專家解讀教育部自主招生改革意見：“校薦”將不存在

　　2014年12月17日，教育部發(fā)布《教育部關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范高校自主招生試點(diǎn)工作的意見》 。同時(shí)發(fā)布了教育部高校學(xué)生司負(fù)責(zé)人答記者問和十分詳盡的圖解。考生和家長(zhǎng)們都能比較容易地理解教育部的文件。從這里我們十分高興地看到教育部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變更接地氣。讓我們?yōu)榻逃�部點(diǎn)一個(gè)贊。

　　晨霧仔細(xì)閱讀了教育部文件和答記者問以及圖解。站在考生和家長(zhǎng)的角度以個(gè)人觀點(diǎn)分七個(gè)方面獨(dú)家解讀教育部自主招生文件。

　　一、把自主招生定位為高考統(tǒng)考錄取的一種補(bǔ)充，這是教育部最新的提法。

　　教育部文件指出：高校自主招生是我國(guó)高校考試招生制度的有機(jī)組成部分，是對(duì)現(xiàn)行統(tǒng)一高考招生錄取的一種補(bǔ)充。進(jìn)一步完善和規(guī)范高校自主招生試點(diǎn)工作，要明晰試點(diǎn)定位，主要選拔具有學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生。突出問題導(dǎo)向，著力解決自主招生中存在的“掐尖”、“小高考”、影響中學(xué)教學(xué)秩序等問題。

　　把自主招生定位為高考統(tǒng)考錄取的一種補(bǔ)充，這是教育部最新的提法。既然是統(tǒng)考錄取的補(bǔ)充，就應(yīng)當(dāng)與統(tǒng)考錄取形成更加明顯的區(qū)別。換一種說法，就是高考統(tǒng)考錄取能夠選拔出來的學(xué)生就不要再通過自主招生的方式選拔。教育部正是基于這一點(diǎn)，在2015年通過自主招生具體實(shí)施政策的變化解決回歸“主要選拔具有學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生”的同時(shí)，不惜余力地從試圖從根本上解決過去十年自主招生試點(diǎn)工作存在的“掐尖”、“小高考”、影響中學(xué)教學(xué)秩序等頑固不化的問題。

　　二、原來意義上的自主招生“校薦”將不存在。

　　教育部文件指出：考生向試點(diǎn)高校提出申請(qǐng)，考生所在中學(xué)（單位）或原畢業(yè)中學(xué)、社會(huì)團(tuán)體或?qū)＜覀�(gè)人等均可實(shí)名提供推薦材料并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。試點(diǎn)高校不得向中學(xué)分配推薦名額。

　　雖然中學(xué)仍然可以向高校推薦自主招生考生，中學(xué)校長(zhǎng)個(gè)人也可以實(shí)名向高校推薦考生，但是由于“試點(diǎn)高校不得向中學(xué)分配推薦名額”，這種將不再是原來意義上的“校薦”。這種校薦與自薦差別不大。中學(xué)本身的信譽(yù)以及中學(xué)提供的學(xué)業(yè)成績(jī)等材料的將比以前更重要。另外普通中學(xué)一些優(yōu)秀學(xué)生往年因?yàn)榈貌坏叫Ｋ]名額受到的不公正待遇也將緩解。學(xué)生由于北大校長(zhǎng)實(shí)名推薦制的實(shí)質(zhì)也是“高校向中學(xué)推薦名額”的一種表現(xiàn)方式，因此如果進(jìn)一步推理，也不排除類似北大校長(zhǎng)實(shí)名推薦這樣的項(xiàng)目也會(huì)取消，至少要變換方式，不得違反“試點(diǎn)高校不得向中學(xué)分配推薦名額”的規(guī)定。

