異地高考需完善制度保障 謹(jǐn)慎穩(wěn)步推進(jìn)
2016-05-10 10:50:15央廣網(wǎng)
據(jù)中國(guó)之聲《央廣夜新聞》報(bào)道，從今年開始，廣東全面放開異地高考，根據(jù)廣東省教育考試院統(tǒng)計(jì)，今年一共有9500多個(gè)符合條件的普通高考隨遷子女可以在廣東報(bào)名參加高考。“全面放開”后的異地高考該怎樣繼續(xù)破冰？何時(shí)能真正實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一盤棋”？如何規(guī)避與破解“高考移民”等老問(wèn)題和新挑戰(zhàn)？對(duì)此記者進(jìn)行了調(diào)查。
廣東率先開放異地高考，共贏與壓力并存
2015年11月，廣東公布了2016年起實(shí)施的異地高考政策，適當(dāng)放寬隨遷子女在廣東高考的條件。根據(jù)廣東異地高考“三步走”方案，2016年起全面放開異地高考，符合條件的普通高中隨遷子女可在廣東參加高考。
一個(gè)多月前，相關(guān)具體方案正式出爐，異地高考報(bào)名條件適度放寬，社會(huì)保險(xiǎn)、居住證和完整學(xué)籍年限計(jì)算截止時(shí)間統(tǒng)一為2016年8月31號(hào)。其中，居住證不再要求連續(xù)3年。只要滿足家長(zhǎng)有合法穩(wěn)定住所并連續(xù)3年以上持有廣東省居住證；有合法穩(wěn)定的職業(yè)，并且在廣東參加社保連續(xù)3年；學(xué)生有本地高中3年完整學(xué)籍就可以報(bào)考。
據(jù)了解，政策規(guī)定，合法租房者也屬于有“合法穩(wěn)定住所”，隨遷子女的父親或母親住所為農(nóng)村自建房或單位宿舍的，提供房屋產(chǎn)權(quán)證或土地使用權(quán)證、租賃合同等，并辦理了居住手續(xù)，就符合異地高考報(bào)名條件。
采訪中，一直租住環(huán)衛(wèi)工宿舍的一位外地在廣州的考生家長(zhǎng)說(shuō)，糾結(jié)一下子全解開了。她說(shuō)：“今年我們很幸運(yùn)，太高興了，太高興了！”
考慮到務(wù)工流動(dòng)性等實(shí)際情況，在廣東參加中考，但高中3年完整學(xué)籍所在地跟父母工作所在地屬于廣東不同地市的，也予以認(rèn)定可以報(bào)名參加異地高考。
21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，廣東全面放開異地高考是推進(jìn)高考公平的有力舉措。他說(shuō)：“異地高考的問(wèn)題，不僅僅是教育公平的問(wèn)題，而且還是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，廣東開放異地高考，她是一個(gè)大的進(jìn)步，在2016年推出，擴(kuò)大教育公平，享受到公平的教育環(huán)境和升學(xué)的機(jī)會(huì)。”
對(duì)于放開異地高考后，考試分?jǐn)?shù)會(huì)不會(huì)水漲船高的問(wèn)題，廣東省教育考試院副院長(zhǎng)黃友文表示：“雖然今年隨遷子女考生增加了9000多人，但是總體報(bào)考的考生比去年有所減少，那么我們這幾年?duì)幦〗逃縼?lái)對(duì)廣東高校的招生計(jì)劃給予扶持，招生計(jì)劃是在逐年提高。應(yīng)該說(shuō)，目前暫時(shí)來(lái)講對(duì)廣東的16年的總體上不會(huì)對(duì)廣東考生產(chǎn)生根本性的影響，總體的錄取率不受影響。”
黃友文表示，廣大的外省進(jìn)城務(wù)工人員為廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，解決他們子女升學(xué)問(wèn)題，不論對(duì)于他們，還是對(duì)于社會(huì)發(fā)展，都是多方共贏的。與此同時(shí)，黃友文也坦言，廣東在這問(wèn)題上，也面臨著較大的壓力。
