禁令為何“禁”不住省示范高中跨市“掐尖”

　　導(dǎo)語(yǔ)：7月30日，中國(guó)青年報(bào)刊發(fā)《安徽一省級(jí)示范高中四處“掐尖”招生被指違規(guī)》一稿，引起了社會(huì)關(guān)注。對(duì)此，安徽省教育廳表示，合肥168中學(xué)的招生行為屬于違規(guī)，將作出處理。

　　這幾天，有蚌埠市考生家長(zhǎng)陸續(xù)向中國(guó)青年報(bào)、中青在線記者反映，合肥168中學(xué)打電話勸說(shuō)他們返回蚌埠就讀高中。隨后，記者也從合肥市168中學(xué)得到證實(shí)，“按照省教育廳的指示，作出了這一整改決定”。

　　不過(guò)，對(duì)于教育主管部門(mén)的這一處理決定，大部分家長(zhǎng)表示不能接受。不少學(xué)生知道這一消息后，情緒非常低落——7月26日，這些孩子已經(jīng)被合肥168中學(xué)分進(jìn)了不同的班級(jí)，并且進(jìn)行了為期一周的入學(xué)教育。

　　學(xué)生被勸退，家長(zhǎng)不能接受

　　王剛(化名）沒(méi)有想到，苦心為孩子設(shè)定的“168之路”沒(méi)能走到頭。“當(dāng)初我們就是奔著合肥168中學(xué)去的，壓根就沒(méi)有考慮蚌埠市的學(xué)校。”

　　今年5月，王剛的孩子參加了合肥168中學(xué)的“自主招生考試”，幾天之后收到錄取通知，緊接著就交了學(xué)費(fèi)。自從收到合肥168中學(xué)的錄取通知之后，王剛的孩子就沒(méi)有再全力投入復(fù)習(xí)，而是把時(shí)間放在預(yù)習(xí)高一課程上，所以中考只是“象征性”地考出了740分的成績(jī)，“如果再回蚌埠二中就讀，這個(gè)成績(jī)不一定進(jìn)得了實(shí)驗(yàn)班”。

　　“為什么蚌埠市教育局在填報(bào)志愿結(jié)束的時(shí)候才告知我們學(xué)籍的問(wèn)題？”王剛說(shuō)，“如果早告知的話，我們沒(méi)準(zhǔn)會(huì)另做打算，可現(xiàn)在沒(méi)有了退路。”

　　“合肥168中學(xué)長(zhǎng)期在蚌埠招生，為何今年的學(xué)籍就成了問(wèn)題？”王剛認(rèn)為，“如果教育部門(mén)對(duì)違規(guī)招生進(jìn)行處理的話，應(yīng)當(dāng)從明年開(kāi)始執(zhí)行不予注冊(cè)學(xué)籍的規(guī)定，這一屆孩子不能成為政策的‘犧牲品’。”

　　一個(gè)月前，教育部辦公廳剛剛下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)生學(xué)籍管理相關(guān)問(wèn)題處理的通知》。該通知明確規(guī)定，學(xué)籍的主要作用是記錄。不得將學(xué)籍作為入學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)條件。

　　這份通知強(qiáng)調(diào)，學(xué)籍是學(xué)生入學(xué)的結(jié)果，不是前提條件。轉(zhuǎn)接學(xué)籍或新建學(xué)籍是招生入學(xué)的后置程序，不應(yīng)將學(xué)生之前有無(wú)學(xué)籍或?qū)W籍是否已轉(zhuǎn)至接收地作為確定入學(xué)資格的必要條件。原來(lái)已建學(xué)籍的，應(yīng)通過(guò)學(xué)籍系統(tǒng)為其轉(zhuǎn)接學(xué)籍；原來(lái)沒(méi)建學(xué)籍的，應(yīng)通過(guò)查重程序后為其新建學(xué)籍。

　　“為何公辦學(xué)校違規(guī)招生不被處理？”

　　有蚌埠市家長(zhǎng)質(zhì)疑，處理跨地市招生，不能僅把焦點(diǎn)放在民辦學(xué)校上，“一些公辦高中不也在違規(guī)跨地市招生嗎，為什么不被處理？”

　　中國(guó)青年報(bào)記者看到，蚌埠市教育局發(fā)給家長(zhǎng)的告知函，并非只針對(duì)合肥168中學(xué)。它同時(shí)提醒家長(zhǎng)，另外一所合肥的公辦“名校”，在蚌埠也不具備招生資格，所以報(bào)考這兩所學(xué)校，高中學(xué)籍都無(wú)法注冊(cè)。

　　王剛向中國(guó)青年報(bào)記者證實(shí)，7月14日蚌埠市教育局組織開(kāi)會(huì)時(shí)，他在現(xiàn)場(chǎng)遇到了不少報(bào)考這所合肥公辦學(xué)校的家長(zhǎng)。“當(dāng)時(shí)了解到，他們的招生分?jǐn)?shù)，比合肥168中學(xué)的分?jǐn)?shù)還要高不少，他們招的才是真正的尖子。”

