湖南省教育綜合改革方案（2015－2020年）

　　湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省教育綜合改革方案（2015-2020年）》的通知

　　湘政發(fā)〔2015〕45號(hào)

　　各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《湖南省教育綜合改革方案（2015-2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　湖南省人民政府

　　2015年11月19日

　　湖南省教育綜合改革方案（2015－2020年）

　　根據(jù)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好教育綜合改革方案編制和報(bào)備工作的通知》（教改辦函〔2015〕6號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體思路

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局，全面貫徹黨的教育方針，以立德樹(shù)人為根本，以推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線(xiàn)，以破解制約教育科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為突破口，深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善教育治理體制機(jī)制，加快建設(shè)教育強(qiáng)省和教育現(xiàn)代化步伐，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)多樣教育日益增長(zhǎng)的需求，為全面建成小康社會(huì)提供人才支撐和智力支持。

　　（二）基本原則。

　　--堅(jiān)持面向未來(lái)與立足當(dāng)前相結(jié)合。深刻把握新常態(tài)下湖南教育發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，主動(dòng)順應(yīng)人民群眾對(duì)教育的新期待、新要求，以國(guó)際視野和前瞻思維謀劃教育改革，確保湖南教育改革發(fā)展有力、有序、有效推進(jìn)。

　　--堅(jiān)持大膽創(chuàng)新與穩(wěn)妥推進(jìn)相結(jié)合。大力倡導(dǎo)解放思想、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，因地制宜推進(jìn)改革，破解難題。始終遵循教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，精心設(shè)計(jì)和穩(wěn)步實(shí)施改革方案，確保在原則和大局問(wèn)題上不出現(xiàn)方向性和顛覆性失誤，確保教育綜合改革沿著正確的方向健康推進(jìn)。

　　--堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)基層探索相結(jié)合。借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化省級(jí)政府整體規(guī)劃、前瞻布局和組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃各級(jí)各類(lèi)教育的改革任務(wù)和路徑措施。充分發(fā)揮地方、學(xué)校和師生的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，尊重和強(qiáng)化學(xué)校改革和辦學(xué)的主體地位，鼓勵(lì)各地各校主動(dòng)探索，積極試驗(yàn)，大膽突破。

　　--堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，克服改革的碎片化和單項(xiàng)改革簡(jiǎn)單綜合化傾向，切實(shí)增強(qiáng)改革的綜合性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。切實(shí)抓住我省教育事業(yè)發(fā)展全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，明確改革主攻方向，集中精力，先行先試，攻堅(jiān)克難，盡快取得具有標(biāo)志性和先導(dǎo)性的改革成果。

　�。ㄈ�）總體目標(biāo)。

　　到2020年，教育的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，形成系統(tǒng)完備、開(kāi)放有序、高效公平的現(xiàn)代教育治理體系。各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育公平有效保障，教育質(zhì)量全面提升，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)，教育綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。基本建成教育強(qiáng)省，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

　　圍繞總體目標(biāo)，努力構(gòu)建四大制度體系：一是以立德樹(shù)人、促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心，努力構(gòu)建促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展和終身發(fā)展的育人制度體系。二是以轉(zhuǎn)變政府職能、突出學(xué)校辦學(xué)主體地位、鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與為關(guān)鍵，努力構(gòu)建各類(lèi)教育主體各司其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)改革發(fā)展的"管辦評(píng)"制度體系。三是以制定落實(shí)學(xué)校章程、優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，努力構(gòu)建學(xué)校依法辦學(xué)，政府、社會(huì)、師生廣泛監(jiān)督的現(xiàn)代學(xué)校制度體系。四是以增強(qiáng)教育的適應(yīng)性、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，努力構(gòu)建教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同聯(lián)動(dòng)的制度體系。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持立德樹(shù)人，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　1、構(gòu)建大中小學(xué)德育一體化體系。發(fā)揮學(xué)校培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)性作用，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，探索建立大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)德育既重點(diǎn)突出又有機(jī)銜接的一體化體系。建立學(xué)校、家庭、社區(qū)共同參與的德育協(xié)同機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)生廣泛參與社會(huì)公益活動(dòng)和志愿服務(wù)活動(dòng)，建立"愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)"教育活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校法治教育，將法治理念培育和法律知識(shí)教育全面納入國(guó)民教育體系。落實(shí)高校黨委意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化高校教師隊(duì)伍思想政治建設(shè)，推動(dòng)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。

　　2、探索學(xué)生身心和個(gè)性發(fā)展教育模式。構(gòu)建學(xué)生身心協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。深化課程教學(xué)改革，健全政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)共同參與減負(fù)的機(jī)制，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)。建立專(zhuān)兼職結(jié)合的心理輔導(dǎo)教師隊(duì)伍，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展心理輔導(dǎo)與疏導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生身心健康。建立健全以促進(jìn)學(xué)生身體、心理素質(zhì)與科學(xué)文化素質(zhì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。改革體育課程體系和教學(xué)內(nèi)容。建立適應(yīng)青少年成長(zhǎng)特點(diǎn)、課堂理論教學(xué)與技能訓(xùn)練相結(jié)合的課程和教學(xué)內(nèi)容體系。廣泛開(kāi)展學(xué)生課余鍛煉活動(dòng)。改革高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)和中小學(xué)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目管理制度，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)輻射功能。加快推進(jìn)校園足球改革發(fā)展。建立健全學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、學(xué)校體育工作評(píng)估和年度報(bào)告制度。構(gòu)建加強(qiáng)藝術(shù)教育的長(zhǎng)效機(jī)制。配齊配強(qiáng)教師隊(duì)伍，開(kāi)齊開(kāi)足各學(xué)段藝術(shù)課程，全面推行初中畢業(yè)升學(xué)藝術(shù)科目考試。落實(shí)高校公共藝術(shù)課程開(kāi)設(shè)規(guī)定，建立非藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生修滿(mǎn)2個(gè)藝術(shù)課程學(xué)分的保障機(jī)制。建立開(kāi)展課外、校外藝術(shù)活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)每一位學(xué)生掌握1項(xiàng)藝術(shù)特長(zhǎng)。建立健全學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測(cè)評(píng)、學(xué)校藝術(shù)教育自評(píng)和藝術(shù)教育發(fā)展年度報(bào)告制度。