　　三、取消聯(lián)考的根本目的是希望高校考出學(xué)科特長(zhǎng)的個(gè)性來，考生選校也選出個(gè)性來。

　　教育部文件指出：合理確定考核內(nèi)容和形式。試點(diǎn)高�？己艘�結(jié)合本校相關(guān)學(xué)科、專業(yè)特色及培養(yǎng)要求，確定相應(yīng)的考核內(nèi)容，重點(diǎn)考查考生的學(xué)科特長(zhǎng)、創(chuàng)新潛質(zhì)�？己擞稍圏c(diǎn)高校單獨(dú)組織，不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓(xùn)。

　　這就意味著自主招生考核在去年已經(jīng)強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)考查考生的學(xué)科特長(zhǎng)、創(chuàng)新潛質(zhì)”的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)科、專業(yè)特色，以體現(xiàn)自主招生試點(diǎn)選““偏才怪才”的本來初衷。關(guān)于取消聯(lián)考問題，很多人只看到了避免高校聯(lián)合“掐尖”形成加重考生負(fù)擔(dān)的小高考這一層意義上。其實(shí)取消聯(lián)考的根本目的是要求各校自主招生要逐步脫離成績(jī)擇優(yōu)的老路子，各校根據(jù)自己的學(xué)科特長(zhǎng)考出個(gè)性來，考生選校也選出個(gè)性來。各校之間在自主招生考核選拔問題上不提倡尋求共性舉辦聯(lián)考，把聯(lián)考能辦到的事情交給普通高考去辦。如果我們認(rèn)可這一點(diǎn)，就會(huì)意識(shí)到2015年自主招生考試除了繼續(xù)淡化筆試突出面試以外，筆試學(xué)科不僅減少科目，還不排除脫離數(shù)學(xué)、語文等公共學(xué)科而設(shè)法考核“學(xué)科特長(zhǎng)、創(chuàng)新潛質(zhì)”。讓高校逐步學(xué)會(huì)自己選才，為今后進(jìn)一步擴(kuò)大高校招生自主權(quán)打下伏筆。這對(duì)試點(diǎn)高校是一個(gè)考驗(yàn)。

　　四、自主招生沒有突破批次分?jǐn)?shù)線的限制，但是為特殊人才預(yù)留了破格錄取的窗口。

　　教育部文件指出：入選考生高考成績(jī)總分錄取要求，原則上不應(yīng)低于考生所在�。▍^(qū)、市）有關(guān)高校同批次同科類錄取控制分?jǐn)?shù)線。對(duì)學(xué)科特長(zhǎng)或創(chuàng)新潛質(zhì)特別突出的個(gè)別優(yōu)秀考生，經(jīng)向社會(huì)公示后，由試點(diǎn)高校提出破格錄取申請(qǐng)，經(jīng)生源所在地省級(jí)高校招生委員會(huì)核準(zhǔn)后錄取。

　　現(xiàn)階段的自主招生試點(diǎn)仍然沒有突破批次分?jǐn)?shù)線框框的約束。允許破格，但是嚴(yán)格控制。高校突破批次控制線錄取破格考生需要“社會(huì)公示”和“地方招生辦核準(zhǔn)”兩道關(guān)。這說明高考公平仍然是自主招生政策需要顧及的重要方面。但是畢竟為特殊人才預(yù)留了破格錄取的窗口。

　　五、自主招生的日程安排體現(xiàn)了對(duì)高三考生正常教學(xué)和應(yīng)考準(zhǔn)備干擾最小。

　　自主招生安排在考后進(jìn)行不是一個(gè)簡(jiǎn)單的時(shí)間變化推移的問題。關(guān)于為什么高�？己税才旁诟呖己蟆⒊龇智�？教育部官員談了三點(diǎn)：

　　一是有利于選拔學(xué)科特長(zhǎng)、創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生。出分后，高校如果根據(jù)高考成績(jī)?cè)O(shè)定門檻，部分有學(xué)科特長(zhǎng)但高考成績(jī)稍低的學(xué)生可能被擋在門檻之外。

