專(zhuān)家聯(lián)名建議：異地高考不應(yīng)將社保年限作為必要條件(2)
2012-10-10 10:11:14京華時(shí)報(bào)
■政策進(jìn)程
各地年底前要出方案
8月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見(jiàn)》，規(guī)定各地有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)于今年年底前出臺(tái)，同時(shí)要求京滬等流動(dòng)人口集中的地區(qū)防止“高考移民”。
意見(jiàn)指出，各省份要根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力，根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員在當(dāng)?shù)氐暮戏ǚ�(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)和按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)年限，以及隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，確定隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的具體條件，制定具體辦法。
9月6日，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上透露，“異地高考”需要在家長(zhǎng)、學(xué)生和所在城市三方面符合基本條件：家長(zhǎng)在流入地要有穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的住所、穩(wěn)定的收入，交了各種保險(xiǎn)，盡管不是戶籍人口，但是常住人口；學(xué)生本人在流入地就讀的時(shí)限不同，各地根據(jù)實(shí)際情況制定政策，什么樣的學(xué)生跟本地生享受相同的升學(xué)考試政策；還要看這個(gè)城市發(fā)展需不需要這個(gè)行業(yè)，需不需要這個(gè)群體。
出臺(tái)時(shí)間建議
今年正在就讀高三的隨遷子女已經(jīng)沒(méi)有退路，各地應(yīng)當(dāng)允許他們?cè)诋?dāng)?shù)貐⒓痈呖己弯浫 ?/p>
明年高考報(bào)名前要出方案
建議書(shū)中指出，由于今年正在就讀高三的隨遷子女已經(jīng)沒(méi)有退路，各地應(yīng)當(dāng)允許他們?cè)诋?dāng)?shù)貐⒓痈呖己弯浫 ?/p>
張千帆表示：“事實(shí)上，這個(gè)群體的人數(shù)即便在京滬也十分有限；以北京為例，即便允許全部在京就讀高三的隨遷子女在京參加高考，2013年在京參加高考的預(yù)計(jì)人數(shù)仍將低于2012年在京參加高考的人數(shù)。因此，馬上吸納就讀高三的隨遷子女在就讀地高考并不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)乜忌a(chǎn)生任何嚴(yán)重影響。”
學(xué)者們建議，各省市均應(yīng)在全國(guó)大多數(shù)省份出臺(tái)2013年高考報(bào)名方案之前制定隨遷子女高考方案，并明確規(guī)定自2013年起開(kāi)始執(zhí)行。只有這樣，才能避免對(duì)2013年升學(xué)的隨遷子女造成不必要的焦慮和傷害。
■對(duì)話
替家長(zhǎng)提具體建議希望解決實(shí)際問(wèn)題
京華時(shí)報(bào)：起草建議書(shū)的初衷是什么？
張千帆(建議書(shū)起草人、北京大學(xué)法學(xué)院教授)：國(guó)務(wù)院出臺(tái)的意見(jiàn)比較籠統(tǒng)，留給各地出政策的空間比較大。家長(zhǎng)比較擔(dān)心各地出臺(tái)的政策是否能解決根本問(wèn)題，家長(zhǎng)們也希望我們對(duì)各地方案表達(dá)期望，提出底線的要求，不要制定出不合理、解決不了實(shí)際問(wèn)題的政策，這樣反而會(huì)激化矛盾。
京華時(shí)報(bào)：在這次的建議書(shū)里，特別提出了不能對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有太高門(mén)檻，是出于什么考慮？
張千帆：我們從家長(zhǎng)那里了解到，家長(zhǎng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的反應(yīng)最大。這是因?yàn)檫^(guò)去社保制度不規(guī)范，異地社保存在障礙，造成很多流動(dòng)人口缺少社保記錄，這是國(guó)家制度本身不完善的原因，不能以此理由拒絕隨遷子女高考。如果從對(duì)地方做貢獻(xiàn)的角度，那么納稅證明就可以證明；如果從未來(lái)長(zhǎng)久居住考慮，那可以要求家長(zhǎng)參加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)，不需要固定年限作為必要條件。
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