　　3、深化以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為核心的中小學(xué)課程改革。引導(dǎo)各地各校尊重學(xué)生個(gè)性差異，建設(shè)符合學(xué)生自身水平和特長(zhǎng)的個(gè)性化課程體系。優(yōu)化與學(xué)生成長(zhǎng)和學(xué)科發(fā)展相適應(yīng)的課程內(nèi)容，完善地方課程和校本課程，保證教材質(zhì)量。落實(shí)教學(xué)基本要求，合理設(shè)計(jì)教學(xué)流程，規(guī)范教學(xué)行為，保證學(xué)生達(dá)到學(xué)業(yè)基本標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)教學(xué)方式、學(xué)習(xí)方式改革，推廣自主學(xué)習(xí)、探究式學(xué)習(xí)、實(shí)踐教學(xué)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，改變"滿(mǎn)堂灌"、"填鴨式"的教學(xué)方式，提高課堂教學(xué)質(zhì)量和效率。建立健全激勵(lì)教師教學(xué)改革的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)和支持教師加強(qiáng)教學(xué)研究，改進(jìn)和創(chuàng)新教學(xué)方法。

　　4、深化以提高職業(yè)能力為目標(biāo)的職業(yè)院校育人模式改革。健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，出臺(tái)我省深化產(chǎn)教融合校企合作的政策法規(guī)，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)落實(shí)辦學(xué)主體作用。深化職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式改革，開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。建立完善產(chǎn)學(xué)研一體的教育教學(xué)模式，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)"雙證書(shū)"制度。支持高職院校積極探索五年制高職技術(shù)技能人才培養(yǎng)。支持職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)學(xué)校之間共建共享校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。

　　5、深化以提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為導(dǎo)向的高校人才培養(yǎng)模式改革。積極探索學(xué)生創(chuàng)造性學(xué)習(xí)模式，深化普通高校實(shí)踐教學(xué)改革，大力推進(jìn)高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等研究基地和創(chuàng)新平臺(tái)等向本科學(xué)生開(kāi)放。鼓勵(lì)高校推進(jìn)全面學(xué)分制、導(dǎo)師制、主輔修以及自主選擇專(zhuān)業(yè)、自主選擇課程等教學(xué)管理制度改革。引導(dǎo)研究生培養(yǎng)單位以高水平科學(xué)研究支撐高水平研究生培養(yǎng)。加大校企合作人才培養(yǎng)基地建設(shè)力度，探索校企合作育人新機(jī)制。加快推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)和校園實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)，著力構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與服務(wù)體系。進(jìn)一步完善高校就業(yè)反饋機(jī)制，建立健全高校就業(yè)質(zhì)量與招生計(jì)劃安排、學(xué)科專(zhuān)業(yè)調(diào)整、教育教學(xué)改革等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　6、建立健全教育全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控制度。完善中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。健全質(zhì)量監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)測(cè)手段，定期發(fā)布質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，督促學(xué)校、引導(dǎo)社會(huì)樹(shù)立正確的教育觀、成才觀，堅(jiān)決糾正唯分?jǐn)?shù)論的考核傾向。完善職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控制度。加強(qiáng)職業(yè)教育質(zhì)量的過(guò)程化、系統(tǒng)化評(píng)價(jià)，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)與教育部門(mén)共同建立體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系，適時(shí)引入行業(yè)、企業(yè)評(píng)價(jià)和第三方專(zhuān)業(yè)性評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合分析與運(yùn)用。改革高等教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。督促高校落實(shí)質(zhì)量保障主體責(zé)任，健全高校自我評(píng)估、院校評(píng)估、專(zhuān)業(yè)認(rèn)證及評(píng)估、國(guó)際評(píng)估和教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)檢測(cè)"五位一體"的質(zhì)量評(píng)估制度。研究制定研究生培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，改革研究生教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。

　�。ǘ�）改革教育資源配置，優(yōu)化結(jié)構(gòu)促進(jìn)公平。

　　7、全力促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平。建立健全弱勢(shì)群體受教育權(quán)益保障機(jī)制。健全從學(xué)前教育至研究生教育全覆蓋的學(xué)生資助體系，完善國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步完善和落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地就學(xué)和升學(xué)的政策措施，構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。督促市州中心特殊學(xué)校建成招收視障、聽(tīng)障、智障三類(lèi)殘疾學(xué)生的綜合學(xué)校，進(jìn)一步完善縣級(jí)殘疾學(xué)生隨班就讀支持保障體系，對(duì)特殊殘疾學(xué)生送教上門(mén)，探索建立特殊教育醫(yī)教協(xié)同保障機(jī)制。著力破解中小學(xué)擇校難題。健全義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度，嚴(yán)格實(shí)行劃片入學(xué)，完善隨機(jī)派位招生入學(xué)方式，試行學(xué)區(qū)制辦學(xué)，探索建立小學(xué)初中九年一貫招生制度，有效化解城鎮(zhèn)"大班額"、"擇校熱"等難題。改進(jìn)高中階段學(xué)校招生機(jī)制，實(shí)行優(yōu)質(zhì)高中招生名額按不低于50%的比例合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。