　　二是有利于維護(hù)自主招生的公平公正。高考出分后，部分考生家長(zhǎng)追求自主招生“優(yōu)惠分值”目的性增強(qiáng)，高校給予的“優(yōu)惠分值”利害性加大，防范營(yíng)私舞弊和權(quán)力尋租風(fēng)險(xiǎn)的壓力增加。

　　三是有利于保證現(xiàn)行高考錄取進(jìn)程不受影響。如高考出分后開始自主招生，須將全國(guó)各省整體錄取開始工作時(shí)間推遲2周左右，會(huì)增加全國(guó)考生錄取等待時(shí)間。

　　除了教育部官員談到的三點(diǎn)，晨霧的觀點(diǎn)，從整個(gè)自主招生的具體的時(shí)間安排看，解決了往年自主招生“掐尖”、“小高考”、影響中學(xué)教學(xué)秩序等問題。使得自主招生在試點(diǎn)十幾年來第一次對(duì)高三考生正常教學(xué)和高考應(yīng)考準(zhǔn)備沖擊最小化。我們逐句解讀：

　　2月底前，試點(diǎn)高校發(fā)布年度自主招生簡(jiǎn)章。意味著自主招生今冬無戰(zhàn)事，十幾年來高三考生和家長(zhǎng)可以第一次可以在高三第一學(xué)期無需操心自主招生的事情了。心急的部分考生能夠和家長(zhǎng)可以在2015年寒假思考一下開春后自主招生高校的選擇。而在往年，他們要思考假期過后自主招生考試和撞車的問題了。

　　3月底完成報(bào)名申請(qǐng)，4月底前公示初審名單。這是欲參加自主招生的考生和家長(zhǎng)們?cè)诟呖记靶枰�關(guān)注并完成的全部事項(xiàng)了。無論是有幸初選合格還是初選落榜，在高考前都無需再關(guān)注自主招生。特別是對(duì)考生而言，3月完成自主招生報(bào)名申請(qǐng)后，在考前就不用惦記這事了。相信在此大形勢(shì)下，晨霧個(gè)人認(rèn)為北京和上海都不會(huì)再繼續(xù)堅(jiān)持考前填報(bào)高考志愿了。2015年考生和家長(zhǎng)們?cè)诟呖记笆艿降母蓴_最小。

　　6月7日、8日，考生參加全國(guó)統(tǒng)一高考，無變化。

　　6月10日至22日，試點(diǎn)高校完成考核，確定入選資格考生名單、專業(yè)及優(yōu)惠分值，并報(bào)教育部陽光高考平臺(tái)公示。這是進(jìn)入了自主招生的核心階段。多數(shù)考生這個(gè)時(shí)間都已經(jīng)“解放”了，少數(shù)幸運(yùn)“中獎(jiǎng)”考生需要繼續(xù)一鼓作氣完成自主招生考核。請(qǐng)注意自主招生入選資格公示的內(nèi)容：名單、專業(yè)及優(yōu)惠分值。這里再一次強(qiáng)調(diào)了自主選拔與專業(yè)掛鉤，通過具體措施的嚴(yán)格規(guī)定體現(xiàn)了“選拔具有學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生”。這個(gè)環(huán)節(jié)將會(huì)出現(xiàn)的最大問題是高校自主招生將會(huì)出現(xiàn)空前絕后的“撞車”現(xiàn)象。而高校每年這個(gè)時(shí)候又是招生宣傳的最重要時(shí)期，爭(zhēng)取獲得多校初選合格考生在這個(gè)時(shí)候選擇自己學(xué)校的自主選拔考試是高校“掐尖”能夠做的事，但是力度已經(jīng)差多了。因?yàn)榭忌�已�?jīng)完成高考，對(duì)自己的考試成績(jī)已經(jīng)有大致估計(jì)，做不得已的選擇取舍會(huì)比較理性。

