深圳異地高考68人審核未過 優(yōu)等生患抑郁癥

    今年，符合條件的非廣東省戶籍隨遷子女(非粵籍考生)，可在廣東省報名參加高職類高考，深圳全市報名144人，結(jié)果首輪96名考生資料審核通不過，很多考生都因為居住證問題而將失去高考資格，有家長在深居住已超20年，居住證領(lǐng)取時間已經(jīng)超過3年，不久前還用于買車，但初次審核仍通不過，市教育局表示將進(jìn)行再次審核。(南都深圳讀本1月曾報道)。

　　3月13日開始，家長陸續(xù)收到復(fù)核通知，有68名考生無法通過審核，其中62名考生因為居住證問題，再次審核依然沒有通過。28名因其它原因初審沒有通過的考生經(jīng)過補(bǔ)救措施后獲得了在深參加高考的機(jī)會，這讓居住證審核通不過的考生家長不明白，為何其它方面有補(bǔ)救措施，惟獨(dú)居住證不給補(bǔ)救，為何一直用著的居住證，就無法通過審核。

　　審核不通過 考生無法在深高考

　　“學(xué)校把報名費(fèi)退回來，我就知道肯定又是居住證審核通不過了。”昨天下午，考生家長郭建勛接受采訪時表示，3月10日左右，學(xué)校讓考生交高考報名費(fèi)75元，兒子交了報名費(fèi)后，被老師退回來了，說暫時不用交。兒子回來跟他說這事的時候，特別地沮喪，當(dāng)時他就有預(yù)感，兒子的高考資格審核看來是通不過了。

　　果然，3月14日，郭建勛接到寶安職業(yè)技術(shù)學(xué)校老師的電話，告訴他其兒子的高考審核沒有通過，將無法參加今年的高考了，當(dāng)時老師還特別跟他講，是因為居住證的審核通不過。

　　郭建勛表示，自從市教育局說進(jìn)行再次審核的時候，他一直持樂觀的態(tài)度，既然市公安局已經(jīng)承認(rèn)他們有錯誤，那就應(yīng)該為此負(fù)責(zé)任，不可能就這樣剝奪了這么多孩子的高考權(quán)利，但是結(jié)果令他失望，“難道他們就不覺得內(nèi)疚嗎？”郭建勛氣憤地說。

　　羅湖區(qū)行知職業(yè)學(xué)校讀高三的福建籍學(xué)生小韓也未能通過審核，其父親韓先生向記者表示，他們來深圳工作定居已經(jīng)二十年了，開了公司、買了房子也有社保，現(xiàn)在以一個他們也弄不明白的理由，就取消其兒子的高考資格，不能接受。“他成績一向不錯的，模擬考試也得了四五百分，這成績在深圳應(yīng)該算蠻好的，本來我們都覺得考大學(xué)沒問題的。結(jié)果現(xiàn)在告訴我們沒通過審核不能考試了，這都已經(jīng)三月份了，別的同學(xué)都開始高考報名了，我兒子很著急，也去報名，人家直接就說：‘你不用報了，報了名也不能考，沒用的。’”

　　韓先生說兒子受到了很大傷害，現(xiàn)在都不想去上學(xué)了，偶爾還會逃課，說反正上學(xué)又沒用，“我們也沒有辦法，只能勸他，鼓勵他去上課。”兒子性格也變得內(nèi)向了，之前回家都有說有笑的，現(xiàn)在每天回家了就把自己關(guān)在房間里，也不愿意和家長溝通。

　　居住證將出新規(guī) 應(yīng)標(biāo)注有效期

　　這次不少考生高考審核中居住證審核沒有通過，理由是‘深圳居住證轉(zhuǎn)臨時居住證；臨時居住證轉(zhuǎn)終止功能居住證’，因為無法滿足連續(xù)三年有效的條件。

　　3月17日，記者向市公安局發(fā)函，希望了解此次居住證審核的最終情況，以及如此多的考生因為居住證審核通不過，現(xiàn)行的居住證管理是否存在不合理的地方，截至發(fā)稿時，仍未收到市公安局的回復(fù)。