　　記者了解到，目前安徽省的省示范高中僅合肥168中學(xué)是一所被定義為“民辦”的學(xué)校，其它均為公辦。

　　近年來(lái)，盡管安徽省教育廳一再下發(fā)通知，明令禁止公辦高中跨省轄市招生，對(duì)違反此項(xiàng)規(guī)定的省級(jí)示范高中，將撤銷其省級(jí)示范高中稱號(hào)。但是，省示范高中跨市“掐尖”的行為屢禁不止，各種“變相”的手段層出不窮。

　　每逢中考過(guò)后，一些省級(jí)示范高中都會(huì)分組“約談”高分考生的家長(zhǎng)，通過(guò)“做工作”的方式，勸考生報(bào)考。

　　一位家長(zhǎng)向記者證實(shí)，中考之后，孩子成績(jī)超過(guò)770分，隨后，合肥一所公辦省示范高中打來(lái)電話，要“約談”。

　　這所學(xué)校與合肥市長(zhǎng)豐縣聯(lián)合辦學(xué)，新建了一個(gè)“北城”校區(qū)。“對(duì)方說(shuō)，把孩子的學(xué)籍落地北城校區(qū)，可在本部借讀，待遇跟本部孩子一樣。”據(jù)她分析，“這樣一來(lái)，規(guī)避了違規(guī)招生的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，孩子如果能考出好成績(jī)，還是算在這所名校的頭上。”

　　“不過(guò)，高中畢業(yè)證是‘北城’的，高二會(huì)考和高考還要去長(zhǎng)豐縣考，沒(méi)有歸屬感。”于是，她和孩子都放棄了這所令人羨慕的名校。“但很多人還是愿意去的，畢竟看中的是它的名氣和辦學(xué)水平。”

　　此外，皖南沿江的個(gè)別地市，今年也存在著公辦省示范高中向鄰市“掐尖”的現(xiàn)象。

　　規(guī)范招生離不開(kāi)省級(jí)教育部門(mén)的頂層設(shè)計(jì)

　　安徽省教育廳明文規(guī)定，民辦普通高中在招生計(jì)劃未完成的情況下，可以跨省轄市招生，不過(guò)前提是，應(yīng)經(jīng)學(xué)校所在市教育行政部門(mén)和生源所在市教育行政部門(mén)備案。

　　作為一所國(guó)有民營(yíng)學(xué)校，合肥168中學(xué)是合肥市教育改革的產(chǎn)物。從2002年創(chuàng)辦起，它就一直在合肥之外進(jìn)行招生，可是為何不履行備案程序呢？

　　一位安徽教育界人士表示，本地高考的成績(jī)一定程度上反映了地方教育水平，為此各地都在爭(zhēng)搶優(yōu)質(zhì)生源，在這形勢(shì)下，指望合肥168中學(xué)憑一己之力與地方教育部門(mén)達(dá)成“共識(shí)”，并在當(dāng)?shù)貍浒�，顯然不太現(xiàn)實(shí)。“所以，備案政策的存在，使得它的跨市招生，長(zhǎng)期面臨違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。”

　　21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇表示，既然安徽省教育廳規(guī)定了“備案”制度，那么在這項(xiàng)政策沒(méi)有被修訂之前，民辦學(xué)校就應(yīng)當(dāng)遵守，否則破壞了全省的招生秩序，“此外，對(duì)不能跨市招生的公辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，這也是一種不公平”。

　　“不過(guò)，上述這項(xiàng)政策的出臺(tái)牽涉到學(xué)生家長(zhǎng)、民辦學(xué)校、公辦學(xué)校、地方教育部門(mén)等，它體現(xiàn)了多方利益的博弈，所以教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分傾聽(tīng)多方意見(jiàn)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上再進(jìn)行科學(xué)民主決策。”熊丙奇說(shuō)，“教育部門(mén)的重大決策，不能僅僅以行政部門(mén)通知的形式出臺(tái)。”

　　地方教育部門(mén)禁止跨市招生而引發(fā)的風(fēng)波不僅僅發(fā)生在安徽。就在今年7月，河北省邯鄲市教育局也發(fā)出緊急通知，本地生源不準(zhǔn)到市外上學(xué)，否則不予辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)移。但沒(méi)過(guò)幾天，又迫于壓力廢除了該通知。

　　熊丙奇認(rèn)為，類似招生風(fēng)波背后反映的是省教育主管部門(mén)對(duì)高中招生缺乏有效監(jiān)督，以至于高中學(xué)校和地方教育部門(mén)各自為政，雖有規(guī)范招生的文件，但高中招生陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　在他看來(lái)，關(guān)鍵在于省教育主管部門(mén)，做好高中招生頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行招生規(guī)范。如果省教育主管部門(mén)追求的是打造本省超級(jí)中學(xué)，而不是讓本省的高中辦學(xué)有良好的生態(tài)，當(dāng)?shù)氐恼猩鷣y象還會(huì)層出不窮。

　　“比方說(shuō)，省教育主管部門(mén)協(xié)調(diào)地方教育部門(mén)出臺(tái)具體政策，細(xì)化、分解民辦學(xué)校在各市的招生指標(biāo)，納入當(dāng)?shù)亟逃�部門(mén)統(tǒng)一招生。”熊丙奇同時(shí)強(qiáng)調(diào)，只有改革當(dāng)前的教育評(píng)價(jià)制度和學(xué)校管理制度，才能擺脫教育的功利化和應(yīng)試化，從而降低家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)“名校”的追求熱度，最終實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。