廣東高考高招改革 近萬外籍孩子得益在廣高考
2016-05-05 10:47:52人民日?qǐng)?bào)
在最終確認(rèn)名單上看到自己的名字，廣州市第三中學(xué)的高三學(xué)生李啟銘松了口氣。“后面更要抓緊復(fù)習(xí)，調(diào)整出好狀態(tài)，為1個(gè)多月后的高考進(jìn)行最后沖刺。”
與這所學(xué)校絕大多數(shù)學(xué)生不同，李啟銘的戶籍在老家福建。不過，他多年前就隨父母來廣州生活，高中三年的學(xué)業(yè)都在這里完成，不愿再回福建參加高考。得益于廣東在今年全面放開異地高考，包括他在內(nèi)的近萬名外省籍孩子，嘗到了留在廣東參加普通高考的“頭啖湯”。
作為外來務(wù)工人員第一大省，廣東接納就讀的隨遷子女規(guī)模全國居首，走出這樣一步，承受了不小的壓力。廣東為何敢于全面放開異地高考？在未來又將如何化解可能大幅增長的高考人數(shù)？
九成以上申請(qǐng)者獲批就地高考，報(bào)名人數(shù)小于預(yù)期
說是“頭啖湯”，其實(shí)并不準(zhǔn)確。事實(shí)上，廣東從2013年就開始了異地高考的探索。
2012年底，廣東省政府出臺(tái)《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在我省參加升學(xué)考試工作的意見》，之后，該省異地高考工作按計(jì)劃分三步走：
2013年起，通過積分取得廣東戶籍的外來務(wù)工人員子女可在廣東報(bào)名高考，與廣東戶籍考生同等錄取;2014年起，從廣東中職學(xué)校畢業(yè)并具有3年完整學(xué)籍的，可就地報(bào)考高職院校;2016年起，全面放開異地高考。
全面放開不代表不設(shè)置任何門檻，廣東提出了“三個(gè)三”的條件：一是家長有合法穩(wěn)定住所并連續(xù)3年以上持有廣東省居住證，二是家長有合法穩(wěn)定職業(yè)并在廣東參加社保連續(xù)3年，三是學(xué)生有本地高中3年完整學(xué)籍。在很多人看來，這些條件并不苛刻，只是一些基本要求。說全面放開，是因?yàn)闆]有設(shè)定名額上限。
設(shè)置這樣的條件，一方面是結(jié)合廣東本地社會(huì)資源，特別是教育資源的實(shí)際承受能力。廣東省教育考試院副院長黃友文坦言，異地高考涉及隨遷子女和本地戶籍考生等千家萬戶的利益，必須實(shí)事求是，既不能空唱高調(diào)，也不能把實(shí)際困難、壓力捂著掩著。
“另一方面也可在社會(huì)上形成一種正確的導(dǎo)向，鼓勵(lì)外來務(wù)工人員遵紀(jì)守法，踏實(shí)工作，按國家規(guī)定參與社會(huì)管理、參加社保等。”黃友文說。
全面放開的頭一年，報(bào)考人數(shù)低于預(yù)期。2016年，全省高三在讀的外省戶籍隨遷子女共有12958人，其中在高考報(bào)名中提出就地參加高考申請(qǐng)的有9985人，經(jīng)過提交證明材料、審查核實(shí)等程序，最終9570人獲準(zhǔn)在廣東高考，占申請(qǐng)人數(shù)的95.8%。
出生率降低、高考錄取率上升，為異地高考騰出一定空間
在外來務(wù)工人員流入地中，廣東是承接人數(shù)最大的省份，自己本身又是生源大省，何來上不封頂、全面放開的勇氣?
