廣東省人民政府關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見

　　各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發(fā)〔2014〕35號)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就深化我省考試招生制度改革提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，從有利于促進學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才和維護社會公平出發(fā)，深化考試招生制度改革，充分發(fā)揮考試招生制度的正確導(dǎo)向作用，積極推動素質(zhì)教育和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，為辦好人民滿意的教育、建設(shè)教育強省和人力資源強省提供有力保障。

　　(二)基本原則。

　　1.堅持正確育人導(dǎo)向。遵循教育教學(xué)規(guī)律，把促進學(xué)生健康成長成才作為改革的出發(fā)點和落腳點，深入推進素質(zhì)教育，促進學(xué)生全面而有個性發(fā)展。

　　2.堅持公平公正。把促進公平公正作為深化考試招生制度改革的基本價值取向，在科目設(shè)置、考試組織、錄取實施等環(huán)節(jié)著力完善規(guī)則，建立健全監(jiān)管機制，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結(jié)果公正。

　　3.堅持科學(xué)選才。注重人才評價的系統(tǒng)性和綜合性，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，滿足學(xué)校多元化的人才選拔要求和學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)選擇，提高選拔水平，促進科學(xué)選才，確保考試招生工作安全高效、有序?qū)嵤��?br />
　　4.堅持有序推進。按照“統(tǒng)籌謀劃、試點先行、分步實施、有序推進”的要求，統(tǒng)籌推進考試、招生和管理制度綜合改革，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，積極有序推進各項改革，確�？荚囌猩�制度改革順利推進、穩(wěn)妥進行、不斷深化。

　　(三)總體目標(biāo)。

　　按照國家部署，積極有序推進選拔方式、制度設(shè)計、保障機制、管理辦法的改革，健全促進公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機制，推動素質(zhì)教育深入實施，促進考試招生公平公正，提高各類人才選拔水平，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)促進升學(xué)考試和入學(xué)機會公平。

　　1.完善中小學(xué)招生辦法。推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，盡快破解中小學(xué)擇校難題。完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)的具體辦法，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。建立健全初中學(xué)業(yè)水平考試制度，依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)和要求，測試初中學(xué)生學(xué)業(yè)情況，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度。深化高中階段學(xué)�？荚囌猩�制度改革，積極推進以初中學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價為依據(jù)錄取高中階段學(xué)校新生。全省統(tǒng)一取消公辦普通高中招收擇校生，完善優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校的招生辦法，逐步擴大優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)到校比例。各地級以上市要于2016年修改完善義務(wù)教育學(xué)校招生辦法和出臺高中階段學(xué)校考試招生改革辦法。

　　2.積極推進隨遷子女升學(xué)考試工作。按照積極穩(wěn)妥、因地制宜的原則，合理調(diào)配教育資源，落實和完善進城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試政策措施，統(tǒng)籌推進隨遷子女接受義務(wù)教育后在我省參加升學(xué)考試工作，保障進城務(wù)工人員隨遷子女公平享受教育權(quán)利和升學(xué)機會。

　　3.增加農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)。認(rèn)真落實中央關(guān)于提高重點高校招收農(nóng)村學(xué)生比例的工作要求，省屬重點高校安排一定比例的專項計劃，面向省委、省政府確定的扶貧開發(fā)重點縣并逐步擴大到其他地區(qū)的農(nóng)村學(xué)生，實行單獨批次、單獨劃線、單獨錄取的招生辦法，切實提高我省農(nóng)村學(xué)生就讀重點高校的比例，形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點高校的長效機制。