　　公布高考成績(jī)后（晨霧注：一般在6月23日后），組織本�。▍^(qū)、市）有關(guān)考生單獨(dú)填報(bào)自主招生志愿，原則上在本科第一批次錄取前完成自主招生錄取并進(jìn)行公示。這里明確了兩點(diǎn)，第一，自主招生考生是在知道自己高考成績(jī)和自主選拔結(jié)果的基礎(chǔ)上填報(bào)自主招生志愿，考生更加理性，高校無法再“掐尖”，高校只能被動(dòng)“收網(wǎng)”。第二，考生單獨(dú)填報(bào)自主招生志愿，在本科第一批次之前完成自主招生錄取，這就意味著考生是否能被自主招生高校錄取，對(duì)自己的第一批次錄取沒有絲毫影響。自主招生將不會(huì)再對(duì)考生本科一批次志愿填報(bào)和錄取發(fā)生干擾。

　　從2015年自主招生日程和內(nèi)容安排看，自主招生仍然沒有脫離高考統(tǒng)招錄取的框架。沒有實(shí)現(xiàn)熊丙奇教授設(shè)想的那種“借鑒港校在內(nèi)地的招生錄取方式，學(xué)生在高考之后根據(jù)自己的分?jǐn)?shù)申請(qǐng)，一個(gè)學(xué)生可以申請(qǐng)若干所大學(xué)”的“雙向選擇”模式。預(yù)計(jì)將再一次受到熊丙奇教授的批評(píng)。

　　六、自主招生信息公開要求公示的內(nèi)容為史上最細(xì)。

　　教育部文件指出：公示的考生信息應(yīng)包括姓名、性別、所在中學(xué)（或單位）、享受照顧政策類別、資格條件、測(cè)試項(xiàng)目、測(cè)試成績(jī)、合格標(biāo)準(zhǔn)、擬錄高校及專業(yè)和錄取優(yōu)惠分值等。

　　這是關(guān)于自主招生信息公開，要求公示的內(nèi)容是歷史上第一次這么細(xì)致。這是避免再次發(fā)生人民大學(xué)蔡榮生事件和當(dāng)前全國(guó)的反腐形勢(shì)迫使教育部不得不這樣做。誰都知道高校腐敗的三大重災(zāi)區(qū)：招生、科研項(xiàng)目、基本建設(shè)。

　　七、罰則：11個(gè)“不得”。

　　關(guān)于嚴(yán)厲查處各類違規(guī)行為。教育部文件列舉了11項(xiàng)“不得”。都是為了保證上述政策順利執(zhí)行的。羅列如下，一看就懂，不再解析。

　　1.試點(diǎn)高校不得發(fā)布未經(jīng)教育部備案的自主招生簡(jiǎn)章或進(jìn)行虛假招生宣傳；

　　2.不得在高考前以任何形式組織與自主招生掛鉤的考核工作；

　　3.高校自主招生工作人員、專家評(píng)委不得參與社會(huì)機(jī)構(gòu)組織的各類培訓(xùn)、輔導(dǎo)活動(dòng)；

　　4.不得以各種形式偏離試點(diǎn)定位進(jìn)行惡性生源競(jìng)爭(zhēng)或向考生違規(guī)承諾錄��；

　　5.錄取時(shí)不得突破自主招生計(jì)劃錄取，

　　6.不得突破經(jīng)公示的優(yōu)惠分值錄取，

　　7.不得更改經(jīng)公示的入選專業(yè)錄取，

　　8.不得在發(fā)放新生錄取通知書或新生入學(xué)報(bào)到環(huán)節(jié)更改考生錄取專業(yè)。

　　9.省級(jí)教育行政部門不得擅自擴(kuò)大試點(diǎn)高校范圍或出臺(tái)與國(guó)家招生政策相抵觸的招生辦法。

    10.省級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)不得為不符合要求的考生或違反規(guī)定程序辦理錄取手續(xù)。

　　11.有關(guān)中學(xué)等不得出具與事實(shí)不符的考生推薦材料、證明材料等或在考生綜合素質(zhì)檔案中虛構(gòu)事實(shí)或故意隱瞞事實(shí)。