黃友文表示，這是經(jīng)過前期大量調(diào)研摸底而做出的決策。
隨著人口出生率的降低和高等教育國際化的發(fā)展，廣東測(cè)算，2016年本省戶籍高考報(bào)名人數(shù)將迎來拐點(diǎn)，從而為隨遷子女就地高考騰出一定空間。數(shù)據(jù)顯示，2015年廣東高考報(bào)名人數(shù)為75.4萬人，今年雖然仍在70萬人以上，但比去年已略有減少。
在“分母”縮小的同時(shí)，廣東也積極爭取做大“分子”，為今年正式實(shí)施異地高考做足準(zhǔn)備。首先是積極爭取教育部支持，增加對(duì)廣東招生計(jì)劃的投放。其次是大力提高本省高等教育水平，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)學(xué)位。2015年—2017年，全省專門安排50億元專項(xiàng)資金，用于高水平大學(xué)建設(shè)。
事實(shí)也證明了這一點(diǎn)。近幾年，廣東省高考錄取率逐年提升，其中最有說服力的是一本錄取率：2012年為6%;2013年為7.08%;2014年、2015年，廣東3所高校升格一本，錄取率分別突破8%和9.5%，今年錄取率有望突破10%。
實(shí)際上，異地高考得以在廣東率先全面放開，與其作為改革開放前沿省份長期以來形成的獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)氛圍和文化氣質(zhì)也分不開。30年來，全國范圍內(nèi)的“孔雀東南飛”，成就了廣東的崛起;其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，離不開包括廣大外來務(wù)工人員在內(nèi)的外來人才和勞動(dòng)力資源的支撐。在很多專家和本地干部看來，及早放開異地高考，無疑有利于增加廣東的人才吸引力和人才黏性。
改革開放以及大量外來人口的涌入，也使廣東“原住民”對(duì)外來人員有了更多包容的心態(tài)。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少老廣雖然仍有些許擔(dān)心，但大多不對(duì)外地孩子在廣東高考持強(qiáng)烈的反對(duì)態(tài)度。
至于不少戶籍考生和家長擔(dān)心，更多考生的涌入會(huì)不會(huì)加劇高考競爭，使得考試分?jǐn)?shù)“水漲船高”，廣東省教育考試院院長楊開喬稱，隨遷子女在廣東參加高考，不會(huì)影響廣東戶籍考生的錄取率。數(shù)據(jù)顯示，廣東全省高中階段教育目前共招收隨遷子女10.6萬人，其中外省戶籍4.2萬人;從今年隨遷子女的報(bào)名人數(shù)看，與該省70多萬人的高考報(bào)名總?cè)藬?shù)相比并不算大，短期內(nèi)不會(huì)形成明顯的實(shí)際影響。
未來壓力將越來越大，外省在粵高考人數(shù)可能成倍增加
盡管今年壓力并不算大，但廣東省教育廳廳長羅偉其坦言，之前政策并不明朗，但全面放開之后，在廣東讀普通高中的人會(huì)一年比一年多，在今后的幾年中，數(shù)量可能會(huì)大幅甚至成倍增加。廣東有全國第一的常住人口基數(shù)，而且相對(duì)于第一代、第二代外來務(wù)工人員，第三、四代人很多在廣東出生、長大，在當(dāng)?shù)亟邮芙逃�、升學(xué)的愿望愈加強(qiáng)烈。
未來的壓力，主要來自目前廣東義務(wù)教育階段在讀的外來務(wù)工人員隨遷子女。在2016年全省教育工作會(huì)議上，羅偉其表示，2015年廣東義務(wù)教育階段非本地戶籍學(xué)生達(dá)到437.87萬人，規(guī)模全國最大，其中，外省籍學(xué)生219萬人;另外這些學(xué)生80%集中在珠三角地區(qū)，在全省分布很不均衡且流動(dòng)性強(qiáng)。
除了增加本地基礎(chǔ)教育階段的學(xué)位、師資、財(cái)政壓力外，這么多學(xué)生還會(huì)在若干年后對(duì)廣東高考錄取形成實(shí)際壓力。黃友文分析，若將219萬人平均分到9個(gè)年級(jí)，每個(gè)年級(jí)就有超過24萬人;按照目前廣東普通高中50%的錄取率來算，每年會(huì)有12萬人升入普通高中，并在3年后參加高考。“未來本地考生減少時(shí)，異地考生會(huì)相應(yīng)增加，總?cè)藬?shù)會(huì)在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)維持在70萬人以上的高位。”
與此形成鮮明對(duì)比的是，廣東目前還不是高等教育強(qiáng)省，毛入學(xué)率相比江蘇、浙江、上海等省市仍有較大差距，高等教育的資源特別是優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)缺乏。2013年廣東一本錄取率還排在全國后10位，2015年才首次超過全國平均水平。
在這種反差下，雖然總的錄取率經(jīng)過努力可望維持平衡，但在一本乃至部屬重點(diǎn)層次，廣東高考的競爭程度無疑會(huì)加大。據(jù)了解，目前全國部屬院校在廣東的招生計(jì)劃占其招生總數(shù)的比例平均不到4%，這與廣東生源占全國總數(shù)8%以上的比例并不匹配。
曾有專家建議，高考錄取中，可將面向生源流出地的招生名額按照其實(shí)際流出的人數(shù)，轉(zhuǎn)移到生源流入地。不過，這一建議僅處在“說說”的階段。一位教育界人士表示，技術(shù)的問題很好解決，障礙主要在各省的觀念和利益上。部屬高校也好，地方高校也好，在各省投放的招生名額都是一定的。生源流出地當(dāng)然希望把這個(gè)名額留在當(dāng)?shù)兀岣弋?dāng)?shù)乜忌浫〉臋C(jī)會(huì)。
廣東教育部門表示，將根據(jù)隨遷子女高考人數(shù)規(guī)模，繼續(xù)合理調(diào)配資源，繼續(xù)向教育部和外省院校爭取增加在廣東投放的招生計(jì)劃數(shù)。同時(shí)，教育部也明確要求部屬重點(diǎn)院校在安排招生計(jì)劃時(shí)向生源大省傾斜，適當(dāng)向隨遷子女較多的省份增加計(jì)劃數(shù)。