　　昨天，深圳市人大常委會辦公廳在媒體上刊登《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例(草案)》(征求意見稿)，并公開征求意見，記者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在實行的深圳市居住證暫行辦法第十八條規(guī)定，居住證分為深圳市居住證和深圳市臨時居住證。深圳市居住證和深圳市臨時居住證證件式樣一致，根據(jù)本辦法規(guī)定，通過信息管理可以相互轉(zhuǎn)換。這個也是此次異地高考資格審核里讓眾多考生審核通不過，而又讓家長搞不清楚的原因，在新條例(征求意見稿)里，就只有一種，統(tǒng)一為居住證，證件有效期10年。

　　而之前居住證上面沒有標(biāo)注證件有效期，受到學(xué)生家長質(zhì)疑的，居住證上面沒有注明有效期，持證人不清楚自己的居住證什么時候到期，在新條例第二十一條規(guī)定，居住證視讀信息包括居住證持有人姓名、性別……證件有效期等基本信息。

　　市人大常委會內(nèi)務(wù)司法工委副主任劉曙光表示，新條例(征求意見稿)里對居住證做了統(tǒng)一的規(guī)定，只有一種居住證，取消了原來的臨時居住證，所以也就不存在居住證轉(zhuǎn)換為臨時居住證的問題了；而新條例第二十一條，規(guī)定居住證上面要標(biāo)明有效期，從辦證時間算起的10年有效期，它是證件的物理有效期，只要持證人每年都去簽注，就可以保證享有相應(yīng)的權(quán)利。而且接下來的簽注可能都會非常簡單，不需要持卡人親自去辦理，只要社保等符合條件了，系統(tǒng)會自動發(fā)信息，只要持卡人確認(rèn)，就可以自動簽注，非常方便。

　　個案

　　在深18年

　　少女被拒高考

　　其母居住證2008年領(lǐng)取，有10年有效期，高考審核“居住證失效”

　　“女兒是我唯一的希望，真想她能繼續(xù)讀書。”李女士的女兒小倪在羅湖區(qū)行知職業(yè)學(xué)校讀高三。她是在3月13日下午的時候，收到學(xué)校的通知，告訴她因為居住證審核通不過，其女兒無法參加今年的高考了。今年開學(xué)后，成績非常優(yōu)秀的女兒一直不愿意去上學(xué)，也不愿意說話，體重突然輕了10多斤，去醫(yī)院檢查發(fā)現(xiàn)竟然患上了重度抑郁癥。

　　10年有效期居住證審核未通過

　　據(jù)李女士介紹，1992年，她只身到深圳打工，后來在深圳成家立業(yè)，和丈夫一起開了個餐館。1996年4月13日，女兒小倪在羅湖的流花醫(yī)院出生，在深圳長大，小學(xué)讀的是羅湖小學(xué)，中學(xué)在文錦中學(xué)，初中畢業(yè)后上了行知職業(yè)技術(shù)學(xué)校。而丈夫的不幸去世，改變了整個家庭，餐館沒了，2008年開始，她只身帶著女兒，在羅湖一家私營企業(yè)打工，母女倆相依為命。

　　因為沒有文化，又買不起房，所以盡管來深已經(jīng)20多年，仍然無法取得深圳戶口，女兒小倪雖然在深圳出生、在深圳長大、在深圳讀書，但至今仍然是外來戶籍人員。

　　今年開始，允許異地高考的消息也讓母女倆興奮了一陣子，因為對比異地高考的審核條件，李女士認(rèn)為女兒的條件完全符合的。

　　“2009年中，我以為居住證跟暫住證一樣，每半年或者一年需要到派出所去續(xù)，結(jié)果她拿證到派出所的時候，派出所的人告訴她有效期是10年的，不需要再辦理了。”李女士說，她的居住證是2008年9月3日領(lǐng)取的，當(dāng)時辦理的就是10年有效期的居住證。去年12月，當(dāng)她被學(xué)校告知居住證審核通不過的時候，她始終覺得“不可能”，自己一直在深圳居住，辦證5年多，怎么就審核通不過了呢？