　　(二)改革考試形式和內(nèi)容。

　　1.完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試。學(xué)業(yè)水平考試主要檢驗學(xué)生學(xué)習(xí)程度，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)�？荚嚪秶�覆蓋國家規(guī)定的所有學(xué)習(xí)科目，引導(dǎo)學(xué)生全面學(xué)習(xí)所有課程，避免嚴(yán)重偏科，促進中學(xué)全面落實國家課程要求。高中學(xué)業(yè)水平考試根據(jù)國家課程標(biāo)準(zhǔn)和考試要求由省教育考試院統(tǒng)籌安排，部分考試科目由地級以上市教育行政部門組織實施，確�？荚嚢踩�有序、成績真實可信。合理安排課程進度和考試時間，積極創(chuàng)造條件為有需要的學(xué)生提供同一科目參加兩次考試機會，以最好成績作為最終結(jié)果，適當(dāng)減輕學(xué)生集中應(yīng)考壓力。省教育廳要于2016年制定完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度的實施方案。

　　2.實施普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價。綜合素質(zhì)評價主要反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。建立綜合素質(zhì)評價信息管理平臺，規(guī)范學(xué)生綜合素質(zhì)檔案管理，客觀、真實、準(zhǔn)確記錄學(xué)生成長過程中的突出表現(xiàn)。綜合素質(zhì)評價主要包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐等內(nèi)容，注重社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力評價。建立綜合素質(zhì)評價監(jiān)督管理機制，嚴(yán)格記錄評價程序，建立公示、申訴和誠信責(zé)任追究制度，確保公開透明、內(nèi)容真實準(zhǔn)確。省教育廳要于2016年制定完善普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度的實施方案。

　　3.推進高職院校分類考試。高職院�？荚囌猩�逐步實現(xiàn)考試的內(nèi)容、形式、時間安排和錄取與普通本科院校相對分開，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式。中職學(xué)校(含技工院校，下同)畢業(yè)生報考高職院校，實行文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試辦法。普通高中畢業(yè)生報考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測試，文化素質(zhì)成績使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價。鼓勵普通高中畢業(yè)生完成高中學(xué)業(yè)水平考試后分流參加職業(yè)適應(yīng)性測試并報考高職院校。高職院校分類考試招生方案由省教育廳另行制定。

　　4.深化統(tǒng)一高考制度改革。在全面實施普通高中學(xué)業(yè)水平考試的基礎(chǔ)上，不分文理科設(shè)置考試科目，普通本科院校實行語文、數(shù)學(xué)、外語3門統(tǒng)一高考科目和3門高中學(xué)業(yè)水平考試科目的考試方式。保持統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語科目不變、分值不變;外語科目提供兩次考試機會，考生選擇最好成績使用�？忌�高考總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3門科目成績和高中學(xué)業(yè)水平考試3門科目成績組成。計入高考總成績的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)所報考高校的要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇。具體高考綜合改革方案由省教育廳另行制定，并于2018年出臺。

　　5.深化高考考試內(nèi)容改革。依據(jù)高校人才選拔要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計命題內(nèi)容，增強考試內(nèi)容的基礎(chǔ)性、綜合性，著重考查學(xué)生獨立思考和運用所學(xué)知識分析問題、解決問題的能力。根據(jù)教育部的統(tǒng)一部署和安排，我省普通高考從2016年起語文、數(shù)學(xué)、外語、文科綜合、理科綜合統(tǒng)一高考科目使用全國統(tǒng)一命題試卷，其中文科綜合、理科綜合在我省高考考試科目改革調(diào)整后停止使用。

　　(三)改革高校招生錄取機制。

　　1.完善普通高校錄取機制。探索本科高校招生錄取依據(jù)學(xué)生統(tǒng)一高考成績和普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考學(xué)生綜合素質(zhì)的多元錄取機制，實行綜合評價、擇優(yōu)錄取。高職院校依據(jù)“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”成績，結(jié)合綜合素質(zhì)評價擇優(yōu)錄取。高校要根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，研究提出高中學(xué)業(yè)水平考試科目要求和綜合素質(zhì)評價使用辦法并提前向社會公布。

　　2.改進高校招生錄取方式。創(chuàng)造條件逐步淡化和取消高校招生錄取批次。改進投檔錄取模式，探索按院校專業(yè)投檔和依據(jù)考生志愿將考生檔案同時投放多所高校的錄取方式，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機會。