　　8、縮小基礎(chǔ)教育區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。保障學(xué)前教育資源供給。適應(yīng)人口新政策，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育辦學(xué)體制。加快發(fā)展公辦幼兒園，依法支持社會(huì)力量舉辦幼兒園，加大政府統(tǒng)籌城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)力度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。完善普惠性民辦幼兒園認(rèn)定制度和扶持機(jī)制。完善義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制。改進(jìn)義務(wù)教育資源配置辦法，堅(jiān)持向農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校傾斜。制定《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，為適齡兒童少年提供足夠的公辦義務(wù)教育學(xué)位。著力推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，全面改善薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校運(yùn)行補(bǔ)助與條件改善計(jì)劃，完善中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)督查等長(zhǎng)效保障機(jī)制，強(qiáng)化義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定。推進(jìn)高中階段教育區(qū)域整體提升。普及高中階段教育。嚴(yán)格落實(shí)普職招生大體相當(dāng)?shù)囊�求，以加快發(fā)展中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，引導(dǎo)初中畢業(yè)生合理分流。優(yōu)化普通高中學(xué)校布局，指導(dǎo)各地完善以現(xiàn)代教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校、示范性高中、綜合高中和特色高中為基本模式的多樣化辦學(xué)格局，建立適應(yīng)普通高中多樣化發(fā)展的管理與評(píng)價(jià)制度。

　　9、改進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制。推廣學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)模式。實(shí)施義務(wù)教育階段學(xué)校成片統(tǒng)籌管理，支持和推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校組建集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)和集團(tuán)內(nèi)課程、教師、設(shè)施設(shè)備等優(yōu)質(zhì)資源共享。建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群式發(fā)展模式，推動(dòng)學(xué)校之間組建學(xué)校聯(lián)盟、試行集團(tuán)化辦學(xué)。鼓勵(lì)品牌幼兒園以承辦新園、托管薄弱園等形式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。推進(jìn)城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村輻射。加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，鼓勵(lì)引導(dǎo)城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校對(duì)口協(xié)作，通過(guò)城區(qū)品牌學(xué)校赴農(nóng)村合作辦學(xué)、對(duì)口支援、委托管理等舉措，整體提升農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展水平。重構(gòu)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源共建共享機(jī)制。完善優(yōu)質(zhì)職教資源遴選共享機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大師生建設(shè)和運(yùn)用優(yōu)質(zhì)資源的積極性，推進(jìn)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源跨區(qū)域、跨行業(yè)共建共享。為貧困地區(qū)職業(yè)院校"量身定做"一批職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)課程資源，有效實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)職業(yè)院校共享全省優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。改革高等教育公共資源平臺(tái)建設(shè)及管理。改進(jìn)高校數(shù)字圖書(shū)館運(yùn)行和管理辦法，建設(shè)一批開(kāi)放共享的高校數(shù)字教學(xué)資源中心，加強(qiáng)高校在線(xiàn)開(kāi)放課程建設(shè)和應(yīng)用。完善湖南省高校大型儀器設(shè)備共享數(shù)據(jù)庫(kù)等公共信息平臺(tái)，促進(jìn)大型儀器向全社會(huì)開(kāi)發(fā)共享。加強(qiáng)與全國(guó)、省級(jí)平臺(tái)的互聯(lián)對(duì)接，打造全省高等教育的區(qū)域性公共資源共享體系。以信息化助推教育現(xiàn)代化。構(gòu)建縣域整體推進(jìn)"三通工程"建設(shè)機(jī)制，積極探索PPP模式。制定出臺(tái)加強(qiáng)教育信息化"三通工程"建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)性意見(jiàn)，探索符合我省實(shí)際的教育信息化可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的信息化建設(shè)，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的長(zhǎng)效機(jī)制。積極推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，有機(jī)整合省級(jí)資源服務(wù)平臺(tái)和管理服務(wù)平臺(tái)，積極開(kāi)展數(shù)據(jù)挖掘和大數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省教育數(shù)字化資源和教育管理系統(tǒng)共建共享。

　　10、完善教育精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜支持力度。推進(jìn)精準(zhǔn)資助，對(duì)596萬(wàn)貧困人口中的貧困學(xué)生實(shí)行政府兜底，切實(shí)解決貧困家庭學(xué)生的后顧之憂(yōu)。建立為貧困家庭免費(fèi)培養(yǎng)技能技術(shù)人才制度，采取"9+3"模式，保障貧困地區(qū)未能升入高中的初中畢業(yè)生免費(fèi)接受中職教育。積極扶持農(nóng)村貧困地區(qū)、民族地區(qū)普通高中、中高職院校建設(shè)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與貧困地區(qū)學(xué)校"結(jié)對(duì)幫扶"。推動(dòng)實(shí)施中西部高等教育振興行動(dòng)計(jì)劃。落實(shí)好國(guó)家農(nóng)村與貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃。