　　這次高考審核中沒有通過，理由是‘深圳居住證轉(zhuǎn)臨時居住證；臨時居住證轉(zhuǎn)終止功能居住證’。因為無法滿足連續(xù)三年有效的條件，李女士說，她搞不明白，10年有效期的居住證，自己明明就住在深圳，怎么就失效了？

　　學(xué)校通知李女士居住證審核通不過，讓她補(bǔ)交材料的時候，她實在想不出什么辦法來，因為丈夫已經(jīng)不在了，唯一能用的就是她的居住證了。于是，她到華麗花園管理處、新誼社區(qū)工作站、黃貝派出所開具證明，證明她自2008年11月25日至今一直居住在華麗花園，但是，這些證明都無法獲得市公安局的認(rèn)可。

　　“我去了市教育局招考辦不止12次，市公安局3次，但是一直都沒有給我說法。”李女士說，從今年1月份開始，除掉春節(jié)期間，她幾乎每周都要去市教育局招考辦，詢問異地高考審核結(jié)果。

　　女兒不愿去上學(xué) 患上重度抑郁癥

　　“今年開學(xué)后，她一直都不愿意去學(xué)校，原來很開朗的，現(xiàn)在連話也不說了。”李女士說，自從得知自己的高考資格審核可能通不過后，對女兒小倪的打擊很大，小倪的成績一直排在班里前三名，班級前五名的，她很有信心，一定能考上自己喜歡的深圳高職院，結(jié)果現(xiàn)在連參加高考的資格都沒有了。女兒體重突然輕了10多斤，她只好帶著她去看醫(yī)生，在人民醫(yī)院檢查，醫(yī)生說身體沒有問題，但感覺精神不好，建議帶她去康寧醫(yī)院看。于是她又帶著女兒去康寧醫(yī)院，檢查結(jié)果為患有重度抑郁癥。“我現(xiàn)在也不知道怎么樣才好。”李女士無奈地說。

　　據(jù)其班主任賴?yán)蠋熃榻B說，同班另一位異地同學(xué)通過了審核，這對小倪打擊很大。“她學(xué)習(xí)一直很努力，成績也很好，基本保持在前幾名，還得過學(xué)業(yè)進(jìn)步獎，考大學(xué)是沒有問題的。”得知審核沒通過的消息后小倪成績受到了一定影響，精神狀態(tài)大不如前，每天臉色看上去也很不好。“她之前性格是十分活潑開朗的，很活躍的一個女孩子，朋友也很多。現(xiàn)在變得不愛說話了，上課時沒精打采，沒以前那么積極了，課間也不和同學(xué)一起玩，就一個人在座位上坐著。發(fā)生這樣的事情是蠻可惜的。”賴?yán)蠋熗锵У卣f起小倪的變化。

　　部門回應(yīng)

　　市教育局：

　　最終68人無法通過高考審核

　　異地高考政策實施第一年，深圳中職學(xué)生中共有144名非粵籍隨遷子女報考。一開始深圳市公安局的初審結(jié)果是，通過審核的隨遷子女有48人，未通過審核的有96人。而未通過審核的學(xué)生中，因為不符合居住證標(biāo)準(zhǔn)的就有62名學(xué)生。具體情況如下：辦證時間不足3年7人；2013年12月10日時已處于無效狀態(tài)14人；沒有辦證記錄的6人；辦證時間滿3年且2013年12月10日有效，但不符合有效期連續(xù)滿3年以上(含3年)要求的35人。

　　深圳市招考辦回復(fù)南都記者查詢稱，此后根據(jù)各職能部門多輪審核后反饋的結(jié)果，截至3月12日，144名報名者中，符合報考條件的隨遷子女共有76人，68人因提交的證明材料中至少有一項經(jīng)審核不符合報考要求而無法通過審核。市招考辦已于2014年3月12日將審核結(jié)果反饋各中職學(xué)校，并要求各學(xué)校及時將審核結(jié)果告知相關(guān)考生，對經(jīng)審核不符合報考條件的學(xué)生要做好解釋工作。

