廣東：進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后就地升學(xué)考試“熱點(diǎn)問答”

　　 日前，廣東省明確了我省進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試條件。30日，記者就隨遷子女在廣東省參加升學(xué)考試的“熱點(diǎn)問題”采訪了廣東省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人。 問：廣東省隨遷子女就地升學(xué)政策是如何制訂的? 答：進(jìn)城務(wù)工人員是現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。近年來，我省基本解決了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的問題，但隨著進(jìn)城務(wù)工人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，隨遷子女完成義務(wù)教育人數(shù)不斷增多，隨遷子女義務(wù)教育后就地升學(xué)考試問題日益突出。為妥善解決隨遷子女升學(xué)考試問題，2012年8月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《教育部等部門關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》(國辦發(fā)[2012]46號(hào)，以下簡稱《意見》)，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力，根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員在當(dāng)?shù)氐暮戏ǚ�(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)和按照國家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)年限，以及隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，確定隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的具體條件，制定具體辦法。我省高度重視隨遷子女義務(wù)教育后就地升學(xué)考試工作，省教育廳、省發(fā)改委、省公安廳、省人社廳、省住建廳等部門聯(lián)合開展調(diào)查摸底，研究制定我省進(jìn)城務(wù)工人員升學(xué)考試實(shí)施意見。通過多次召開座談會(huì)，并深入全省各地，充分聽取各地級(jí)以上市教育、發(fā)改、公安、人社、房管等部門，以及部分人大代表、政協(xié)委員、專家代表對(duì)解決隨遷子女升學(xué)考試的意見和建議，在廣泛聽取意見、充分醞釀、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮我省隨遷子女升學(xué)考試需求和教育資源承載能力，制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的實(shí)施辦法，并經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過后向社會(huì)公布。 問：我省推進(jìn)隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)考試工作有哪些主要特點(diǎn)? 答：隨遷子女升學(xué)考試工作政策的制訂既要保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育權(quán)利和升學(xué)機(jī)會(huì)，又必須考慮我省教育資源的承載能力，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)，及有利于推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在制度設(shè)計(jì)中，我省根據(jù)國務(wù)院辦公廳《意見》要求，同時(shí)結(jié)合我省進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)和管理的有關(guān)政策及教育資源承載能力等情況的實(shí)際，進(jìn)行統(tǒng)籌考慮制定隨遷子女升學(xué)考試政策。 1、充分利用我省進(jìn)城務(wù)工人員管理的經(jīng)驗(yàn)和成果，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)。在擬定隨遷子女參加升學(xué)考試政策的過程中，我省充分運(yùn)用了現(xiàn)有的農(nóng)民工積分入戶城鎮(zhèn)、高技能人才及其隨遷子女在我省入戶和我省對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行居住證管理的經(jīng)驗(yàn)、成果，制定符合我省實(shí)際的隨遷子女參加升學(xué)考試的實(shí)施意見，做到既保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育的權(quán)利和升學(xué)機(jī)會(huì)，又促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)、管理和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 2、分類合理設(shè)置條件，分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試工作。根據(jù)我省隨遷子女人數(shù)眾多，資源有限的實(shí)際，在制定實(shí)施意見過程中，我省堅(jiān)持以人為本，積極穩(wěn)妥，因地制宜的原則，充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試需求和我省教育資源承載能力，實(shí)事求是確定準(zhǔn)入條件，根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加社會(huì)保險(xiǎn)及隨遷子女連續(xù)就學(xué)年限等條件明確進(jìn)行界定，分類合理設(shè)置隨遷子女在粵參加升學(xué)考試的條件，分步確定實(shí)施時(shí)間，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)隨遷子女升學(xué)考試工作。 