“985工程”高校如何迎接績效考評時代

　　教育部、財政部近日印發(fā)新修訂的《“985工程”建設(shè)管理辦法》，要求“985工程”實(shí)行績效考評制度，并根據(jù)檢查考核結(jié)果對有關(guān)學(xué)校的建設(shè)項(xiàng)目和分年度預(yù)算進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。而此前幾天，教育部、國家發(fā)改委、財政部剛剛聯(lián)合向全國28所在學(xué)科建設(shè)上成績顯著和效益突出的“211工程”重點(diǎn)建設(shè)高校頒發(fā)了3.8億元獎金。

　　1998年提出的“985工程”已走過15個年頭，為何在此時實(shí)行績效考評制度？考評的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么？這會對一流大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)產(chǎn)生何種影響？針對以上問題，記者專訪了教育部學(xué)位辦與研究生司相關(guān)負(fù)責(zé)人及北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院教授李奇。

　　記者：教育部為什么在此時提出對“985工程”實(shí)施績效考評制度？

　　學(xué)位辦：原有的《“985工程”建設(shè)管理辦法》制定于2004年7月，對“985工程”二期建設(shè)的組織實(shí)施、管理職責(zé)、建設(shè)資金、檢查驗(yàn)收等都作出了具體規(guī)定。但2010年教育規(guī)劃綱要的頒布和新一輪“985工程”的實(shí)施，對“985工程”建設(shè)與管理都提出了新的要求。原有《辦法》在指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、組織實(shí)施、管理職責(zé)等方面都不能適應(yīng)新形勢和新要求，因此有必要進(jìn)行修訂，以進(jìn)一步提高科學(xué)化、規(guī)范化管理水平。

　　李奇：《辦法》的出臺至少傳遞了兩點(diǎn)信息：其一，教育部正在貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010－2020)中的政府角色定位，即“提高政府決策的科學(xué)性和管理的有效性，加強(qiáng)教育監(jiān)督檢查，完善教育問責(zé)機(jī)制”。其二，教育部也可通過監(jiān)督檢查國內(nèi)一流大學(xué)的質(zhì)量、效率和效益，落實(shí)國家科教興國、人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略。

　　記者：績效考評制度的具體內(nèi)容、判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么？如果都是量化標(biāo)準(zhǔn)，會不會導(dǎo)致各高校之間盲目上馬項(xiàng)目、發(fā)表論文、比拼項(xiàng)目數(shù)量的另一個極端？

　　學(xué)位辦：“985工程”由過去的分期建設(shè)調(diào)整為“長期規(guī)劃、動態(tài)管理、分段實(shí)施”。為了體現(xiàn)建設(shè)成效、提高資金使用效益、保證建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，動態(tài)管理主要體現(xiàn)在：一是教育部、財政部要加強(qiáng)對學(xué)校“985工程”建設(shè)成效和年度資金使用情況的檢查和考核，并根據(jù)檢查考核結(jié)果對有關(guān)學(xué)校的建設(shè)項(xiàng)目和分年度預(yù)算進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。二是要根據(jù)新時期新要求，對各校“985工程”建設(shè)內(nèi)容及時做出調(diào)整。在資金分配使用中堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、突出重點(diǎn)和節(jié)儉高效的原則，同時進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，保證預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。

　　績效考評以階段檢查和總結(jié)驗(yàn)收為基礎(chǔ)。階段檢查由教育部、財政部“985工程”辦公室統(tǒng)一部署，對階段建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)完成情況、改革方案的實(shí)施情況、資金使用管理情況、項(xiàng)目管理情況以及建設(shè)中存在的問題等進(jìn)行重點(diǎn)檢查。在“985工程”總體規(guī)劃和改革方案完成后，學(xué)校需向教育部、財政部提交“985工程”總體規(guī)劃完成情況和改革方案實(shí)施情況的報告，教育部、財政部會同相關(guān)部門組織專家進(jìn)行驗(yàn)收。

　　李奇：績效考評制度的具體內(nèi)容必定與教學(xué)、科研和社會服務(wù)的績效有關(guān)。量化的考評肯定是必不可少的。應(yīng)該說，如果量化指標(biāo)設(shè)計(jì)合理，這些指標(biāo)一般能夠說明問題。同時，績效考評也不一定全是數(shù)字比拼，定性的描述會越來越多。比如，第二輪本科教學(xué)評估中的審核式評估就可以容納很多的定性描述。另外，高校根據(jù)本校的使命和定位所承諾的績效，完全可以按照自己的意愿來設(shè)計(jì)，通過深度描述來報告結(jié)果。

　　記者：“動態(tài)競爭機(jī)制”后的結(jié)果是淘汰嗎？

　　學(xué)位辦：根據(jù)考核結(jié)果，教育部將對有關(guān)學(xué)校的建設(shè)項(xiàng)目和分年度預(yù)算進(jìn)行資金動態(tài)調(diào)整，新一輪“985工程”建設(shè)資金分配及分年度預(yù)算安排中已按此執(zhí)行。同時，新辦法中規(guī)定預(yù)留一部分中央財政專項(xiàng)資金，將根據(jù)“985工程”學(xué)校資金使用管理情況和建設(shè)績效等情況，統(tǒng)籌安排。

　　李奇：“211工程”和“985工程”的規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，未來不大可能發(fā)生很大的變化，而可能發(fā)生變化的是組成結(jié)構(gòu)的成分。我認(rèn)為，一些績效不佳的高校將有可能被績效不錯的非“211工程”和“985工程”的高校所代替，從而退出這一結(jié)構(gòu)，動態(tài)競爭機(jī)制的決定性因素就看高校的績效表現(xiàn)。

　　記者：績效考評制度的實(shí)行，對高校“建設(shè)一流大學(xué)”的目標(biāo)將產(chǎn)生什么影響？

　　學(xué)位辦：一是加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。“985工程”作為高等教育的重點(diǎn)建設(shè)工程，國家投入了大量的財力，部門、地方和企業(yè)也共同籌集資金共建“985工程”學(xué)校。教育部、財政部出臺《“985工程”建設(shè)管理辦法》和《“985工程”專項(xiàng)資金管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)制度保障，提高資金使用效益，對確保資金規(guī)范使用和安全將發(fā)揮重要的作用。

　　二是推動學(xué)校遵循高等教育規(guī)律、按照高等教育的特點(diǎn)辦學(xué)，進(jìn)一步明確建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和規(guī)范管理，更加注重建設(shè)成效，確保建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加快推進(jìn)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)。

　　李奇：實(shí)施績效考評至少有這樣幾個好處：第一，高校必須關(guān)注辦學(xué)質(zhì)量、效率和效益；第二，促進(jìn)高校內(nèi)外質(zhì)量保障和質(zhì)量改進(jìn)制度的建設(shè)；第三，逐步形成讓數(shù)據(jù)說話的證據(jù)文化；第四，逐步形成注重結(jié)果的績效考評；第五，促進(jìn)高等教育問責(zé)制度的建設(shè)。