發(fā)改委財(cái)政部共推20支產(chǎn)業(yè)基金 92億砸向七省市新產(chǎn)業(yè)

　　摘要：此批產(chǎn)業(yè)投資基金是國(guó)家發(fā)改委扶持高新產(chǎn)業(yè)的第一步，相關(guān)官員透露說(shuō)，今后兩到三年，還將根據(jù)時(shí)機(jī)和情況，繼續(xù)推出產(chǎn)業(yè)投資基金。

　　10月30日上午9點(diǎn)半，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部選擇在創(chuàng)業(yè)板正式開(kāi)始交易的時(shí)候，在釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館對(duì)七個(gè)試點(diǎn)省市發(fā)行20只產(chǎn)業(yè)投資基金，總規(guī)模為92億元。

　　據(jù)了解，七個(gè)試點(diǎn)省市分別為北京、上海、深圳、安徽、湖南、重慶和吉林。此次發(fā)行的總計(jì)20只產(chǎn)業(yè)投資基金均為專(zhuān)業(yè)基金，由七省市根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)自行選取上報(bào)，針對(duì)行業(yè)涉及醫(yī)藥、電子信息、新材料等。

　　目前，這批基金的募集已經(jīng)全部完畢，共計(jì)92億。其中中央財(cái)政投入10億，七省市政府投入12億，社會(huì)募集資金70億。

　　此批產(chǎn)業(yè)投資基金是國(guó)家發(fā)改委扶持高新產(chǎn)業(yè)的第一步，相關(guān)官員透露說(shuō)，今后兩到三年，還將根據(jù)時(shí)機(jī)和情況，繼續(xù)推出產(chǎn)業(yè)投資基金。

　　扶持新產(chǎn)業(yè)

　　從基金針對(duì)的行業(yè)來(lái)看，此次發(fā)行的總計(jì)20只產(chǎn)業(yè)投資基金均為專(zhuān)業(yè)基金，針對(duì)行業(yè)涉及醫(yī)藥、電子信息、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)電子、集成電路、軟件和公共安全等行業(yè)。

　　專(zhuān)業(yè)化是國(guó)家發(fā)改委對(duì)此批產(chǎn)業(yè)投資基金考慮的重點(diǎn)之一。為此，國(guó)家發(fā)改委專(zhuān)門(mén)對(duì)試點(diǎn)省市政府部門(mén)提出要求，每只基金只能針對(duì)一個(gè)具體行業(yè)，而且這些行業(yè)必須是高新產(chǎn)業(yè)。

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶曾在9月21日和22日先后召開(kāi)研討會(huì)，部署研究選取新興產(chǎn)業(yè)，作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)進(jìn)行扶持和培育。10月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要“抓緊研究提出促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和近期工作安排，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”從類(lèi)別上來(lái)看，此次兩部委批復(fù)的20只產(chǎn)業(yè)投資基金幾乎全部都是高新產(chǎn)業(yè)。

　　此前幾年間，國(guó)家發(fā)改委曾經(jīng)批復(fù)過(guò)數(shù)十只產(chǎn)業(yè)投資基金，不過(guò)，在相關(guān)部門(mén)看來(lái)，截止到目前為止，這些基金并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的功能，與最初的設(shè)想也有一些差距。相關(guān)人士分析認(rèn)為，一部分原因是因?yàn)橐酝�這些產(chǎn)業(yè)投資基金的運(yùn)作還不夠市場(chǎng)化，另一個(gè)原因則是具體投向并不明確。國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司上述官員稱(chēng)，“我們希望通過(guò)這批基金的試點(diǎn)，將更多的政府產(chǎn)業(yè)投資基金引向市場(chǎng)化方向”。

　　國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司官員介紹說(shuō)，此次發(fā)行的產(chǎn)業(yè)投資基金與以往相比，最大的不同在于，20只產(chǎn)業(yè)投資基金均完全按照市場(chǎng)化運(yùn)作，從基金的管理團(tuán)隊(duì)到募集方式，再到基金此后的具體運(yùn)作，均是采取完全市場(chǎng)化的手段。

　　國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司是負(fù)責(zé)20只基金選取和批復(fù)的主要部門(mén)之一，該司上述官員說(shuō)，“政府絕對(duì)不會(huì)參與基金的運(yùn)作，我們要求找到專(zhuān)門(mén)的管理公司來(lái)運(yùn)作這些基金。政府不會(huì)派官員到這些基金管理機(jī)構(gòu)里任職，更不會(huì)專(zhuān)門(mén)成立新的管理機(jī)構(gòu)”。

　　創(chuàng)業(yè)板提供政府基金退出通道

　　這不僅是國(guó)務(wù)院開(kāi)始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資基金以來(lái)批復(fù)最多的一批。同時(shí)，兩部委特地選擇在10月30日，創(chuàng)業(yè)板正式開(kāi)始交易的當(dāng)天推出產(chǎn)業(yè)基金，背后意圖耐人尋味。

　　分析人士認(rèn)為，由于基金投向均是一些新產(chǎn)業(yè)，涉及公司的規(guī)模也沒(méi)有傳統(tǒng)行業(yè)公司大，這與創(chuàng)業(yè)板的公司構(gòu)成幾乎沒(méi)有區(qū)別。這也意味著，創(chuàng)業(yè)板可能是將來(lái)政府產(chǎn)業(yè)基金退出的通道之一。

　　此前，由政府主導(dǎo)的各種投資基金效果有限，也與基金的退出機(jī)制不暢有關(guān)。實(shí)際上，中國(guó)至今仍沒(méi)有一套健全的政府產(chǎn)業(yè)投資基金的管理體系，這在很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展。由于產(chǎn)業(yè)投資基金大多由政府引導(dǎo)發(fā)起設(shè)立，政府資金投入其中，但缺乏有效的退出渠道，無(wú)論風(fēng)險(xiǎn)和盈利狀況如何，政府都不得保護(hù)自己的資金。最終的結(jié)果是，很多產(chǎn)業(yè)投資基金實(shí)際上成為一個(gè)政府的錢(qián)在空轉(zhuǎn)的平臺(tái)。

　　不過(guò)，隨著創(chuàng)業(yè)板的推出，產(chǎn)業(yè)投資基金的退出渠道已經(jīng)開(kāi)始搭建。

　　國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司的官員說(shuō)，“我們歡迎市場(chǎng)上來(lái)自各方的資金來(lái)投入資金，個(gè)人、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、外資都可以進(jìn)入，我們希望能夠通過(guò)這些針對(duì)性強(qiáng)的高新產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠培育出新的支柱性產(chǎn)業(yè)。這有力于推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”