科研經(jīng)費(fèi)管理難題多 專家：重視科研智力回報(bào)
2017-05-17 14:36:22新浪綜合
同一個(gè)賬戶公私混用屬實(shí)，但那筆被陳哲宇他們分配的50萬元，是否完全屬于被套取的科研經(jīng)費(fèi)的一部分？此50萬是否就是彼50萬？這成為該案?jìng)涫軤?zhēng)議的要點(diǎn)之一。面對(duì)公訴人，他曾反問對(duì)方：如果你從一個(gè)賬戶中取出部分錢買了一臺(tái)電視，你能說明這部分錢是源自去年哪個(gè)月的工資嗎？
陳哲宇認(rèn)為，造成目前這個(gè)局面，更多的原因還是在于科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的體制問題上。
近年來，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理體制的問題一直有討論。雖然國家層面也在出臺(tái)或修改相關(guān)政策，但正如一位專家所說：在實(shí)際的科研經(jīng)費(fèi)管理中，中央開了一個(gè)三米寬的大門，但到了行政執(zhí)行層面，被各種規(guī)定和細(xì)則約束得只剩下三厘米的門縫兒了。
套取科研經(jīng)費(fèi)的行為應(yīng)該譴責(zé)
陳哲宇在被帶走后曾對(duì)律師做過一個(gè)比喻：科研經(jīng)費(fèi)如同一桶水，按要求是申請(qǐng)一個(gè)瓢去舀，但申請(qǐng)程序很繁雜，且很可能瓢申請(qǐng)來了，水也壞了。“所以我用勺子去兜了幾勺用于維系實(shí)驗(yàn)室的科研。”其二審律師周澤認(rèn)為，這幾勺的量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于陳哲宇及其團(tuán)隊(duì)所應(yīng)得的。他覺得，無論是套取的400萬科研經(jīng)費(fèi)還是引發(fā)此案的那50萬元，真正導(dǎo)致目前狀況的實(shí)則是科研經(jīng)費(fèi)管理體制的問題。
據(jù)中青報(bào)報(bào)道，2015年3月，在完成對(duì)科技部、中科院的巡視后，全國人大常委、曾任中央第十巡視組組長(zhǎng)的令狐安痛心地指出，普遍存在的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷問題，大部分屬于現(xiàn)行規(guī)定及制度不合理造成的“逼良為娼”的現(xiàn)象。
中國人民大學(xué)(分?jǐn)?shù)線,專業(yè)設(shè)置)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師肖中華也曾就類似案例撰文稱，科研人員采取不正當(dāng)手段套取科研經(jīng)費(fèi)的行為，具有可譴責(zé)性，但不應(yīng)認(rèn)定為貪污罪。
中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員支振鋒向錢報(bào)記者表示，科研經(jīng)費(fèi)只能用于協(xié)議所規(guī)定的研究目的。除非協(xié)議中有規(guī)定，科研人員可以通過開公司來就技術(shù)進(jìn)行試驗(yàn)或檢測(cè)，否則不允許通過公司來對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行操作。
科研經(jīng)費(fèi)的尷尬：花不動(dòng)、趕緊花、胡亂花
一位不愿具名的高�？蒲腥藛T向記者表示，科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和報(bào)銷難，套取科研經(jīng)費(fèi)確實(shí)存在于現(xiàn)實(shí)中，用陳哲宇同樣的方式來套取科研經(jīng)費(fèi)用于維系科研的情況，在高校并不鮮見。在申請(qǐng)立項(xiàng)過程中，很多時(shí)候都必須要讓審核部門看到科研項(xiàng)目的結(jié)果可行性，甚至于要告訴對(duì)方這個(gè)項(xiàng)目肯定會(huì)有一個(gè)怎樣的結(jié)果，才會(huì)被通過，“可科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究本身就有不確定性。雖然大家都在力求改觀，但現(xiàn)實(shí)問題依舊存在。”
這位科研人員繼而表示，即便申請(qǐng)到經(jīng)費(fèi)，只要走正規(guī)流程，這筆經(jīng)費(fèi)怎么花都好說，關(guān)鍵在于有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)直到年底才會(huì)發(fā)到手，并且有些費(fèi)用支出按照各地各校情況不同，處于不能報(bào)銷的類別中，加之一些經(jīng)費(fèi)可能會(huì)有剩余，于是就會(huì)有“花不動(dòng)、趕緊花、胡亂花”的尷尬狀況，以及套取科研經(jīng)費(fèi)的情況。
經(jīng)費(fèi)難管，因?yàn)榭蒲杏胁淮_定性