　�。ㄈ�）深化內(nèi)涵發(fā)展，提升教育服務(wù)社會(huì)能力。

　　11、推進(jìn)高水平大學(xué)和優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)。創(chuàng)新高水平大學(xué)建設(shè)機(jī)制。以創(chuàng)建一流大學(xué)、服務(wù)國(guó)家和湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求為目標(biāo)，集中優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)建設(shè)一批高水平大學(xué)。探索建立以質(zhì)量為核心的績(jī)效撥款制度，形成項(xiàng)目引領(lǐng)、分類(lèi)支持、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的新機(jī)制。加快提升重點(diǎn)建設(shè)高校的基礎(chǔ)條件和整體水平，分校分期確定高水平大學(xué)建設(shè)主攻方向和支持政策。積極推進(jìn)與國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)合作。制定湖南特色高水平大學(xué)評(píng)價(jià)體系。大力促進(jìn)高水平民辦高等學(xué)校發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)。立足科學(xué)發(fā)展前沿和戰(zhàn)略需求，完善重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)體系，突出一流學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)，深化學(xué)科管理機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、績(jī)效機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制改革。建立優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和同行評(píng)議制度，實(shí)施高水平學(xué)科動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　12、構(gòu)建以助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的高�？萍紕�(chuàng)新體系。創(chuàng)新協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)機(jī)制。根據(jù)科技創(chuàng)新體系布局，在高校優(yōu)勢(shì)和特色領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)一批"2011協(xié)同創(chuàng)新中心"、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心。鼓勵(lì)高校之間、高校與企事業(yè)單位之間組建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研究團(tuán)隊(duì)和研究平臺(tái)，聚焦前沿領(lǐng)域開(kāi)展高水平協(xié)同創(chuàng)新和特色新型智庫(kù)建設(shè)，增強(qiáng)高校服務(wù)國(guó)家和湖南區(qū)域發(fā)展的能力。創(chuàng)新高�？蒲畜w制機(jī)制。推動(dòng)高校科教融合發(fā)展，建立科研引領(lǐng)教學(xué)、支持學(xué)科建設(shè)、促進(jìn)人才培養(yǎng)的運(yùn)行機(jī)制。健全任務(wù)牽引的人才評(píng)聘和流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)高校與科研院所、企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流，鼓勵(lì)高校開(kāi)展校縣市區(qū)合作、校企合作，鼓勵(lì)高校教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。突出科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)，建立導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)放評(píng)價(jià)方法。推動(dòng)高校科技成果使用、處置和收益管理改革，健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。

　　13、構(gòu)建促進(jìn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的引導(dǎo)機(jī)制。推進(jìn)地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。出臺(tái)推動(dòng)地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)型發(fā)展的政策措施，組織開(kāi)展省級(jí)試點(diǎn)。重點(diǎn)支持新建本科院校服務(wù)區(qū)域和行業(yè)發(fā)展，著力改造現(xiàn)有學(xué)科專(zhuān)業(yè)，加快培育與新興產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的的相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才培育，努力建設(shè)一批高水平的應(yīng)用型本科院校和優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科專(zhuān)業(yè)。建立健全高校分類(lèi)管理體系。構(gòu)建高校二維分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，按照學(xué)科門(mén)類(lèi)和主體功能差異合理劃分高校類(lèi)型，建立與高校分類(lèi)相配套、以辦學(xué)績(jī)效為導(dǎo)向、適應(yīng)高校分類(lèi)發(fā)展的人財(cái)物等辦學(xué)資源配置機(jī)制，引導(dǎo)每所高校準(zhǔn)確定位、特色發(fā)展，在各自領(lǐng)域追求卓越、爭(zhēng)創(chuàng)一流。探索高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化機(jī)制。緊密對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，建立完善專(zhuān)業(yè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快發(fā)展與我省支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，積極培育和增設(shè)新興、邊緣、交叉學(xué)科專(zhuān)業(yè)。推動(dòng)高校建立專(zhuān)業(yè)退出機(jī)制和學(xué)位授權(quán)點(diǎn)自主調(diào)節(jié)機(jī)制。改進(jìn)專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育。建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式，構(gòu)建覆蓋專(zhuān)業(yè)碩士與專(zhuān)業(yè)博士、行業(yè)與學(xué)校共同參與的高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。建立應(yīng)用型人才培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)協(xié)同機(jī)制。成立由學(xué)校、企事業(yè)單位、行業(yè)、部門(mén)組成的專(zhuān)家組織，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在人才需求預(yù)測(cè)、學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置、校外基地建設(shè)、"雙師"隊(duì)伍建設(shè)、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的作用，促進(jìn)高校人才培養(yǎng)與社會(huì)需求對(duì)接。

　　14、構(gòu)建跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)和校企深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。探索構(gòu)建中、高等職業(yè)教育相互銜接的發(fā)展體系。繼續(xù)開(kāi)展中高職銜接改革試點(diǎn)，推動(dòng)各學(xué)段職業(yè)教育課程、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)緊密對(duì)接，探索基于學(xué)分制的中高職貫通培養(yǎng)模式改革。提高應(yīng)用型本科院校招收高職院校畢業(yè)生的比例和高職專(zhuān)科院校招收中職畢業(yè)生的比例，多途徑打通中職、高職到本科職業(yè)教育的升學(xué)通道。推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。創(chuàng)新校企合作體制機(jī)制，建立學(xué)校與企業(yè)密切協(xié)作的制度環(huán)境。完善支持行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的政策措施，借鑒企業(yè)化運(yùn)作模式，強(qiáng)化產(chǎn)、學(xué)、研、用深度對(duì)接，加快區(qū)域性、行業(yè)性職教集團(tuán)建設(shè)。推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)、職教集團(tuán)合作，建立行業(yè)人力資源預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況定期發(fā)布機(jī)制，為職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、針對(duì)性培養(yǎng)技術(shù)技能人才提供支撐。