　　3.完善和規(guī)范普通本科院校自主招生。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后進行，主要是選拔具有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生。申請參加自主招生的學(xué)生要參加全國統(tǒng)一高考，達(dá)到相應(yīng)要求后，接受報考高校的自主測試。自主招生院校要規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果，確保公平公正。

　　4.拓寬社會成員終身學(xué)習(xí)通道。建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和不同人群教育需求的教育辦學(xué)體系，擴大社會成員接受多樣化教育機會，中等職業(yè)學(xué)�？蓪嵭凶�冊入學(xué)，成人高等學(xué)歷教育實行彈性學(xué)制、寬進嚴(yán)出。積極為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的相互銜接，推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

　　(四)改革監(jiān)督管理機制。

　　1.深入實施“陽光工程”。健全分級負(fù)責(zé)、規(guī)范有效的信息公開制度，進一步擴大信息公開的內(nèi)容，及時公開招生政策、招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大事件違規(guī)處理結(jié)果、錄取新生復(fù)查結(jié)果等信息，構(gòu)建公開透明、公平公正的招生工作管理體系。認(rèn)真執(zhí)行考試招生政策，嚴(yán)格考試招生管理，規(guī)范考試招生行為，維護考試招生良好秩序。

　　2.加強制度保障。健全政府部門協(xié)作機制，強化教育考試安全管理制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的教育考試安全體系。改進評分方式，加強評卷管理，完善成績報告。健全誠信制度，加強考生誠信教育和誠信檔案管理。健全教育考試招生的政策法規(guī)，提高考試招生法制化水平。

　　3.加大違規(guī)查處力度。完善監(jiān)督制約機制，加強考試招生全程監(jiān)督，加大違規(guī)行為的查處力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格追究當(dāng)事人及相關(guān)人員責(zé)任，及時公布查處結(jié)果。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　(五)積極有序推進改革。

　　1.減少和規(guī)范考試加分。嚴(yán)格執(zhí)行教育部高考加分政策，大幅減少、嚴(yán)格控制高考加分項目和分值。取消體育、藝術(shù)等特長生加分項目，規(guī)范普通高校辦高水平運動隊的招生管理，清理地方性加分項目。減少和規(guī)范中考加分項目和分值，從嚴(yán)控制中考加分。進一步完善考試加分管理機制，加強對考試加分政策執(zhí)行過程的管理，嚴(yán)格考生加分資格審核和認(rèn)定程序，加大考生加分資格信息公開公示和社會監(jiān)督力度。各地級以上市政府要盡快確定各地中考加分項目并于2016年底前報省教育廳備案。

　　2.改革完善考生志愿填報方式。堅持以考生為本的理念，繼續(xù)推行高考成績公布后填報志愿方式。完善平行志愿投檔方式，2016年起適當(dāng)增加平行志愿院校志愿數(shù)，努力提高志愿填報的有效性和針對性，最大限度地降低考生填報志愿的風(fēng)險，進一步提高考生志愿的滿足率和滿意度。

　　3.改革完善高校招生錄取管理。從2016年起，各高校要在招生章程中，將涉及考試招生的相關(guān)事項，包括標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序等內(nèi)容詳細(xì)列明并提前向社會公布;建立和完善學(xué)校招生委員會制度，在制定學(xué)校招生計劃、確定招生政策和規(guī)則、決定招生重大事項等方面充分發(fā)揮招生委員會作用，確保決策科學(xué)、錄取公平;建立招生工作第三方監(jiān)督制度，可通過聘請社會監(jiān)督員巡視學(xué)校測試、錄取現(xiàn)場等方式，對招生工作實施第三方監(jiān)督，維護招生工作的良好秩序和公平公正;建立考試錄取申訴機制，及時回應(yīng)處理申訴問題;建立招生問責(zé)制，由校長簽發(fā)錄取通知書，對錄取結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　4.改革完善基于高考成績的綜合評價招生錄取制度�？偨Y(jié)完善基于統(tǒng)一高考成績和高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考學(xué)生高中綜合素質(zhì)評價的綜合評價選拔試點經(jīng)驗，從2016年起，繼續(xù)深化基于高考的綜合評價招生錄取模式改革，發(fā)揮統(tǒng)一高考成績、高中學(xué)業(yè)水平考試成績、高校測試成績和高中綜合素質(zhì)評價在招生錄取中的積極作用，逐步建立科學(xué)的人才評價和多元化的人才選拔機制。

