教育部嚴(yán)把高校自主選拔錄取關(guān)對(duì)2014考生的影響

2013-12-30 10:52:23晨霧新浪博客文章作者：晨霧

　　12月22日，高考生和家長們苦等的三大聯(lián)盟2014年自主招生聯(lián)考公告終于同時(shí)公布了。這是自主招生試點(diǎn)工作開展以來出臺(tái)時(shí)間最遲的一次。在此前我們?cè)?jīng)預(yù)計(jì)出臺(tái)太晚的原因一是由于受到高考改革的影響，2014年自主招生可能會(huì)體現(xiàn)一些改革思路；另一方面是由于人大前招生處長蔡榮生被調(diào)查很可能與自主招生腐敗有關(guān)，教育部將要規(guī)范高校自主招生行為。但是當(dāng)三大聯(lián)盟發(fā)布了2014年自追招生聯(lián)考公告之后，我們發(fā)現(xiàn)除了“華約”聯(lián)盟中7校變6校，缺少中國人民大學(xué)以外，并無重大的內(nèi)容上的變化。于是媒體的關(guān)注點(diǎn)都從三大聯(lián)盟自主招生這個(gè)主關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向“人大自主招生暫停一年”這樣一個(gè)附加信息熱點(diǎn)。更沒有仔細(xì)閱讀各個(gè)高校2014年自主招生簡章的內(nèi)容發(fā)生了一些什么變化。

　　雖然自主招生聯(lián)盟由于聲勢(shì)浩大，常常是最吸引眼球的，但是自主招生聯(lián)盟不過是為聯(lián)盟內(nèi)高校提供了一次聯(lián)考而已，怎樣評(píng)價(jià)和使用聯(lián)考成績，如果利用聯(lián)考成績和其他環(huán)節(jié)選拔適合自己學(xué)校的考生，這完全是聯(lián)盟內(nèi)試點(diǎn)高校自己的事情，聯(lián)盟是一個(gè)十分松散的臨時(shí)性組織，聯(lián)盟對(duì)盟內(nèi)高校的約束力十分有限，自主選拔的實(shí)質(zhì)性權(quán)利還要落到各個(gè)試點(diǎn)高校身上。

　　12月27日教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校自主選拔錄取改革試點(diǎn)管理工作的通知》，就進(jìn)一步加強(qiáng)自主選拔錄取改革試點(diǎn)管理工作提出要求。我們?cè)僮屑?xì)閱讀一下已經(jīng)公布的2014年各個(gè)高校自主招生簡章，與2013年的簡章對(duì)比一下，我們有理由相信，這份文件精神在向公眾公開之前已經(jīng)在相關(guān)高校貫徹過了。2014年高校自主招生簡章遲遲未能出臺(tái)，就是耽誤在檢查各個(gè)高校自主招生簡章是否貫徹了文件精神，自主招生的操作是否制定了相應(yīng)的規(guī)范措施。而人大招生處長丑聞的惡劣影響又使得教育部今年在審核的時(shí)候格外慎重。

　　教育部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校自主選拔錄取改革試點(diǎn)管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）一共強(qiáng)調(diào)了五個(gè)要點(diǎn)。一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)。二、進(jìn)一步明晰試點(diǎn)工作定位。三、加強(qiáng)筆試和面試考務(wù)管理。四、加強(qiáng)錄取過程管理。五、強(qiáng)化信息公開和監(jiān)督檢查。我們對(duì)《通知》逐一做一些解析，并探討它對(duì)2014年參加自主招生的考生有什么影響。

