地方財(cái)力緊張 落實(shí)中央投資配套資金難

　　摘要：石秀詩(shī)說(shuō)，一些地方由于配套資金不到位和征地、拆遷等前期工作準(zhǔn)備不足，可能難以完成今年的建設(shè)計(jì)劃。數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，保障性住房建設(shè)完成投資394.9億元，完成率為23.6%。

　　全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員石秀詩(shī)昨日在向全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議作關(guān)于部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告時(shí)表示，由于今年地方財(cái)政收入增幅下滑較多，各地普遍反映財(cái)政收支矛盾突出，落實(shí)配套資金困難。有些公共投資項(xiàng)目安排，地方配套資金比例過(guò)大，超出了地方財(cái)政的承受能力。

　　比如，今年國(guó)家下達(dá)的保障性住房建設(shè)計(jì)劃，全國(guó)共需投入1676億元，其中，中央投入493億元，占29.4%；地方配套1183億元，占70.6%，落實(shí)困難。有些地方推行農(nóng)村危舊房改造，政府對(duì)每個(gè)農(nóng)戶補(bǔ)助4000—5000元，還不到每戶改造所需資金的10%。

　　石秀詩(shī)說(shuō)，一些地方由于配套資金不到位和征地、拆遷等前期工作準(zhǔn)備不足，可能難以完成今年的建設(shè)計(jì)劃。數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，保障性住房建設(shè)完成投資394.9億元，完成率為23.6%。

　　石秀詩(shī)表示，在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題，如：規(guī)劃不夠扎實(shí)，準(zhǔn)備不夠充分；政策不夠協(xié)調(diào)，執(zhí)行不夠嚴(yán)格；責(zé)任不夠清晰，機(jī)制不夠健全等。其中，今年中央財(cái)政代理發(fā)行的2000億元地方政府債券資金主要用于新增中央投資項(xiàng)目的地方配套，特別是民生工程項(xiàng)目，但有的地方用于自己安排的項(xiàng)目，影響了中央確定項(xiàng)目配套資金的落實(shí)。

　　為此，全國(guó)人大調(diào)研組提出建議：一要把握投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；二要落實(shí)配套資金，完善政策措施；三是落實(shí)工作責(zé)任，確保建設(shè)成效；四是深化體制改革，健全機(jī)制保障。

　　石秀詩(shī)認(rèn)為，要加大中央對(duì)重大公共投資特別是民生工程的支持，適當(dāng)降低中西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)的配套資金比例。督促地方政府嚴(yán)格執(zhí)行中央財(cái)政代理發(fā)行的地方債券主要用于中央確定項(xiàng)目特別是民生工程的規(guī)定。對(duì)于經(jīng)過(guò)考核評(píng)估，地方配套資金和建設(shè)進(jìn)度較好的地方，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)地方的積極性。