黃友文說(shuō)：“一個(gè)是隨遷子女在廣東人數(shù)眾多，15年在廣東就學(xué)的外省隨遷子女已經(jīng)超過(guò)400萬(wàn)，其中外省戶籍的隨遷子女在廣東義務(wù)階段就超過(guò)210萬(wàn)，平均下來(lái)的話大概一個(gè)年級(jí)20萬(wàn)的學(xué)生。廣東隨遷子女眾多，而且有80%集中在珠江三角洲，給廣東的社會(huì)資源、特別是教育資源、高等教育資源的承受力壓力是非常大的。第二是廣東本身的教育資源本身也承受著較大的壓力，特別是高等教育資源優(yōu)秀學(xué)位也是比較貧乏。第三是廣東的考生數(shù)量級(jí)方面還是處于高位的，這幾年在全國(guó)各個(gè)省份都是排在第一位。廣東本身人口眾多，考生眾多，而高等教育資源比較貧乏，這個(gè)矛盾比較突出。”
全國(guó)政策尚不明晰“高考移民”屢見不鮮
據(jù)了解，目前，全國(guó)異地高考的政策細(xì)則還遠(yuǎn)不明晰，需要進(jìn)一步督促各地執(zhí)行開放政策，為符合條件的隨遷子女異地高考亮起綠燈。不久前，教育部印發(fā)《關(guān)于做好2016年普通高校招生工作的通知》，要求各地進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)政策措施，確保符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員及其他非戶籍就業(yè)人員隨遷子女都能在流入地參加高考。
從2013年開始，我國(guó)異地高考“破冰”。當(dāng)年，有4500名符合條件的隨遷子女獲得在流入地高考、參加錄取的機(jī)會(huì)。發(fā)展到2015年，29個(gè)省的異地高考人數(shù)達(dá)7萬(wàn)人。今年廣東全面開放異地高考，一省就將有9000多名符合條件的隨遷子女獲得異地高考機(jī)會(huì)。
據(jù)了解，安徽是較早出臺(tái)異地高考新政的省份。2013年，作為當(dāng)時(shí)首批放開“異地高考”政策的省份之一，當(dāng)年有261名外省考生在安徽?qǐng)?bào)名參加高考。今年，安徽異地高考政策依舊延續(xù)之前政策，具有3年完整高中學(xué)籍的外省考生可參加異地高考。
根據(jù)高招方案要求，2016年，不具有安徽戶籍的隨遷子女，只要在安徽具有高中階段3年完整學(xué)籍并有相應(yīng)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，就看可以在學(xué)籍地報(bào)名參加高考。安徽省教育廳副廳長(zhǎng)李和平說(shuō)：“對(duì)于那些確實(shí)在我們省上學(xué)并且具備完整學(xué)籍的學(xué)生我們保證他們能正常參加高考，我們對(duì)戶籍放寬要求。”
隨著異地高考政策的實(shí)行，不少專家表示，無(wú)論是異地高考，還是促進(jìn)資源均衡，都需要改革現(xiàn)有的招生體制，更需要國(guó)家層面出臺(tái)更多調(diào)控措施。
幾乎和安徽一樣，從2013年起，河南就開始實(shí)施以學(xué)籍為主要標(biāo)準(zhǔn)的異地高考新政，打破了幾十年不變的“戶籍堅(jiān)冰”。河南是生源大省，高考考生“流入”少，“流出”多，呈倒掛現(xiàn)象。甚至隨著全國(guó)其它省份一些隨遷子女高考新政的實(shí)施，“高考移民”現(xiàn)象屢見不鮮。
采訪中，老家在河南的家長(zhǎng)王女士為了女兒能考入一所好大學(xué)，幾年前開始就在重慶買入一套價(jià)格60萬(wàn)元的商品房，隨后將自已和女兒的戶口轉(zhuǎn)入重慶當(dāng)?shù)亍?014年，女兒在重慶當(dāng)?shù)厣狭艘荒旮呷?015年順利以重慶生源的身份參加全國(guó)高考，被一所一本院校錄取。
王女士說(shuō)：“初中升高中的時(shí)間就得把學(xué)籍轉(zhuǎn)過(guò)去，我那時(shí)間找的熟人，得在當(dāng)?shù)刭I一套房子，然后把戶口轉(zhuǎn)過(guò)去辦學(xué)籍，夫妻雙方得一個(gè)人在本市。”王女士坦言，身邊像她這樣的例子還有很多，甚至還有專門組織河南當(dāng)?shù)厣慈ネ獾貐⒓痈呖嫉闹薪椤?br />
異地高考政策需要不斷摸索完善，高考移民的打擊和規(guī)避更是不可放松。“高考移民”一般是指通過(guò)辦理虛假戶籍、虛假學(xué)籍，或者冒名頂替、偽造戶籍遷移證等方式進(jìn)行造假在一些地方參加高考，以低于原省市區(qū)域的錄取分?jǐn)?shù)線上大學(xué)。這些年來(lái)，相關(guān)于高考移民的案例在西部省區(qū)市多有出現(xiàn)。