問：解決隨遷子女在我省參加升學(xué)考試應(yīng)注意哪些問題? 答：隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試矛盾突出，是國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，也是當(dāng)前政府急需考慮和急需妥善解決的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。但是，由于隨遷子女群體較大，且分布集中，全國來講，主要集中在北上廣，就我省來講，主要集中在珠三角。解決隨遷子女升學(xué)考試問題，近期講，需考慮當(dāng)?shù)刭Y源，特別是教育資源承載能力情況，長遠(yuǎn)來講，需要考慮全省不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)、健康發(fā)展問題。 問：我省解決隨遷子女升學(xué)考試存在哪些困難? 答：我省是全國進(jìn)城務(wù)工人員第一大省，在解決隨遷子女教育和參加升學(xué)考試等問題上存在相當(dāng)大的困難和壓力。 一是隨遷子女眾多，教育資源承載能力不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我省隨遷子女呈現(xiàn)規(guī)模大、增長快、分布集中的特點(diǎn)。2012年，義務(wù)教育階段非戶籍學(xué)生365.4萬人，比2011年增加27.6萬人，其中外省戶籍188.1萬人，比2011年增加16.5萬人，平均每年級(jí)20多萬人。如不設(shè)準(zhǔn)入條件，每年將有超過20萬的隨遷子女進(jìn)入高中階段就讀。而且，由于隨遷子女80%以上集中在珠三角地區(qū)，按現(xiàn)有學(xué)生測算，僅珠三角地區(qū)將至少增加200多所初中和高中，新增各類學(xué)校所需的土地、師資、投入等，是我省難以承受的。而隨著高中階段教育普及，我省本地高考生源也以每年平均增加4萬多人的速度持續(xù)增長，今年已達(dá)69.2萬人，2014年和2015年，我省高考報(bào)考人數(shù)將處于高峰期。在粵接受教育的隨遷子女和本省在校生人數(shù)都在持續(xù)增長對(duì)我省高考和教育資源形成雙重壓力。 二是現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)高校特別是高水平大學(xué)在粵招生計(jì)劃難以滿足我省高考生源激增的需要。我省是考生大省，每年的高校招生計(jì)劃，特別是本科和高水平大學(xué)的招生計(jì)劃相對(duì)不足的情況依然突出。如果全面放開隨遷子女在粵參加高考，我省高考報(bào)考人數(shù)將會(huì)大幅度增加，優(yōu)質(zhì)高校特別是高水平大學(xué)在粵招生計(jì)劃偏少的矛盾將會(huì)更加尖銳，我省高考考生競爭會(huì)更為激烈。 三是人口過快膨脹會(huì)對(duì)廣東未來發(fā)展帶來沖擊。目前，我省常住人口1.2億，其中非戶籍人口3097萬;常住人口和非戶籍人口均是全國第一。如果不根據(jù)實(shí)際，無條件地過快允許外省籍隨遷子女在粵參加高考，將會(huì)吸引大量人口滯留或居住在廣東，會(huì)給廣東未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來較大的沖擊，帶來城市人口過快膨脹、水資源缺乏、生活環(huán)境惡化、交通、就業(yè)等一系列社會(huì)問題。 四是影響我省教育均衡化進(jìn)程。城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡是我省教育發(fā)展過程中存在的突出問題。近年來，我省正積極解決城鄉(xiāng)教育均衡化問題，如果無條件放開隨遷子女在我省升學(xué)考試條件，將對(duì)我省教育均衡化建設(shè)產(chǎn)生沖擊和影響。 問：隨遷子女參加中考升學(xué)考試的辦法如何制定? 答：由于我省各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展差異較大，隨遷子女在各地分布不均，珠三角教育資源壓力較大，而東西兩翼壓力較小，有些地方還是生源輸出地。對(duì)在當(dāng)?shù)赜腥�年完整初中學(xué)籍的隨遷子女參加中考升學(xué)考試的具體辦法由各地級(jí)以上市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐某鞘匈Y源和教育資源的承載能力制定，并于2013年開始實(shí)施。 問：我省隨遷子女參加高考升學(xué)考試的條件如何設(shè)置? 答：隨遷子女參加高考準(zhǔn)入條件設(shè)置主要按照國務(wù)院辦公廳《意見》要求，充分運(yùn)用我省農(nóng)民工積分入戶城鎮(zhèn)、高技能人才及其隨遷子女在我省入戶和我省對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行居住證管理成果，根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加社會(huì)保險(xiǎn)及隨遷子女連續(xù)就學(xué)年限，合理設(shè)置準(zhǔn)入條件，分步推進(jìn)我省隨遷子女參加高考升學(xué)考試工作。 1.積分入戶的隨遷子女在我省參加高考的條件。按照《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見》(粵府辦〔2010〕32號(hào))、《關(guān)于做好高技能人才入戶城鎮(zhèn)工作意見的通知》(粵府辦〔2012〕66號(hào))的要求，異地務(wù)工人員、高技能人才及其隨遷子女在我省入戶的，隨遷子女不受入戶年限、就學(xué)年限等限制，自2013年起可在我省報(bào)名參加高考，并可與我省入戶地戶籍考生同等錄取。 2.隨遷子女就讀中職學(xué)校在我省參加高考的條件。經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府主管部門認(rèn)定的在我省具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所并連續(xù)3年以上持有我省居住證、按國家規(guī)定在我省參加社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)3年以上的進(jìn)城務(wù)工人員，其隨遷子女具有我省中職學(xué)校3年完整學(xué)籍的，自2014年起可在我省報(bào)名參加高等職業(yè)學(xué)院招收中職學(xué)校畢業(yè)生招生考試，并可與我省戶籍考生同等錄取。 