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職教加速發(fā)展背后有何深意

2019-03-15 15:14:19中國教育報

  職教加速發(fā)展背后有何深意

  ——全國人大代表、專家解讀政府工作報告中的職教內(nèi)容

  “改革完善高職院?荚囌猩k法,鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考,今年大規(guī)模擴招100萬人。”

  “中央財政大幅增加對高職院校的投入,地方財政也要加強支持。”

  ……

  今年政府工作報告把職業(yè)教育提升到了更加突出的位置,內(nèi)容篇幅之多、涉及范圍之廣、功能定位之高、支持力度之大,前所未有。格外引人注目的是,這些表述并不在傳統(tǒng)的政府工作報告中的教育工作板塊,而是在“多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)”部分,與財政政策、貨幣政策并列于宏觀政策層面。

  這些表述隱藏的熱點有何深意?為今后職教改革發(fā)展釋放了怎樣的紅利信號?記者就此采訪了多位全國人大代表和專家。

  職教內(nèi)容為何“置頂”于宏觀政策層面?

  “報告對職業(yè)教育給予前所未有重視,不僅體現(xiàn)在超長的文字量、細化具體化的政策措施,還體現(xiàn)在堅定有力的政策力度,表現(xiàn)為‘五大兩高’,即大規(guī)模(擴招)、大幅度(增加投入)、大改革、大發(fā)展、大覆蓋(擴大獎助學金覆蓋面),高標準(提高補助標準)、高質(zhì)量(提高辦學質(zhì)量)。”全國人大代表、江蘇省教育廳廳長葛道凱總結(jié)道。

  職教工作的有關(guān)表述“置頂”于宏觀政策層面,在中國職業(yè)技術(shù)教育學會副會長、上海教科院原副院長馬樹超看來,有三層含義:其一是對職業(yè)教育是類型教育論斷的落地,讓類型教育不再是“空中樓閣”;其二是強化了“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分”,鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工報考高職,對于多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè),高職能發(fā)揮實質(zhì)性的“定海神針”作用;其三是充分體現(xiàn)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》(簡稱“職教20條”)的“三個轉(zhuǎn)變”,職業(yè)教育將不再參照普通教育辦學模式,而是要有自己鮮明的專業(yè)特色。

  對于第一層含義,馬樹超展開說,這是黨中央、國務(wù)院對過去高職改革的高度認可,高等職業(yè)教育在歷史關(guān)鍵時刻對于解決經(jīng)濟問題、解決就業(yè)人口結(jié)構(gòu)問題的重要性有目共睹,這是職業(yè)教育作為類型教育的重要特征。前不久發(fā)布的“職教20條”,第一句話就強調(diào)“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位”,這是非常重要的一個新判斷,加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,被國家當作緩解當前就業(yè)壓力和高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉,是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,確保經(jīng)濟運行在合理空間的一個重要保障。“就業(yè)穩(wěn)定了,其他的就好辦了,這充分肯定了高等職業(yè)教育的定位。”馬樹超說。

  高職擴招100萬人對未來影響幾何?

  高職大規(guī)模擴招100萬人,這是今年政府工作報告在職業(yè)教育中的一個最突出的量化指標。

  “按照我的理解,擴招100萬人,更多的是從六穩(wěn)之首的穩(wěn)就業(yè)出發(fā),從實體經(jīng)濟發(fā)展急需的技能人才出發(fā),從‘大學生就業(yè)難、技術(shù)工人招工難’兩難并存的狀況出發(fā)的決策,而并非純粹從應(yīng)屆生源考慮。”教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員姜大源分析認為。

  姜大源說:“我曾如此多次提到3個被教育部門忽略的大數(shù)據(jù):農(nóng)民工2.87億、退役軍人0.57億、殘疾人0.85億,三者相加4.3億。他們需要掌握一技之長,需要就業(yè),國家才能穩(wěn)定地應(yīng)對百年之大變局。也只有職業(yè)教育,也只有中高職院校才能擔當起此重任。”

  浙江工業(yè)大學教育科學與技術(shù)學院教授劉曉認為,“扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作,加強對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶”,并鼓勵退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考職業(yè)院校,這不但賦予了新時代職業(yè)教育的新使命,更加豐富和拓展了新時代我國職業(yè)教育的受眾對象和發(fā)展空間。職業(yè)教育的重點不再只是保證受眾獲得一技一藝求得工作和生存,而是轉(zhuǎn)移到滿足個體長遠發(fā)展需求上,并且將更大程度地與整個教育系統(tǒng)發(fā)展相融合。

  劉曉認為,職業(yè)教育在對象的選擇上將出現(xiàn)以下變化:一是非傳統(tǒng)應(yīng)屆生源的比重將明顯增加。與傳統(tǒng)生源相比,非傳統(tǒng)應(yīng)屆生源主要是指超出適齡人口范圍但有著廣泛教育需求的社會人群,因其教育背景、學習方式和學習能力等方面的差異,將不可避免地帶來高等教育需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整變革。二是公共培訓服務(wù)項目日趨遞增。隨著政府公共服務(wù)能力提升,今后將會推出更多企業(yè)員工、下崗人員、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移、退役士兵等帶有技能補償性質(zhì)的公共培訓服務(wù)項目。

