廈門(mén)大學(xué)教研院長(zhǎng)："雙一流"建設(shè)應(yīng)兼顧效率公平

　　公平與效率是人們?cè)谏鐣?huì)生活中追求的兩大目標(biāo)，要維護(hù)一個(gè)社會(huì)的存在和發(fā)展，要推進(jìn)高等教育的改革與發(fā)展，就既要講求效率，也要追求公平。而在“雙一流”建設(shè)的過(guò)程中，則應(yīng)該注重效率，兼顧公平。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)布的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》提出：“一流大學(xué)建設(shè)高校應(yīng)是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期重點(diǎn)建設(shè)、具有先進(jìn)辦學(xué)理念、辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)認(rèn)可度較高的高校，須擁有一定數(shù)量國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際前列的高水平學(xué)科，在改革創(chuàng)新和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中成效顯著。”“一流學(xué)科建設(shè)高校應(yīng)具有居于國(guó)內(nèi)前列或國(guó)際前沿的高水平學(xué)科，學(xué)科水平在有影響力的第三方評(píng)價(jià)中進(jìn)入前列，或者國(guó)家急需、具有重大的行業(yè)或區(qū)域影響、學(xué)科優(yōu)勢(shì)突出、具有不可替代性。”

　　也就是說(shuō)，“雙一流”建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以一流為目標(biāo)，引導(dǎo)和支持具備一定實(shí)力的高水平大學(xué)和高水平學(xué)科瞄準(zhǔn)世界一流，匯聚優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)一流人才，產(chǎn)出一流成果，加快走向世界一流。作為追求世界一流水平的“雙一流”建設(shè)，理應(yīng)將效率，也就是高水平高質(zhì)量放在首位。

　　“雙一流”建設(shè)以中國(guó)特色、世界一流為核心，是為了追求卓越、世界一流。它不是普惠性的，而是要扶優(yōu)、扶需、扶特、扶新。統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科專(zhuān)家委員會(huì)在論證確定一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校的遴選認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，以中國(guó)特色學(xué)科評(píng)價(jià)為主要依據(jù)，參考國(guó)際相關(guān)評(píng)價(jià)因素，綜合高校辦學(xué)條件、學(xué)科水平、辦學(xué)質(zhì)量、主要貢獻(xiàn)、國(guó)際影響力等情況，以及高校主管部門(mén)意見(jiàn)，始終將具備沖擊世界一流的實(shí)力和潛力作為最優(yōu)先的考慮。

　　另一方面，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，“雙一流”建設(shè)是中國(guó)特色的產(chǎn)物，“211工程”、“985工程”是“雙一流”建設(shè)的邏輯起點(diǎn)和繼承基礎(chǔ)。它是新時(shí)期中國(guó)追求世界一流大學(xué)的政府行為，代表著國(guó)家意志，因此在新的歷史條件下既要?jiǎng)?chuàng)新，也要繼承，這樣才能穩(wěn)中求進(jìn)，平穩(wěn)過(guò)渡。

　　在以往建設(shè)重點(diǎn)大學(xué)和現(xiàn)在建設(shè)一流大學(xué)的計(jì)劃中，一直存在著公平與效率的問(wèn)題。在公平與效率兩個(gè)方面，過(guò)去的“211工程”大學(xué)在全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)是公平與效率兼重，因?yàn)楦鱾�(gè)省市自治區(qū)至少有一所“211大學(xué)”，從布局上看還算公平。但從具體某個(gè)省區(qū)來(lái)看，一個(gè)省區(qū)的省屬高校通常只設(shè)一所“211”高校，又是只重效率。“985工程”基本上可以說(shuō)是更重視效率，因?yàn)?ldquo;985工程”就是追求建設(shè)世界一流大學(xué)，以水平和效率為主要考量�，F(xiàn)在的“雙一流”建設(shè)則是效率優(yōu)先，兼顧公平。

　　兼顧公平就是要考慮區(qū)域布局、學(xué)科分布等。主管部門(mén)和“雙一流”建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)在遴選新增少數(shù)一流大學(xué)建設(shè)高校時(shí)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域布局與已有水平，重點(diǎn)支持在沒(méi)有教育部直屬高校的省區(qū)遴選。筆者多年來(lái)主張應(yīng)該在沒(méi)有教育部直屬高校的13個(gè)省區(qū)各設(shè)一所直屬高校，我認(rèn)為現(xiàn)在新增3所非原“985”工程大學(xué)作為一流大學(xué)建設(shè)高校，可以說(shuō)是在此方面邁出了重要的一步。

　　在遴選“雙一流”建設(shè)高校的過(guò)程中，充分考慮了“雙一流”建設(shè)要分類(lèi)進(jìn)入，分類(lèi)建設(shè)。現(xiàn)有的“雙一流”建設(shè)高校中，有少數(shù)是接近甚至是初步達(dá)到了世界一流大學(xué)或世界一流學(xué)科的，有一些高校和學(xué)科距離世界一流大學(xué)和一流學(xué)科還比較遠(yuǎn)。不過(guò)，“雙一流”建設(shè)有個(gè)過(guò)程，參與建設(shè)的高校也要形成梯隊(duì)。

　　2015年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，2017年1月教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》，都是說(shuō)“統(tǒng)籌推進(jìn)”。所謂“統(tǒng)籌”，就是通盤(pán)籌劃。有不少高校和學(xué)科現(xiàn)在還不是世界一流，但正在朝世界一流方向在努力和發(fā)展。既然“211工程”也是“雙一流”建設(shè)的邏輯起點(diǎn)和繼承基礎(chǔ)，就要兼顧原有“211工程”高校的學(xué)科基礎(chǔ)，實(shí)事求是地加以遴選。

　　與“211工程”的財(cái)政投入類(lèi)似，中央高校開(kāi)展世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政支持；中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)中央高校學(xué)科建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施給予支持。納入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)范圍的地方高校，所需資金由地方財(cái)政統(tǒng)籌安排，中央財(cái)政予以引導(dǎo)支持。地方政府和有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)多種方式，對(duì)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)加大資金、政策、資源支持力度。建設(shè)高校要積極爭(zhēng)取社會(huì)各方資源，形成多元支持的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　非新無(wú)以為進(jìn)，非舊無(wú)以為守。作為新時(shí)期高等教育的引領(lǐng)性工程，“雙一流”建設(shè)需要考慮政策的延續(xù)性，尊重“雙一流”建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，兼顧效率與公平。

　　從1998年提出建設(shè)若干所世界一流大學(xué)以來(lái)，中國(guó)建設(shè)世界一流大學(xué)的計(jì)劃在逐步推進(jìn)，現(xiàn)在已經(jīng)離實(shí)現(xiàn)世界一流大學(xué)的夢(mèng)想逐漸靠近。相信經(jīng)過(guò)幾個(gè)周期的“雙一流”建設(shè)，中國(guó)一定會(huì)出現(xiàn)一批世界一流大學(xué)和眾多的世界一流學(xué)科，使中國(guó)成為屹立于世界的高等教育強(qiáng)國(guó)。（廈門(mén)大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授 劉海峰）