　　15、構(gòu)建相互溝通有效銜接的終身教育體系。打破各類(lèi)教育間相互隔離的狀況，架設(shè)各類(lèi)教育"立交橋"。探索實(shí)行成人高等學(xué)歷教育寬進(jìn)嚴(yán)出和彈性學(xué)制。推動(dòng)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)溝通銜接，一體化發(fā)展。建立適應(yīng)成人學(xué)習(xí)需要的課程學(xué)習(xí)資源平臺(tái)，完善成人教育學(xué)歷學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)，探索建立自學(xué)考試、開(kāi)放大學(xué)與普通高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換與累積制度。加快發(fā)展和普及社區(qū)教育。

　　（四）改革考試招生制度，優(yōu)化人才選拔機(jī)制。

　　16、構(gòu)建統(tǒng)一高考基礎(chǔ)上的綜合評(píng)價(jià)、多元錄取機(jī)制。改革高校招生錄取機(jī)制。改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式。規(guī)范高考加分政策，建立科學(xué)規(guī)范的高校招生扶助和激勵(lì)機(jī)制。規(guī)范和完善高校自主招生，促進(jìn)高校選拔具有學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生。建立基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制，破解"一考定終身"、"唯分?jǐn)?shù)論"等難題。不斷改進(jìn)高校招生錄取方式，逐步減少直至取消錄取批次，不斷優(yōu)化平行志愿投檔錄取模式，探索增加高校和學(xué)生的雙向選擇機(jī)會(huì)。從2017年入學(xué)的高一學(xué)生開(kāi)始啟動(dòng)高考綜合改革，到2020年，各高校按照新的高考制度進(jìn)行招生和錄取。改革高考內(nèi)容與形式。科學(xué)設(shè)置考試科目，增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，考生總成績(jī)由統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3個(gè)科目和高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目成績(jī)組成，不分文理科。強(qiáng)化高中學(xué)業(yè)水平考試。建立合格性考試和等級(jí)性考試制度，合理設(shè)置兩類(lèi)考試科目、考試時(shí)間、考試成績(jī)呈現(xiàn)方式以及學(xué)生自主選擇考試科目的辦法，學(xué)生自主選擇的3個(gè)科目的成績(jī)計(jì)入高校招生錄取總成績(jī)。建立和完善高中學(xué)業(yè)水平考試評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制，促進(jìn)高中課程改革和教學(xué)模式改革。構(gòu)建普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)制。客觀、真實(shí)、全面記錄學(xué)生高中階段發(fā)展?fàn)顩r，為高中學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)提供重要參考。建立綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作信息化管理平臺(tái)和學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，強(qiáng)化公示審核，規(guī)范評(píng)價(jià)過(guò)程，確保評(píng)價(jià)結(jié)果公正有效。

　　17、建立完善高職院校分類(lèi)考試招生制度。完善高職院校單獨(dú)招生考試制度，逐步擴(kuò)大單獨(dú)招生規(guī)模。鼓勵(lì)各單獨(dú)招生院校根據(jù)學(xué)校實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)方式，建立分別針對(duì)普通高中學(xué)生和中職學(xué)生的文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的考核錄取模式。完善對(duì)口升學(xué)制度，構(gòu)建中職與高校有效銜接的升學(xué)通道。2017年分類(lèi)招考成為高職院校招生主渠道。

　　18、推動(dòng)研究生招生錄取改革。探索研究生招生錄取改革，逐步建立博士生選拔"申請(qǐng)-考核"機(jī)制，發(fā)揮專(zhuān)家組作用，更加注重對(duì)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、研究能力和創(chuàng)新潛質(zhì)的綜合評(píng)價(jià)，提高博士生入學(xué)遴選的科學(xué)性。

　　19、建立考試招生全過(guò)程、全方位監(jiān)督機(jī)制。完善考試招生管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)招委會(huì)、部門(mén)聯(lián)席會(huì)議等協(xié)作機(jī)制，健全各級(jí)教育行政部門(mén)、招生考試機(jī)構(gòu)考試招生監(jiān)督管理責(zé)任制，完善高校規(guī)范招生承諾制。強(qiáng)化考試安全管理，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的教育考試安全體系。健全考試招生誠(chéng)信制度，加強(qiáng)考生誠(chéng)信教育和誠(chéng)信檔案管理。深入實(shí)施招生"陽(yáng)光工程"。加大考試招生違規(guī)違法行為查處和打擊力度，綜合整治考試招生環(huán)境。

　�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

　　20、探索實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師"縣管校聘"和校長(zhǎng)教師輪崗交流制度。加強(qiáng)縣市區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育教師的統(tǒng)籌管理，推進(jìn)"縣管校聘"改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙�？h級(jí)教育行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定本縣市區(qū)域內(nèi)教師崗位結(jié)構(gòu)比例，公開(kāi)招聘和聘用管理辦法、培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃、業(yè)績(jī)考核和工資待遇方案，規(guī)范人事檔案管理和退休管理服務(wù)。學(xué)校依法與教師簽訂聘用合同，負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理。推進(jìn)縣市區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師輪崗交流。推行校長(zhǎng)教師交流輪崗，重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師到農(nóng)村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)、薄弱學(xué)校任職任教并發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。制定引導(dǎo)和鼓勵(lì)教師積極參與交流輪崗的便利和優(yōu)惠政策，建立交流輪崗保障機(jī)制。改善校長(zhǎng)教師資源的初次配置和再次配置，力爭(zhēng)在3-5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)縣市區(qū)域內(nèi)教師資源均衡配置。鼓勵(lì)各地采取中心校一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)、對(duì)口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校教師走教等辦學(xué)模式和手段，共享校長(zhǎng)和教師優(yōu)質(zhì)資源。

　　21、創(chuàng)新教師管理機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。制定完善大中小學(xué)及幼兒園教師配置標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置各級(jí)各類(lèi)學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)和比例，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快核定公辦幼兒園教師編制。實(shí)行教師分類(lèi)聘用、分類(lèi)管理和分類(lèi)考評(píng)。完善教師考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)行學(xué)校、學(xué)生、教師和社會(huì)等多方參與的評(píng)價(jià)辦法。理順高校職務(wù)評(píng)聘體制，全面推進(jìn)中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革，完善符合各類(lèi)教師職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)（職稱(chēng)）評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)中小學(xué)教師資格考試和定期注冊(cè)改革試點(diǎn)。完善省級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大對(duì)教師優(yōu)秀教學(xué)成果的獎(jiǎng)勵(lì)和推廣力度。

　　22、探索公辦學(xué)校干部管理制度改革。逐步取消學(xué)校行政級(jí)別，推進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革。實(shí)行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，推進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部有序交流。加大學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制推行力度。逐步完善學(xué)校管理干部職級(jí)制，建立專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的校長(zhǎng)任用、管理和考核制度，暢通教育行政干部從校長(zhǎng)、教師隊(duì)伍選拔任用的渠道。

　　23、建立促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提升的發(fā)展機(jī)制。優(yōu)化教師選拔聘用機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位公開(kāi)招聘政策規(guī)定，規(guī)范教師公開(kāi)招聘程序，充分發(fā)揮同行專(zhuān)家在選拔評(píng)價(jià)中的作用，選拔綜合素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的人才充實(shí)教師隊(duì)伍。擴(kuò)大"特崗計(jì)劃"實(shí)施范圍，鼓勵(lì)支持市州和縣市區(qū)實(shí)施本地"特崗計(jì)劃"。改革教師崗位聘用機(jī)制，探索建立教師合理流動(dòng)和退出機(jī)制。建立健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。推進(jìn)卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃，建立高等學(xué)校與地方政府、中小學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)教師的新機(jī)制。推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村教師公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃，完善農(nóng)村初中學(xué)校教師、特殊教育學(xué)校教師、本科層次農(nóng)村幼兒園教師等公費(fèi)定向培養(yǎng)機(jī)制。建構(gòu)模塊化、選擇性和實(shí)踐性的教師教育課程結(jié)構(gòu)，提高教師培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化水平。推進(jìn)中小學(xué)、幼兒園教師以及特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)。健全省、市、縣、校四級(jí)教師培訓(xùn)體系，改革培訓(xùn)內(nèi)容和方式。推廣高校青年教師職業(yè)導(dǎo)師制度。落實(shí)民辦學(xué)校教師的平等法律地位。創(chuàng)新高端教師培養(yǎng)體系。實(shí)施引進(jìn)海外高層次人才"百人計(jì)劃"。加大高校"芙蓉學(xué)者計(jì)劃"、"學(xué)科帶頭人和青年骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃"、"教學(xué)名師支持計(jì)劃"實(shí)施力度，大力支持高校科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)造就若干名國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)秀學(xué)科帶頭人和能領(lǐng)導(dǎo)本學(xué)科進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)水平的領(lǐng)軍人才。推進(jìn)名師（名專(zhuān)家）工作室建設(shè)，大力加強(qiáng)職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)帶頭人培養(yǎng)、教學(xué)名師遴選和教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。積極實(shí)施中小學(xué)骨干教師、名師名校長(zhǎng)"十百千萬(wàn)"工程。打造"雙師型"職業(yè)教育教師隊(duì)伍。建立職業(yè)院校和應(yīng)用型本科院校教師與企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才的雙向聘用機(jī)制，完善相應(yīng)的教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、晉升、考核評(píng)價(jià)辦法和薪酬制度。實(shí)施"雙師型"教師培訓(xùn)計(jì)劃，提升教師職業(yè)能力。制定實(shí)施教師兼職管理辦法，拓寬專(zhuān)業(yè)教師來(lái)源渠道。