  全國人大代表、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院工程技術(shù)實訓中心主任王紅軍認為,我們一直提倡學分銀行,實際上獲得職業(yè)學歷證書后,不一定非要有入學考試,比如用職業(yè)證書可以抵一部分課程。證書的互通會讓職業(yè)教育更加開放,面向整個社區(qū),面向整個區(qū)域經(jīng)濟。技能證書互通最大的變化是招生方式會發(fā)生改變。職業(yè)教育的未來會越來越開放,比如面向農(nóng)民工招生,就沒辦法參加統(tǒng)考,招生的方式發(fā)生改變后,必然會影響到學校的教學設(shè)計過程發(fā)生變化。

  高職院校投入加大意味著什么?

  政府工作報告中提出“中央財政大幅增加對高職院校的投入,地方財政也要加強支持”。

  在記者采訪的幾位專家看來,“地方財政也要加強支持”提得非常明確,因為這事關(guān)職業(yè)教育大規(guī)模擴招等政策的落地。

  據(jù)悉,國務(wù)院對省級政府的30項督查激勵措施里(參見《關(guān)于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》),其中第二十條是有關(guān)職業(yè)教育的,是唯一一項教育的內(nèi)容。

  “不能以會議推進會議,以文件落實文件。”馬樹超連續(xù)7年主持發(fā)布《中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》,每次單列“政府責任”章節(jié)。據(jù)他觀察,黨中央、國務(wù)院的政策是否能在各省份落地,在實際上存在差距。

  他舉例說,對照財政部、教育部關(guān)于2017年各地公辦高職院校“年生均財政撥款水平不低于1.2萬元”的要求,這是早在2014年就提出來的指標,但是到2018年至少還有5個省份的生均撥款水平未達標,這5個省份東中西部地區(qū)都有。

  “實際上每一次公共財政經(jīng)費政策的落地都是有困難的,這就特別需要各地政府提高認識,共同保障目標實現(xiàn)。”馬樹超說,其實職教戰(zhàn)線特別擔心的一點是,如果只是大規(guī)模擴招,不增加教育資源投入,勢必會攤薄高職院校生均資源,引起教育教學質(zhì)量下滑。一分部署,九分落實,只有把職業(yè)教育政策落地了,才能真正迎來職業(yè)教育的春天,也是破除“唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子”的重要行動。

  對于政府工作報告中提出的“實施職業(yè)技能提升行動,從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元,用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓”,王紅軍建議,相關(guān)的職能部門應(yīng)該出臺可操作的政策來加以落實,且是公開透明的,其中包括培訓的標準和基本流程培訓費用的公開透明,同時要具備可監(jiān)控性。

  職教大改革大發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)?

  政府工作報告中提出,“要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展,加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才,讓更多青年憑借一技之長實現(xiàn)人生價值,讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨”。

  “高等職業(yè)院校不能盲目樂觀于擴招帶來的福利而停止優(yōu)化自身內(nèi)涵的努力?梢栽O(shè)想,擴招100萬人的背后,高等職業(yè)教育的招生、就業(yè)、師資配備、教學資源優(yōu)化、專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)目標的定位都將面臨挑戰(zhàn)。”劉曉說。

  劉曉分析認為,事實上,高等職業(yè)教育的擴招,不僅是數(shù)量規(guī)模的擴大,更是生源對象結(jié)構(gòu)的豐富。在過去,高等職業(yè)教育的生源主要以18—22周歲適齡人口為主,即主要是傳統(tǒng)生源。但今后,退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等非傳統(tǒng)應(yīng)屆生源比例將持續(xù)提高,因其教育背景、學習方式和學習能力等方面的差異,將不可避免地帶來高等職業(yè)教育需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整變革。

  馬樹超認為,現(xiàn)代職教的大改革大發(fā)展,應(yīng)該首先完善職業(yè)院校的設(shè)置標準,原來職業(yè)院校的設(shè)置標準也是參照普通院校辦學要求,而現(xiàn)在“職教20條”明確要求按照“三個對接”加以完善:專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接,課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接,教學過程與生產(chǎn)過程對接。

  馬樹超在調(diào)研時,希望職業(yè)院校提供校內(nèi)實踐教學工位數(shù)的統(tǒng)計數(shù),但是不少職業(yè)院校表示“我們沒有實踐教學工位數(shù)的統(tǒng)計”,如果不重視校內(nèi)實踐教學工位建設(shè),談何教學過程對接生產(chǎn)過程?所以,馬樹超建議,完善職業(yè)院校設(shè)置標準,還需要教育行政管理部門按照“三個對接”的要求進行職業(yè)院校設(shè)置標準的頂層優(yōu)化設(shè)計。

[標簽:高職招生 高職招考]

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