　　市招考辦稱，對最終審核不符合在我市報名參加高考的考生，省、市招生辦將幫助考生做好返回戶籍所在地報考的協(xié)調(diào)工作。

　　至于未通過的68名學(xué)生，具體原因是什么？對于因居住證問題被“刷下”的學(xué)生，是否還有其他救濟(jì)渠道？教育部門對今后數(shù)年打算在深參加“異地高考”的學(xué)生及家庭有何建議？報考者在準(zhǔn)備材料時需要注意哪些問題？南都記者向市招考辦提出的問題，都未得到具體回復(fù)。

　　律師說法

　　居住證過期導(dǎo)致失效

　　公安機(jī)關(guān)未盡告知義務(wù)應(yīng)擔(dān)責(zé)

　　深圳市鵬翔律師事務(wù)所梅春來律師認(rèn)為，市公安局在居住證的管理上存在行政違法行為，考生家長居住證審核不通過及造成的相關(guān)其他后果，責(zé)任應(yīng)由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。

　　梅律師說，首先，公民辦理深圳市居住證時，公安機(jī)關(guān)有義務(wù)告知其所辦卡種是臨時居住證還是長期居住證，可以通過單據(jù)告知當(dāng)事人，也可以像身份證一樣在卡上標(biāo)注有效期限。對于事實上兩種卡外觀無任何不同，派發(fā)單位也未告知當(dāng)事人兩者區(qū)別的情況，公安機(jī)關(guān)所謂方便市民、節(jié)省成本的借口是站不住腳的，實質(zhì)上就是公安機(jī)關(guān)未履行告知義務(wù)。

　　市民持深圳市居住證可以正常辦理買車、通行、辦銀行卡、買房入戶等事宜，卡片在街道派出所查詢也沒有任何異常，然而等到孩子高考報名時卻從公安機(jī)關(guān)處得知居住證審核不通過的結(jié)果，究其原因，是在于公安系統(tǒng)信息不共享。梅律師表示，居住證與市民日常生活密切相關(guān)，其信息應(yīng)由基層派出所掌握，真正落實管理的也是派出所。然而事實上，卻是市公安局在進(jìn)行居住證信息管理，調(diào)整結(jié)果也未傳達(dá)至基層派出所，造成執(zhí)法脫節(jié)、錯亂。

　　根據(jù)國務(wù)院2004年頒布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》第二十條，行政機(jī)關(guān)作出對行政管理相對人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對人、利害關(guān)系人，并給予其陳述和申辯的機(jī)會；作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。由于公安機(jī)關(guān)并未履行合法程序，告知當(dāng)事人居住證已過期等事宜，其對市民居住證的調(diào)整應(yīng)該只屬于內(nèi)部行政行為，因此公安部門單方面終止市民的居住證功能的行政行為就是無效的，對當(dāng)事人不產(chǎn)生任何權(quán)利義務(wù)的影響。

　　“如果公安機(jī)關(guān)告知了居民其居住證已過期或是臨時居住證，居民原本可能會去續(xù)辦居住證的。但因為公安機(jī)關(guān)沒有履行合法程序，沒有盡告知義務(wù)，在市民不知情的情況下，其居住證過期了，這不是居民的責(zé)任。嚴(yán)格意義上，是公安機(jī)關(guān)的不作為，人為制造了違法行為，由此引發(fā)的社會矛盾也應(yīng)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。”梅律師說。“反過來講，現(xiàn)在因為居住證審核不通過，孩子不能參加高考，家長就可以起訴公安機(jī)關(guān)，指出其不通過審核的行政行為乃內(nèi)部行政行為且無任何告知，屬于違法，可要求其作出重新處理。”

　　梅春來律師表示，考生家長可以市公安局行政行為不合法、嚴(yán)重違反行政法基本原則為由，向法院提起訴訟。公安局必須承擔(dān)舉證責(zé)任，證明考生家長未在深圳居住，若無法提供法律依據(jù)，則原告有權(quán)要求市公安局修改審核結(jié)果，或要求市公安局給予補(bǔ)償。當(dāng)事人亦可以向廣東省公安廳或深圳市人民政府提請行政復(fù)議。