　　24、建立健全增強(qiáng)教師榮譽(yù)感和責(zé)任感的導(dǎo)向激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新師德師風(fēng)建設(shè)機(jī)制。完善師德規(guī)范，加強(qiáng)教師思想政治教育、職業(yè)道德教育和法紀(jì)教育，引導(dǎo)教師潛心教書(shū)育人。探索學(xué)校教職員工、學(xué)生和家長(zhǎng)以及社會(huì)參與師德評(píng)價(jià)的有效機(jī)制，完善教師考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行師德一票否決制。建立具有激勵(lì)功能的教師收入分配機(jī)制。切實(shí)落實(shí)教師工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的政策，改善教師待遇。推進(jìn)教育系統(tǒng)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，完善內(nèi)部考核機(jī)制，凸顯績(jī)效激勵(lì)的導(dǎo)向作用。對(duì)部分緊缺或亟需引進(jìn)的高層次人才，探索試行以崗位任務(wù)為導(dǎo)向的協(xié)議工資等靈活多樣的分配辦法。制定高校教師兼職兼薪管理辦法，引導(dǎo)和規(guī)范教師通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、科技開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓和決策咨詢(xún)等方式服務(wù)社會(huì)。制定吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教的優(yōu)惠政策。落實(shí)和完善教師醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障政策。改善教師居住條件，將農(nóng)村教師住房納入保障性住房體系，依政策予以住房保障。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力宣傳教育系統(tǒng)先進(jìn)典型，著力營(yíng)造尊師重教的良好社會(huì)氛圍。

　�。�六）深化管理體制改革，提升教育治理能力。

　　25、理順教育行政管理職能。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，落實(shí)省級(jí)教育統(tǒng)籌權(quán)，推動(dòng)省向市縣、政府向?qū)W校放權(quán)。堅(jiān)持放管結(jié)合，建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。深化教育行政審批制度改革，全部取消非行政許可審批，規(guī)范教育行政審批程序，減少對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為的行政干預(yù)。建立教育行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，探索實(shí)施政府對(duì)學(xué)校的"負(fù)面清單"。綜合運(yùn)用法律、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政撥款、信息服務(wù)和監(jiān)督評(píng)價(jià)等措施，引導(dǎo)和督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。嚴(yán)格控制針對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的項(xiàng)目評(píng)審、教育評(píng)估、人才評(píng)價(jià)和檢查事項(xiàng)。

　　26、建立依法治校、依法自主辦學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校制度。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。理順學(xué)校與政府部門(mén)的關(guān)系，克服學(xué)校行政化傾向。注重以法治方式保障各級(jí)各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)一步明確各級(jí)各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)權(quán)利和義務(wù)。強(qiáng)化高校課程設(shè)置的統(tǒng)籌權(quán)，切實(shí)保障高校在專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方面有足夠空間安排課程計(jì)劃和專(zhuān)業(yè)教學(xué)內(nèi)容。規(guī)范和引導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校依法接受政府、社會(huì)及校內(nèi)監(jiān)督。完善學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制。加強(qiáng)和改善黨對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，健全高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持和完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。建立健全高校理事會(huì)(董事會(huì))制度和中小學(xué)教務(wù)委員會(huì)制度，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的高校學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，保障學(xué)術(shù)權(quán)力相對(duì)獨(dú)立行使。推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校加強(qiáng)章程建設(shè)和配套制度建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)校教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等組織建設(shè)，健全校內(nèi)民主管理和監(jiān)督機(jī)制。完善校務(wù)公開(kāi)制度。推進(jìn)平安校園建設(shè)。健全涉校涉生矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處與安全隱患排查整治機(jī)制，運(yùn)用法治思維和法治方式化解校園風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育，完善學(xué)生安全保障機(jī)制，出臺(tái)《湖南省實(shí)施<校車(chē)安全管理?xiàng)l例>辦法》。完善學(xué)生人身傷害事故處理機(jī)制，依法保護(hù)師生和學(xué)校合法權(quán)益。完善校園及周邊治安環(huán)境綜合治理機(jī)制和學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處置管理機(jī)制。

　　27、完善教育經(jīng)費(fèi)投入、使用與監(jiān)管機(jī)制。保障教育經(jīng)費(fèi)投入。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以?xún)?yōu)先保障，落實(shí)法定增長(zhǎng)要求。逐步建立職業(yè)教育、普通高中、學(xué)前教育生均撥款制度，提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全學(xué)前教育、高等教育成本分擔(dān)與運(yùn)行保障機(jī)制，完善各級(jí)各類(lèi)教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)教育的稅收優(yōu)惠政策，拓寬教育捐贈(zèng)資金來(lái)源渠道。健全教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管體系。加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)使用稽核和內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)管理，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，形成有效的監(jiān)管體系。推行"陽(yáng)光財(cái)務(wù)"，逐步實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)使用、管理情況公開(kāi)。建立健全教育經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用考評(píng)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為經(jīng)費(fèi)安排的重要依據(jù)。加大經(jīng)費(fèi)使用違規(guī)違法行為處罰力度。

