腳踏實(shí)地再登高—普及高中階段教育重大意義解讀

2016-01-15 11:19:57人民網(wǎng)

　　去年十月，十八屆五中全會(huì)提出普及高中階段教育的偉大戰(zhàn)略，這是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一件大事。2001年，我國(guó)政府宣布實(shí)現(xiàn)了1985年提出的基本普及九年義務(wù)教育的戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)過(guò)十余年的鞏固和提高，我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的下一步戰(zhàn)略目標(biāo)，逐漸成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。五中全會(huì)提出普及高中階段教育，明確了我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的戰(zhàn)略新方向。

　　十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出：“提高教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。”在這段話(huà)中，包含了至少五層含義，不應(yīng)從任何簡(jiǎn)單片面的角度來(lái)理解其戰(zhàn)略思想。

　　第一，普及高中階段教育的偉大戰(zhàn)略是以普及九年義務(wù)教育戰(zhàn)略的繼續(xù)和鞏固為前提和基礎(chǔ)的。五中全會(huì)在提出普及高中階段教育這一戰(zhàn)略新目標(biāo)的同時(shí)，也提出了推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，這實(shí)際上是明確了義務(wù)教育的普及與提高仍然是新時(shí)期我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。道理很簡(jiǎn)單，即所謂“萬(wàn)丈高樓平地起”，普及高中階段教育雖然是進(jìn)一步普遍提高民族素質(zhì)的需要，但是，普及九年義務(wù)教育并不是一蹴而就、一勞永逸的事情，而是如逆水行舟，需要不斷堅(jiān)持努力的，這就意味著，如果我們放松了普及九年義務(wù)教育的工作，普及高中階段教育的戰(zhàn)略目標(biāo)不但不可能真正最終實(shí)現(xiàn)，而且還有可能成為對(duì)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展有百害而無(wú)一益的空中樓閣。

　　第二，普及高中階段教育在戰(zhàn)略意圖上是普及九年義務(wù)教育戰(zhàn)略的提高和延伸，而不是戰(zhàn)略重點(diǎn)的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)移或替代。五中全會(huì)提出普及高中階段教育，是要在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上把國(guó)民素質(zhì)提高到一個(gè)新水平。也就是說(shuō)，普及高中階段教育和普及義務(wù)教育這兩大發(fā)展戰(zhàn)略之間的關(guān)系是基礎(chǔ)與提高的關(guān)系，而不是并行或替代的關(guān)系。盡管我們已經(jīng)達(dá)成了基本普及九年義務(wù)教育的戰(zhàn)略目標(biāo)，但在提高義務(wù)教育質(zhì)量方面仍然有待提高，尤其是在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)，很多孩子雖然在學(xué)校里學(xué)習(xí)了九年，但并未達(dá)到初中畢業(yè)應(yīng)該達(dá)到的水平。更重要的是，對(duì)絕大多數(shù)完成了九年義務(wù)教育的年輕人來(lái)說(shuō)，我們的課程還遠(yuǎn)沒(méi)有豐富到能夠?qū)λ麄兊纳钚纬勺銐蛴辛Φ慕逃С�。這些問(wèn)題能否得到解決以及解決的程度，直接影響著我們實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育戰(zhàn)略目標(biāo)的速度和水平。實(shí)施普及高中階段教育的新戰(zhàn)略，并不意味著普及九年義務(wù)教育戰(zhàn)略的完結(jié)，也不是說(shuō)我們教育工作的重點(diǎn)從小學(xué)和初中轉(zhuǎn)入高中階段，而是要在繼續(xù)鞏固提高普及九年義務(wù)教育戰(zhàn)略成果的同時(shí)，進(jìn)一步把普及教育的水平提高到高中階段。實(shí)際上，2014年我國(guó)高中教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到86.5%，離90%毛入學(xué)率這個(gè)公認(rèn)的全面普及標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不遠(yuǎn)了，普及高中階段教育，其實(shí)是一件適應(yīng)我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平的事情，水到渠成，不存在什么戰(zhàn)略重點(diǎn)的替代或轉(zhuǎn)移。

　　第三，普及高中階段教育不是義務(wù)教育年限的簡(jiǎn)單延長(zhǎng)，而是對(duì)普及九年義務(wù)教育的重要補(bǔ)充。五中全會(huì)提出普及高中階段教育，但沒(méi)有賦予高中教育免費(fèi)和強(qiáng)制的特性，因而并不意味著我國(guó)將實(shí)施十二年義務(wù)教育。雖然高中教育總體上仍屬于國(guó)民基礎(chǔ)教育，但與九年義務(wù)教育在國(guó)民教育體系中的奠基作用不同，要為青少年學(xué)生從普通教育轉(zhuǎn)入專(zhuān)業(yè)教育做準(zhǔn)備，在九年義務(wù)教育和高等教育之間起著承上啟下的重要作用。很多發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有實(shí)行十二年義務(wù)教育，并非其經(jīng)濟(jì)條件不夠，而是適應(yīng)國(guó)民教育體系均衡和科學(xué)發(fā)展的需要。五中全會(huì)提出普及高中階段教育，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力教育水平的新要求，而不是要在義務(wù)教育基本制度上做出根本性的改變。我們注意到，五中全會(huì)在提出普及高中階段教育的同時(shí)，也提出了逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，明確了中等職業(yè)教育的發(fā)展是新時(shí)期教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措之一，因此，為了避免在生源等方面對(duì)中等職業(yè)教育造成消極影響，我們也不應(yīng)該現(xiàn)在就在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施十二年免費(fèi)義務(wù)教育，況且延長(zhǎng)義務(wù)教育年限還涉及對(duì)《義務(wù)教育法》進(jìn)行相應(yīng)的修改。

　　第四，教育普及與提高是相輔相成的兩個(gè)辨證方面，普及高中教育還內(nèi)在地包含著提高高中階段教育質(zhì)量的歷史任務(wù)。上文引述的五中全會(huì)公報(bào)中的那段話(huà)，首先說(shuō)的是“提高教育質(zhì)量”，也就是說(shuō)，無(wú)論是義務(wù)教育還是高中教育的普及，優(yōu)質(zhì)是第一要義。普及高中階段教育，不只是簡(jiǎn)單地提高高中教育毛入學(xué)率，其背后的戰(zhàn)略意圖是勞動(dòng)力教育水平和國(guó)民科學(xué)文化素養(yǎng)的整體提升，是從總體上提升國(guó)家創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的需要。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的大背景下，普及高中階段教育的戰(zhàn)略思想本身就包含了普及和提高這兩個(gè)辯證統(tǒng)一的方面。普及高中教育，不僅應(yīng)當(dāng)理解為一種普遍提高我國(guó)國(guó)民素質(zhì)的政策措施，它同時(shí)還是拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要基礎(chǔ)性工作之一。在實(shí)施普及高中階段教育的過(guò)程中，我們切不可僅僅側(cè)重普及而偏廢了提高，一定要普及和提高并舉，既要通過(guò)普及高中教育來(lái)普遍提高國(guó)民素質(zhì)，又要通過(guò)特色發(fā)展等措施為及早發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才打好基礎(chǔ)。

　　“欲窮千里目，更上一層樓”。在我們登高望遠(yuǎn)的同時(shí)，也切不可忘記萬(wàn)丈高樓平地起。我們只有始終腳踏實(shí)地，做好教育領(lǐng)域的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，才能最終真正實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育這一偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。