針對(duì)此案，21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，一方面，即便陳哲宇和他的同事報(bào)銷經(jīng)費(fèi)是合理的，是從搞好科研出發(fā)，但這不是繞開“繁瑣程序”的理由。另一方面，從科研經(jīng)費(fèi)管理看，也確實(shí)存在制度障礙。
支振鋒也表示，科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)然需要管理，但現(xiàn)在的科研經(jīng)費(fèi)管理重經(jīng)費(fèi)而不重科研，重管理而不重科研，實(shí)際上是走偏了。科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理，應(yīng)該是結(jié)果導(dǎo)向的。
“科研經(jīng)費(fèi)是為了服務(wù)科研，科研才是目的。”支振鋒說，科研的特點(diǎn)，一是不確定性，不知道在科研的過程里邊會(huì)發(fā)生什么，會(huì)支出什么，很難做一個(gè)精確的預(yù)算。所以科研經(jīng)費(fèi)在管理的過程中，首先要服務(wù)于科研目的，尊重科研規(guī)律，而不能簡(jiǎn)單套用行政經(jīng)費(fèi)的管理辦法。他認(rèn)為，尤其是要重視科研人員的智力回報(bào)�？蒲腥藛T不僅是國家工作人員，更不僅是行政人員。如果硬是要套用行政經(jīng)費(fèi)的管理辦法來管理科研經(jīng)費(fèi)一定會(huì)出問題，甚至?xí)䦟?dǎo)致大量的造假，“從這個(gè)意義上來講，陳哲宇說他很冤枉，可以理解。”
三米寬的門最后變成了玻璃門
去年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》。《意見》中提到，驗(yàn)收后的課題，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，并可以直接統(tǒng)籌支出用于科研活動(dòng)，兩年之內(nèi)用不完再收回，并且重新明確了勞務(wù)費(fèi)的開支范圍，且不設(shè)比例。這意味著像陳哲宇這樣的教授，可以合法合規(guī)地以績(jī)效的方式獲得勞動(dòng)報(bào)酬，也無需再以套取科研經(jīng)費(fèi)的方式維系實(shí)驗(yàn)室運(yùn)作。正是基于此，周澤認(rèn)為法院在判決時(shí)除了要考慮陳哲宇的貢獻(xiàn)以及主觀上并無犯罪故意外，還得充分考慮這個(gè)政策走向。
對(duì)此，支振鋒認(rèn)為，這個(gè)文件很不錯(cuò)，但在實(shí)際的科研經(jīng)費(fèi)管理中，中央開了一個(gè)三米寬的大門，但到了行政的執(zhí)行層面，被各種規(guī)定和細(xì)則約束得只剩下三厘米的門縫兒了。甚至最后連三厘米的門縫都沒有了，三米寬的門變成了玻璃門，“看著是個(gè)門，實(shí)際上過不去�？赏豢杉�。”
讓科學(xué)家少為錢操心，不該是空話
一些高校、院所和科研人員反映改革的獲得感不夠強(qiáng)，科研項(xiàng)目資金管理行政化，管得“過細(xì)過死”“重物輕人”；同時(shí)，一些科研項(xiàng)目資金管理不規(guī)范，科研經(jīng)費(fèi)成了“唐僧肉”，甚至被少數(shù)科研人員中飽私囊，造成國家資金浪費(fèi)。
科技創(chuàng)新離不開制度創(chuàng)新，只有掃除阻礙科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，才能真正解放第一生產(chǎn)力。
首先要舍得花錢養(yǎng)人。必須看到，我國科研人員總體待遇仍偏低，根本上還需要完善收入分配制度，加快推進(jìn)中央級(jí)事業(yè)單位績(jī)效工資改革，為科研人員潛心研究創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
其次要敢于真正放權(quán)。此次下放的權(quán)限有些在制度層面早有規(guī)定，但執(zhí)行中落實(shí)不到位。當(dāng)務(wù)之急是中央高校、科研院所要能“接得住”下放權(quán)限，盡快出臺(tái)操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，打通落地的“最后一公里”。
此外要強(qiáng)化監(jiān)管堵住漏洞。不斷曝出的科研人員貪腐案件警示我們，下放權(quán)限，但監(jiān)管之弦不能松，要確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效。完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，讓科學(xué)家少為錢操心，讓經(jīng)費(fèi)更好服務(wù)于科學(xué)家的創(chuàng)新性活動(dòng)。據(jù)新華社
陳哲宇在被帶走后曾對(duì)律師做過一個(gè)比喻：科研經(jīng)費(fèi)如同一桶水，按要求是申請(qǐng)一個(gè)瓢去舀，但申請(qǐng)程序很繁雜，且很可能瓢申請(qǐng)來了，水也壞了。
�。ā吨袊侣劸W(wǎng)》記者陳偉斌）