　　一、堅(jiān)持“集體議事、集體決策” --- 進(jìn)了一小步

　　《通知》的一大亮點(diǎn)是“完善招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組的議事規(guī)則和程序，堅(jiān)持“集體議事、集體決策”，會(huì)議記錄須歸檔保存”。這是符合高考改革的大方向。為逐步這為解決行政治校，行政權(quán)、教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)不分，從招生機(jī)制上解決招生腐敗問題邁出了微小的一步。十年自主招生試點(diǎn)幾乎原地踏步，就是因?yàn)樵谶@里沒有突破。繼續(xù)走下去永遠(yuǎn)不敢給高校更大的自主權(quán)。“集體議事、集體決策”的自主招生要想成功必須與未來高校去行政化結(jié)合，在大學(xué)內(nèi)建立合理的招生監(jiān)督自我約束機(jī)制，推進(jìn)行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)分離、行政權(quán)與教育權(quán)分離，限制行政權(quán)力干預(yù)甚至主導(dǎo)教育事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)，高校招辦和很多具有行政職能的辦公機(jī)構(gòu)都應(yīng)僅僅行使事務(wù)性組織職能，而不是權(quán)利機(jī)構(gòu)。不少媒體對(duì)教育部要求高校校長直接參與自主招生領(lǐng)導(dǎo)小組給與極大的關(guān)注。確實(shí)在自主選拔試點(diǎn)的十年，從未要求高校自主招生領(lǐng)導(dǎo)小組必須有校長本人親自掛帥。校長參加自主招生領(lǐng)導(dǎo)小組的作用真的有這么大嗎？晨霧對(duì)此表示懷疑。首先高校的校長“日理萬機(jī)”是否真的有足夠的時(shí)間參與此事？其次即便校長能參與此事就真的改變什么嗎？實(shí)質(zhì)上，《通知》里面明確要有校長介入無非還是行政化的習(xí)慣性參與，為了便于從行政角度問責(zé)校長，讓校長不敢不重視。因?yàn)樾ｉL是上級(jí)行政組織任命的，也是上級(jí)行政組織可以撤銷的。換句話說，就是要求高校校長承擔(dān)責(zé)任，出了問題要拿校長試問，不能簡單推到招生處長那里。這實(shí)際上是一種行政化的更加強(qiáng)化。

　　更加遺憾的是“成立由校長、分管校領(lǐng)導(dǎo)和校內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)同志組成的招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，沒有明確有學(xué)術(shù)方面的專家介入。而僅僅在提及命題和考試工作人員的選聘、培訓(xùn)、考核時(shí)，要充分發(fā)揮學(xué)科專家的作用，選派相關(guān)學(xué)科專家擔(dān)任評(píng)委。因此這個(gè)所謂的“集體議事、集體決策”不過是從招生處一方的集中權(quán)力變成高校幾方行政勢(shì)力的組合而已。在這一點(diǎn)上沒有形成根本機(jī)制上的突破。

　　需要指出的是現(xiàn)在的“校長、分管校領(lǐng)導(dǎo)和校內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)同志”雖然也多半都是教授、副教授職稱的人，是否可以因此說明已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了學(xué)術(shù)介入招生了呢？不能。晨霧認(rèn)為招生領(lǐng)導(dǎo)組織內(nèi)的學(xué)術(shù)專家，他參加招生領(lǐng)導(dǎo)組織，所代表的不能是他的行政職務(wù)，而是學(xué)術(shù)權(quán)威。他們是什么職務(wù)并不要緊，要緊的是在關(guān)鍵時(shí)刻他為了維護(hù)學(xué)術(shù)尊嚴(yán)敢于拍案翻臉。解決高校自主招生腐敗問題的根本出路是組織由教授專家為主的、不受行政權(quán)力干涉的獨(dú)立的專家委員會(huì)行使重大的招生權(quán)力。而招生處只是起到組織和服務(wù)職能的一個(gè)機(jī)構(gòu)。但是不管怎么說，“集體議事、集體決策”已經(jīng)比“招生處長一個(gè)人說了算”進(jìn)了一小步。

