上海財政局發(fā)文要求地方區(qū)縣試點公開部門預(yù)算

　　摘要：《意見》稱，要提高區(qū)縣預(yù)算面向人大和社會公眾的公開性和透明度，在以往工作的基礎(chǔ)上要以“規(guī)范預(yù)算報告、實行預(yù)算披露”為突破口，從細(xì)化預(yù)算報送內(nèi)容和提高預(yù)算公開程度兩方面著手，進一步促進預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)的透明。

　　上海市財政局日前專門發(fā)文要求地方區(qū)縣推進部門預(yù)算信息公開試點工作。

　　此前，深圳“公共預(yù)算觀察志愿者”組織成員之一李德濤曾在10月6日同時向上海和廣州提出了公開財政預(yù)算信息的申請。

　　10月16日，廣州市接受了其申請并將本級114個部門預(yù)算全部放到廣州財政網(wǎng)上提供下載，此舉為廣州市財政局贏得了廣泛的贊譽。

　　10月19日，上海市財政局下發(fā)了這份名為《關(guān)于進一步推進區(qū)縣預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見》的文件(下稱《意見》)。

　　《意見》稱，要提高區(qū)縣預(yù)算面向人大和社會公眾的公開性和透明度，在以往工作的基礎(chǔ)上要以“規(guī)范預(yù)算報告、實行預(yù)算披露”為突破口，從細(xì)化預(yù)算報送內(nèi)容和提高預(yù)算公開程度兩方面著手，進一步促進預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)的透明。

　　對于各界最為關(guān)注的部門預(yù)算方面，意見的要求則為“在報送同級人代會審議通過的部門預(yù)算中，選擇部分與人民群眾利益聯(lián)系最直接、最現(xiàn)實、人民群眾最關(guān)心的部門，試點向社會主動公開部門支出預(yù)算總數(shù)和基本支出、項目支出預(yù)算數(shù)”。

　　部門預(yù)算是涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃，全面反映部門收支活動，一般由部門編制財政部門審核并提交人大批準(zhǔn)。

　　在此前政務(wù)信息公開的歷史中，政府公布的往往只是政府總預(yù)算和總支出數(shù)據(jù)，公眾只能獲悉每一級政府收了多少錢和花了多少錢，這些錢用在何處卻無從得知。而納稅人的稅收用在何處就體現(xiàn)在部門預(yù)算中。

　　以此次廣州財政部門公布的部門預(yù)算為例，在支出預(yù)算中，細(xì)致如“崗位補貼”“職業(yè)技能鑒定補貼”的支出項目都作了公開。

　　根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，政府預(yù)算編制后經(jīng)過國家立法結(jié)構(gòu)審查批準(zhǔn)后要“公布并組織實施”。而隨著公民納稅人意識的提高，公開政府部門預(yù)算的呼聲越來越高，每年全國兩會和地方兩會都有不少代表和委員提案要求各級政府公開部門預(yù)算。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，此次上海出臺此文件背后既包含預(yù)算管理制度改革本身的內(nèi)在邏輯，也應(yīng)該有回應(yīng)公眾的呼聲和政府間良性競爭的原因。

　　除了向公眾公開部門預(yù)算之外，《意見》還提出要逐步擴大報送同級人代會的部門預(yù)算范圍，2011年實現(xiàn)區(qū)縣部門預(yù)算全部報送(涉及國家安全的部門除外)；進一步完善區(qū)縣部門預(yù)算管理制度，并向社會主動公開區(qū)縣部門預(yù)算管理制度、編制要求、編制程序等文件。

　　但是該文件沒有規(guī)定區(qū)縣預(yù)算信息公開的時間表，稱預(yù)算信息公開“應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步驟、分層次、分內(nèi)容推進，最終實現(xiàn)預(yù)算信息透明公開”。