　　28、建立多元參與的教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。完善督政、督學(xué)、監(jiān)測(cè)"三位一體"的教育督導(dǎo)工作體系。建立健全相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)工作體制，強(qiáng)化教育督導(dǎo)和執(zhí)法職能。全面推行督學(xué)責(zé)任區(qū)制度。完善以縣市區(qū)為主體的教育強(qiáng)省建設(shè)分類(lèi)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)教育強(qiáng)縣市區(qū)建設(shè)的分類(lèi)指導(dǎo)。完善教育督導(dǎo)和評(píng)估監(jiān)測(cè)報(bào)告發(fā)布制度，建立健全公示、公告、獎(jiǎng)懲、限期整改和復(fù)查制度。完善和落實(shí)縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作約談制度，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。支持專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織規(guī)范開(kāi)展教育評(píng)價(jià)。大力培育專(zhuān)業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類(lèi)社會(huì)組織參與教育評(píng)價(jià)。建立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織參與教育評(píng)價(jià)的資質(zhì)認(rèn)證制度。引入市場(chǎng)機(jī)制，探索采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或?qū)ｍ?xiàng)委托的方式，把教育評(píng)估、評(píng)價(jià)、評(píng)審、抽樣調(diào)查、監(jiān)測(cè)等事務(wù)性工作轉(zhuǎn)移出去，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大科技、文化等部門(mén)和新聞媒體對(duì)教育評(píng)價(jià)的參與，發(fā)揮學(xué)生會(huì)等組織在教育評(píng)價(jià)中的作用。積極參與國(guó)際組織實(shí)施的教育質(zhì)量評(píng)估項(xiàng)目。推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校積極開(kāi)展自我評(píng)價(jià)。引導(dǎo)和支持學(xué)校不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系和機(jī)制，定期開(kāi)展課程建設(shè)、教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、師資建設(shè)、管理制度、校園文化等監(jiān)測(cè)評(píng)估，開(kāi)展對(duì)學(xué)生及其家長(zhǎng)、用人單位等的滿(mǎn)意度調(diào)查，努力形成自主發(fā)展、特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制。

　　29、創(chuàng)新政府扶持社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)制。探索實(shí)施民辦學(xué)校分類(lèi)管理，建立非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校差別性扶持政策體系，給予非營(yíng)利性民辦學(xué)校同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校支持力度。探索混合所有制辦學(xué)模式，鼓勵(lì)和吸引大型國(guó)有企業(yè)以及各種公有、民營(yíng)等社會(huì)力量以多種方式參與辦學(xué)。支持營(yíng)利性民辦學(xué)校的管理者和骨干教師以資金、技術(shù)、專(zhuān)利等形式出資，參與學(xué)校建設(shè)與管理。支持辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)、教育質(zhì)量高、社會(huì)信譽(yù)好的營(yíng)利性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上市融資、打造品牌，多種途徑擴(kuò)大教育資源。全面清理并消除對(duì)民辦學(xué)校的歧視政策。建立民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，探索政府補(bǔ)貼和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。取消民辦學(xué)校收費(fèi)審批制度、備案制度，實(shí)施民辦學(xué)校收費(fèi)公示制度，建立民辦學(xué)校自主定價(jià)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)監(jiān)督的價(jià)格機(jī)制。

　　30、擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放。積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)展高水平示范性中外合作辦學(xué)，建設(shè)一批品牌專(zhuān)業(yè)和品牌課程。完善公派出國(guó)留學(xué)工作選派機(jī)制，拓寬國(guó)際化人才培養(yǎng)途徑。啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)出國(guó)研修計(jì)劃，進(jìn)一步提高我省高校具有海外學(xué)習(xí)研修經(jīng)歷的人員比例。提高來(lái)湘留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，推動(dòng)留學(xué)生漢語(yǔ)授課專(zhuān)業(yè)品牌課程和留學(xué)生示范基地建設(shè)。積極引進(jìn)國(guó)外知名專(zhuān)家、學(xué)者，探索完善外籍教師服務(wù)和管理機(jī)制。深化與港澳臺(tái)地區(qū)的教育交流與合作。加強(qiáng)孔子學(xué)院、孔子課堂建設(shè)，促進(jìn)國(guó)際交流與漢語(yǔ)推廣工作深度融合。規(guī)范自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)，推動(dòng)行業(yè)自律，加強(qiáng)涉外教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，維護(hù)涉外教育市場(chǎng)秩序。

　　三、保障措施

　　（一）完善導(dǎo)向機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理教育綜合改革重點(diǎn)任務(wù)，有針對(duì)性地謀劃落實(shí)各項(xiàng)舉措，形成清晰的時(shí)間表、路線(xiàn)圖。各地各校要立足于解決本地本校的實(shí)際問(wèn)題，制定綜合改革方案。密切跟蹤改革進(jìn)展情況，對(duì)改革中遇到的問(wèn)題及時(shí)采取針對(duì)性的解決措施。建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極參與改革并取得顯著成效的地區(qū)和學(xué)校，在資源配置、權(quán)力下放等方面給予更多的政策支持。

　�。ǘ�）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全省深化教育綜合改革工作，抓好改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，確定改革任務(wù)分解和責(zé)任分工。各地各校要相應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)班子，層層建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。按照"成熟一項(xiàng)啟動(dòng)一項(xiàng)"的原則分步推進(jìn)，抓好改革試點(diǎn)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立健全深化教育綜合改革目標(biāo)責(zé)任制。

　　（三）凝聚改革合力。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真研究教育改革中的重大問(wèn)題，形成加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，完善上下聯(lián)動(dòng)、各方協(xié)同創(chuàng)新的改革推進(jìn)機(jī)制。在重大改革項(xiàng)目實(shí)施前，要進(jìn)行合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)需要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；在改革實(shí)施中，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　（四）優(yōu)化輿論環(huán)境。積極開(kāi)展改革政策的權(quán)威解讀和宣講，對(duì)教育系統(tǒng)干部教師進(jìn)行全面培訓(xùn)和宣傳指導(dǎo)，及時(shí)收集和回應(yīng)群眾關(guān)切，爭(zhēng)取各方理解支持，合理引導(dǎo)改革預(yù)期。建立教育綜合改革新聞發(fā)布制度，及時(shí)有序釋放改革信息，掌握輿論主動(dòng)權(quán)。積極推廣各地各校教育改革經(jīng)驗(yàn)。