　　二、試圖從“掐尖”中走出來

　　自主招生試點(diǎn)十年最大的失敗是沒有達(dá)到預(yù)先設(shè)想的初衷，自主招生的實(shí)際定位嚴(yán)重偏離。自主招生選拔的學(xué)生沒有能看出與高考選拔的學(xué)生有什么區(qū)別。據(jù)統(tǒng)計(jì)，往年成功獲得自主招生資格的考生中至少三分之二的考生在高考錄取的時(shí)候沒有用上自主招生的降分優(yōu)惠條件，因?yàn)樗麄兊母呖紝?shí)考分成績就已經(jīng)能夠達(dá)到高校的提檔線。換句話說，多數(shù)考生是能夠通過正常高考途徑進(jìn)入大學(xué)，自主招生豈不成了多此一舉？盡管如此，各個(gè)高校仍然十分熱衷于自主招生。因?yàn)樗麄兡軌蛲ㄟ^自主選拔預(yù)先圈定一批優(yōu)秀的學(xué)生 ---- 被圈定的學(xué)生必須第一志愿填報(bào)該校才能享受自主招生的降分優(yōu)惠。

　　根據(jù)2012年12月《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化高校自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》的精神，自主選拔錄取主要招收具有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生。這就是自主招生的定位。《通知》的一個(gè)重要內(nèi)容是“試點(diǎn)高校要緊密結(jié)合本校辦學(xué)特色及培養(yǎng)要求，合理設(shè)置招生專業(yè)，細(xì)化與學(xué)科門類或領(lǐng)域相適應(yīng)的報(bào)名條件”。從已經(jīng)公布的各個(gè)試點(diǎn)高校的自主招生簡章看，2014年自主招生在報(bào)名條件上特別強(qiáng)化了高校的專業(yè)特色，并且將自主招生按照專業(yè)分類。同一高校不同類別的自主招生的報(bào)名條件、考試科目、優(yōu)惠幅度都有所不同。教育部試圖通過這個(gè)辦法體現(xiàn)出自主招生的定位，從“掐尖”中走出來。2014年自主招生的這一改變非常明顯�？忌图议L要特別注意并仔細(xì)閱讀高校的自主招生簡章。

　　三、嚴(yán)格考試和錄取管理

　　《通知》的第三和第四個(gè)要點(diǎn)分別是強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)格自主招生的筆試和面試的考務(wù)管理以及錄取過程的管理。“注重以面試為主考查學(xué)生素質(zhì)和能力”的要求已經(jīng)能夠從一些高校發(fā)布的自主招生簡章中看出來，很多高校都明確規(guī)定了面試成績占50%以上。最能引人關(guān)注的是第一次提出“面試過程須全程錄像，筆試盡量安排在國家教育考試標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)”這是從防止舞弊行為的角度考慮的。“確定考核合格擬入選考生名單時(shí)，須明確考生入選專業(yè)及錄取優(yōu)惠分值”也是2014年自主招生的一個(gè)新的要求。而在往年，多數(shù)高校的自主招生享受降分提檔的優(yōu)惠條件是無需與特定專業(yè)掛鉤的。

　　在嚴(yán)格錄取方面提出了“四個(gè)嚴(yán)禁”：“嚴(yán)禁突破自主選拔錄取招生計(jì)劃錄取，嚴(yán)禁突破經(jīng)公示的優(yōu)惠分值錄取，嚴(yán)禁更改經(jīng)公示的入選專業(yè)錄取，嚴(yán)禁在發(fā)放新生錄取通知書或新生入學(xué)報(bào)到環(huán)節(jié)更改考生錄取專業(yè)”。

　　四、信息公開和準(zhǔn)入退出機(jī)制

　　《通知》在關(guān)于信息公開方面，要求貫徹《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高校招生信息公開工作的通知》（“十公開”）。實(shí)際上就是“十公開”要求在自主招生方面的具體化。受到人民大學(xué)丑聞的影響，對(duì)高校違紀(jì)問題明確了嚴(yán)格的“準(zhǔn)入退出機(jī)制”：“凡是政策執(zhí)行不嚴(yán)格、管理不規(guī)范、問題突出的，一律停止試點(diǎn)資格，并追究學(xué)校及有關(guān)人員責(zé)任”。也許人民大學(xué)將成為第一所自主招生被叫停的高校。

