糾紛談判中的優(yōu)勢(shì)地位，多年來(lái)始終沒(méi)有承認(rèn)。

　　“這對(duì)中國(guó)是不公平的。”江涌認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位讓中國(guó)十分被動(dòng)。比如，企業(yè)被調(diào)查反傾銷(xiāo)時(shí)，要借助所謂與中國(guó)類(lèi)似的“第三國(guó)”價(jià)格作為比較。這樣的第三國(guó)由歐美發(fā)達(dá)國(guó)家說(shuō)了算，如人力成本超出中國(guó)多倍以上的新加坡，也曾被作為與中國(guó)生產(chǎn)成本相近的“第三國(guó)”。

　　這是中國(guó)的要害，也是美國(guó)的利器。“今年美國(guó)頻頻對(duì)中國(guó)發(fā)起大宗的貿(mào)易摩擦，從這種形勢(shì)看，美國(guó)應(yīng)該不會(huì)對(duì)中國(guó)太仁慈。不可能輕易就承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育對(duì)記者表示。

　　就在上個(gè)月，奧巴馬總統(tǒng)決定對(duì)中國(guó)出口的輪胎征收35%的反傾銷(xiāo)關(guān)稅，引起軒然大波。

　　不過(guò)，事情也并不絕對(duì)。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授陳平分析，目前美國(guó)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)方面需要中國(guó)的合作，而美國(guó)實(shí)施擴(kuò)張性貨幣政策和增發(fā)債券等需要中國(guó)的支持。由此，金融危機(jī)反而有可能成為美國(guó)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的背景。

　　“美國(guó)不是傻子，他們通常會(huì)把籌碼用盡，發(fā)揮最大效應(yīng)。美國(guó)表示以‘合作的方式’推進(jìn)，意味著他們會(huì)開(kāi)出條件，且一定不簡(jiǎn)單。比如說(shuō)，美國(guó)賦予中國(guó)一些大國(guó)責(zé)任，甚至要求中國(guó)保護(hù)美國(guó)一些利益安全等。只有中國(guó)有所承諾，才有交換的可能。但是這對(duì)于中國(guó)又可能是得不償失的。”江涌表示，“關(guān)鍵看中美如何博弈。”

　　專(zhuān)家們提醒，中國(guó)加入WTO時(shí)已經(jīng)做了太多讓步和妥協(xié)，未來(lái)對(duì)于美方承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位開(kāi)出的條件，中國(guó)不能沖動(dòng)，需要保持理智的態(tài)度。

　　事實(shí)上，比較聰明的做法是尋找更多的博弈籌碼。比如中國(guó)目前成為最大的汽車(chē)市場(chǎng)，也是世界上增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)，這是以前不敢想象的。中國(guó)可以制定自己的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國(guó)家要進(jìn)入就必須滿足這些條件。

　　此外，值得提醒的是，即便美國(guó)最終承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，也并不意味著中國(guó)與美國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)就此一帆風(fēng)順。事實(shí)上，即使是同為互認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家之間，貿(mào)易壁壘、貿(mào)易糾紛也同樣層出不窮。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)李玲表示，“情況可能不會(huì)有太大區(qū)別”。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，中國(guó)獲得美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位確認(rèn)僅僅是個(gè)開(kāi)始，技術(shù)壁壘、環(huán)境保護(hù)壁壘等新型經(jīng)貿(mào)限制糾紛尚有待解決。