3.隨遷子女就讀普通高中在我省參加高考的條件。經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府主管部門認(rèn)定的在我省具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所并連續(xù)3年以上持有我省居住證、按國家規(guī)定在我省參加社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)3年以上的進(jìn)城務(wù)工人員，其隨遷子女在我省參加中考并在父母就業(yè)所在城市具有高中階段三年完整學(xué)籍的，自2016年起可在我省報(bào)名參加高考，與我省戶籍考生同等錄取。 問：不符合條件的隨遷子女參加高考升學(xué)考試問題如何解決? 答：對(duì)不符合在我省參加高考升學(xué)考試條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，須回戶籍所在地參加高考。為保障不符合在我省參加高考升學(xué)考試條件的隨遷子女順利參加高考，一方面我省將加強(qiáng)與考生流出地的協(xié)調(diào)配合，保障考生能夠順利回流出地參加高考;另一方面經(jīng)考生戶籍所在地省級(jí)招生辦同意，從2014年起，也可在我省借考，回到戶籍所在省(市)參加錄取。實(shí)際上，近年來，省教育考試院積極為未能在我省參加高考的學(xué)生服務(wù)，每年都協(xié)調(diào)相關(guān)省招辦為未能報(bào)名的考生回原籍報(bào)上名，參加考試，今年仍將為考生提供這項(xiàng)服務(wù)。 問：隨遷子女就讀中職學(xué)校報(bào)考高職院校為何提前放開? 答：我省分步實(shí)施隨遷子女升學(xué)考試，這是符合我省現(xiàn)實(shí)實(shí)際情況，也是實(shí)事求是的。我省進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀中職報(bào)考高職院校2014年開始實(shí)施，主要基于以下兩方面原因：一是目前我省中職學(xué)校和高職院校總學(xué)位基本能夠滿足需求，適度放寬隨遷子女就讀中職報(bào)考高職院校的要求，有利于更好地滿足隨遷子女升學(xué)考試需求;二是當(dāng)前我省正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶來對(duì)技能型人才的巨大需求，就讀中職學(xué)校隨遷子女報(bào)考高職實(shí)施時(shí)間適當(dāng)提前，有利于培養(yǎng)一批中技和高技能人才并留在我省，以更好地服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為推動(dòng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)幸福廣東提供人才保障和智力支撐。 問：隨遷子女升學(xué)考試為何要對(duì)其父母設(shè)置條件? 答：對(duì)隨遷子女父母設(shè)置條件是國務(wù)院辦公廳《意見》規(guī)定的。解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在我省參加升學(xué)考試問題不是孤立的、單純的教育問題，而是一個(gè)涉及到資源配置、人口政策、戶籍管理、社會(huì)管理、財(cái)政體制和教育體制等諸多因素的復(fù)雜的系統(tǒng)問題，必須根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員的實(shí)際情況合理設(shè)置條件，通盤考慮，分步實(shí)施，逐步解決。一方面，政府要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，為在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)，遵紀(jì)守法、依法繳納社保、具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所的進(jìn)城務(wù)工人員提供公共服務(wù)，以促進(jìn)我省社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，根據(jù)城市功能定位，我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求進(jìn)城務(wù)工人員要提高自身素質(zhì)，才能更好地適應(yīng)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人才的需求。根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員的實(shí)際情況，合理制定隨遷子女升學(xué)考試的準(zhǔn)入條件，才能有效地促進(jìn)人口合理有序地流動(dòng)。 問：符合參加高考升學(xué)考試準(zhǔn)入條件的考生如何辦理高考報(bào)名手續(xù)? 答：有關(guān)部門將制定隨遷子女報(bào)名考試的具體辦法，按照職責(zé)分工對(duì)符合參加高考升學(xué)考試準(zhǔn)入條件的考生辦理高考報(bào)名手續(xù)。教育部門負(fù)責(zé)隨遷子女在我省連續(xù)就學(xué)年限和學(xué)籍的審核工作。公安部門負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工人員居住證的審核工作。人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)和按照國家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)年限的審核工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷子女的合法住所進(jìn)行審核。 問：允許隨遷子女在我省參加高考，對(duì)我省戶籍考生高考錄取比例是否有影響? 答：隨遷子女在我省參加高考升學(xué)考試具體實(shí)施后，我省將依據(jù)隨遷子女參加升學(xué)考試人數(shù)規(guī)模，采取有力措施，創(chuàng)造有利條件，合理調(diào)配教育資源，爭取國家適當(dāng)增加招生計(jì)劃，既積極穩(wěn)妥地推進(jìn)隨遷子女升學(xué)考試工作，又保障我省戶籍考生高考錄取比例不受影響。