　　但是教育部在制定這個(gè)通知的時(shí)候，沒有估計(jì)到教育部的叫停行為本身可能涉嫌違規(guī)。僅以人民大學(xué)為例，日前熊丙奇教授在《叫停自主招生：《大學(xué)章程》管何用》一文中分析說，按照教育部批準(zhǔn)的《中國人民大學(xué)章程》第五十八條規(guī)定，“學(xué)校依據(jù)國家法律法規(guī)及本章程自主管理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)，不受任何組織和個(gè)人的非法干涉”。依此，教育部門不得干涉學(xué)校自主辦學(xué)，如果教育部叫停人大自主招生顯然違反了自己批準(zhǔn)的《中國人民大學(xué)章程》。

　　五、《通知》對(duì)2014考生報(bào)考的影響

　　從上面的分析看出《通知》的內(nèi)容只要涉及高校自主招生的管理。所以主要是要高校執(zhí)行的�？傮w來說或多或少對(duì)自主招生的舞弊行為會(huì)有一些遏制，但是由于仍然局限于行政管理的框架內(nèi)，未能從自主招生機(jī)制改革實(shí)質(zhì)上解決問題，因此效果有限。大部分內(nèi)容不影響到我們考生和家長報(bào)考的具體行為。但是有一點(diǎn)是我們上面已經(jīng)提到的，能直接影響到我們參加2014年自主選拔考生的報(bào)考準(zhǔn)備和未來錄取的，那就是關(guān)于自主招生的專業(yè)選擇在2014年自主招生簡章中有比較大的變化。這從《通知》中有好幾處都能看出：

　　第一點(diǎn)中，“要科學(xué)、周密制定自主選拔錄取招生簡章，內(nèi)容須包括招生計(jì)劃、招生專業(yè)……”

　　第二點(diǎn)中，“試點(diǎn)高校要緊密結(jié)合本校辦學(xué)特色及培養(yǎng)要求，合理設(shè)置招生專業(yè)，細(xì)化與學(xué)科門類或領(lǐng)域相適應(yīng)的報(bào)名條件”。嚴(yán)禁以“入校后重新選擇專業(yè)” 等方式吸引生源或向考生違規(guī)承諾錄取。

　　第四點(diǎn)中，“確定考核合格擬入選考生名單時(shí)，須明確考生入選專業(yè)及錄取優(yōu)惠分值”。“嚴(yán)禁更改經(jīng)公示的入選專業(yè)錄取，嚴(yán)禁在發(fā)放新生錄取通知書或新生入學(xué)報(bào)到環(huán)節(jié)更改考生錄取專業(yè)”。

　　第五點(diǎn)中，“及時(shí)公開考生筆試和面試成績、考核合格標(biāo)準(zhǔn)、擬入選考生名單及入選專業(yè)和錄取優(yōu)惠分值”。

　　在這篇文字并不太長的《通知》中，多次提及并強(qiáng)調(diào)了自主招生的專業(yè)。而所有這些已經(jīng)體現(xiàn)在給各個(gè)高校發(fā)布的自主招生簡章中了，畢將落實(shí)到2014高校自主招生的工作中。這一變化務(wù)必應(yīng)當(dāng)引起我們2014年打算參加自主招生的考生的高度注意。在報(bào)名前仔細(xì)閱讀高校的自主招生簡章中關(guān)于專業(yè)分類和不同專業(yè)的報(bào)名條件，加分優(yōu)惠幅度等。因?yàn)槟闼鶊?bào)的專業(yè)很可能以后就不能隨意變化了。一旦入選，高考第一志愿就要求報(bào)這個(gè)專業(yè)不能改變了。