　　5.改革完善現(xiàn)代職業(yè)教育貫通培養(yǎng)的選拔機制。從2016年起，深化職業(yè)教育中高職銜接三二分段、五年一貫制等招生改革，并根據(jù)教育部統(tǒng)一部署，積極探索中職學(xué)生直接考取應(yīng)用型本科院�？荚囌猩�辦法，搭建職業(yè)教育縱向銜接、橫向貫通的“立交橋”。

　　6.減少高校招生錄取批次。根據(jù)我省高等教育發(fā)展的新情況、新特點，結(jié)合高校招生工作的實際，2016年起適當(dāng)調(diào)整和合并本科和專科層次高校招生錄取批次，創(chuàng)造條件逐步減少和淡化高校招生錄取批次。

　　7.改革完善高職院校分類招生錄取制度。進一步深化高職院校分類考試招生制度改革，2017年普通高中學(xué)業(yè)水平考試增加語文、數(shù)學(xué)、英語3門考試科目，高中階段畢業(yè)生(含應(yīng)屆、往屆和社會人員)自愿選擇報考，并以此成績作為報考高職院校“文化素質(zhì)”的成績，使“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價錄取成為高職院校招生錄取的主渠道。

　　8.積極推進考試招生綜合改革。2018年出臺我省高考綜合改革方案，從2018年秋季入學(xué)的高中一年級學(xué)生開始實施新的普通高中學(xué)業(yè)水平考試實施方案、新的普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施方案，2021年高考開始實行新的高考綜合改革方案，基本形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各地、各有關(guān)部門和各高校要認(rèn)清考試招生制度改革面臨的新形勢、新任務(wù)，切實加強對考試招生制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實加強中學(xué)教師隊伍建設(shè)，積極改善辦學(xué)條件，強化考試機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)，為深入推進改革提供條件保障，全力做好我省考試招生制度改革的各項工作，確�？荚囌猩�制度改革安全平穩(wěn)實施。教育部門要合理調(diào)配資源，做好招生計劃編制、考生考試報名、考試組織實施以及招生錄取管理等工作，并指導(dǎo)中學(xué)有序開展教學(xué)工作。發(fā)展改革部門要把高校招生計劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，會同教育部門做好招生計劃下達(dá)工作，并按規(guī)定合理制定考試收費標(biāo)準(zhǔn)。機構(gòu)編制部門要加強教師編制管理，加強對基層考試機構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)。公安部門要積極配合開展考試環(huán)境綜合治理和考試安全管理工作，切實為廣大考生營造安全、和諧、滿意的考試環(huán)境，努力維護考試招生公平公正。

　　(二)完善工作措施。

　　考試招生制度改革方案措施多、力度大、任務(wù)重、要求高，穩(wěn)步推進考試招生制度改革，完善配套管理措施，是維護社會和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)。各有關(guān)部門和各高校要明確工作責(zé)任，完善工作措施，精心組織實施，努力形成公開透明、規(guī)范有序的工作運行機制，并根據(jù)具體實施情況，不斷完善相關(guān)改革措施，切實把改革各項工作抓實抓好，穩(wěn)步有序推進我省考試招生制度改革工作。

　　(三)加強宣傳引導(dǎo)。

　　各地、各有關(guān)部門和各高校要堅持正確的輿論導(dǎo)向，周密部署、精心策劃，認(rèn)真做好我省考試招生制度改革的宣傳工作，加強對改革措施的宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，讓社會充分了解考試招生制度改革的目的、內(nèi)容和進程，為我省考試招生制度改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

　　廣東省人民政府

　　2016年3月3日