2012年高考招生向中西部傾斜 調(diào)整大學(xué)布局
2012-02-09 10:53:5321世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
2012年高考，教育部或?qū)恼{(diào)整招生名額入手，加大對于中西部地區(qū)的政策扶持力度，以扭轉(zhuǎn)日趨嚴(yán)重的地區(qū)間高校入學(xué)機(jī)會差距問題。
與之同時(shí)，平衡優(yōu)質(zhì)高等教育資源亦被視作為治本之策，教育部擬推出一項(xiàng)“中西部高等教育振興計(jì)劃“，加大對中西部本土高校的扶持力度。
招生增量傾斜中西部
“對于高考錄取率的地區(qū)差異問題，部里面很重視，今年招生會加大向中西部地區(qū)傾斜力度。”接近教育部的知情人士對本報(bào)記者表示。
教育部發(fā)展規(guī)劃司新近擬訂了2012年高考招生安排初步計(jì)劃，根據(jù)這份計(jì)劃，今年全國高考招生人數(shù)或?qū)⑴c去年持平。
其中備受矚目的普通本�？普猩藬�(shù)，擬按比去年下達(dá)計(jì)劃“增長一點(diǎn)五個(gè)百分點(diǎn)左右”來設(shè)定。以去年675萬的總招生基數(shù)計(jì)算，2012年，全國普通本�？普猩倲�(shù)應(yīng)為685萬人，增加約10萬人。
“打算在去年‘協(xié)作計(jì)劃’基礎(chǔ)上再增加2萬人的名額，保證這增量的2萬人都投放在中西部地區(qū)，而且全部安排為本科。”上述知情人士介紹。
他所提及的“協(xié)作計(jì)劃”，全稱為“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”，由教育部在2008年推出。
主要做法是從全國普通高校年度招生計(jì)劃增量中，專門拿出一定比例，安排給部分高等教育資源豐富省份，
由其所屬高校，面向高等教育資源缺乏的中西部省份招生。
僅2011年，教育部就安排了北京、天津、遼寧等15個(gè)支援省市高校，面向山西、內(nèi)蒙古、安徽、河南、廣西、貴州、云南、甘肅這中西部8省區(qū)開展該協(xié)作計(jì)劃，招生計(jì)劃共15萬名。
本報(bào)了解到，依照教育部規(guī)劃司初步擬訂的方案，今年“協(xié)作計(jì)劃”的招生名額將提升至創(chuàng)紀(jì)錄的17萬人，占普通本�？瓶傉猩~的2.5%。
“最后的盤子，還要等全國高等教育招生計(jì)劃工作會來定，但大的思路不會變了。”前述人士稱。
本報(bào)了解到，在此次教育部發(fā)展規(guī)劃司上報(bào)的招生計(jì)劃中，明確提出對教育部直屬高校生源計(jì)劃實(shí)施“剛性調(diào)控”，要求其將增量全部投放指定地區(qū)。
“從要害處動刀子”
如此的傾斜力度，源于現(xiàn)實(shí)所迫。
近年來，地區(qū)間高校入學(xué)機(jī)會差距，不降反增。
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份高考招生比率節(jié)節(jié)升高。以北京為例，2011年，當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉纳摧^上一年減少了4234人，降幅達(dá)5.27%；但很多部屬高校在京招生名額卻沒有相應(yīng)減少，有的還在“擴(kuò)招”。
據(jù)北大招辦公布的數(shù)據(jù)顯示，去年共錄取318名京籍學(xué)生(原計(jì)劃在京招生246人)，如果再加上此前錄取的48名保送生以及33名非通用語種考生，2011年北大在京錄取學(xué)生總數(shù)為399人，而去年北大在全國總共也才錄取了3164名本科新生。這意味著，每8個(gè)北大新生中就有一個(gè)是北京孩子。
“近年來，我國高考生源數(shù)尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)的生源數(shù)持續(xù)下降，這本是部屬高校在屬地減少招生計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)生源多元化、促進(jìn)教育公平的契機(jī)。很可惜，結(jié)果卻相反。”一直關(guān)注高考改革的教育學(xué)者、21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇深有感觸。
主管部門也看到這一點(diǎn)。
據(jù)相關(guān)文件顯示，教育部判斷，盡管近年來部屬高校逐步減少屬地招生，增加中西部地區(qū)招生，但調(diào)整幅度和范圍明顯不足，并且自主招生等改革難以同等惠及中西部考生，從而導(dǎo)致東部實(shí)際錄取率繼續(xù)提高，而中西部錄取率提高緩慢。
“錄取機(jī)會的地區(qū)差距下降并不明顯，一定范圍內(nèi)還有擴(kuò)大趨勢”。上述文件稱。
比如，錄取機(jī)會原來較高的東三省，2010年高考報(bào)名人數(shù)比2008年下降18.6%，但985高校在該地區(qū)實(shí)際招生仍增長3.5%。
因此，在動員經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高等院校支援中西部地區(qū)的同時(shí)，教育部還對部屬院校下達(dá)更為剛性的招生指標(biāo)。
在此次教育部發(fā)展規(guī)劃司上報(bào)的招生初步計(jì)劃中提出，存量改革上，擴(kuò)大錄取率明顯低于全國平均水平的省份招生計(jì)劃。
由于北大、清華等部屬高校均為國內(nèi)一流高校，是各方爭奪的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，其招生名額更牽涉多方利益。因而后一個(gè)存量改革舉措，被熟悉高等教育發(fā)展的教育界人士視作“從要害處動刀子”。
調(diào)整大學(xué)布局
“入學(xué)機(jī)會區(qū)域差距越來越大，根源在哪里？優(yōu)質(zhì)教育資源在地區(qū)之間嚴(yán)重不均衡造成。”熊丙奇稱。
目前，從中國高等教育的區(qū)域分布看，東部地區(qū)的高等院校，無論在辦學(xué)層次還是質(zhì)量，均明顯優(yōu)于中西部地區(qū)。
北京天則經(jīng)濟(jì)研究所所長盛洪教授曾做過一個(gè)有關(guān)中國各省市985、211高校分布情況的統(tǒng)計(jì)。他發(fā)現(xiàn)，以北京和河南兩地對比，北京共有26所985、211高校，而河南省則僅一所211高校——鄭州大學(xué)。
“河南是中國人口大省，超過1個(gè)億；北京常住人口不到2000萬，所謂有戶口的居民大概也就是1000萬，兩地高水平大學(xué)的數(shù)量卻有這么大差距，這樣一種配置嚴(yán)重不合理。”盛洪教授表示。
河南的情況在中西部地區(qū)并非孤例，包括山西、內(nèi)蒙古、貴州、廣西、云南以及新疆等在內(nèi)的幾個(gè)中西部省份，甚至沒有一所部屬院校。高等院校的畸形分布，使得包括錄取指標(biāo)在內(nèi)的全國高等教育資源，也日趨向東部傾斜。
從地方院�？矗捎诮ㄔO(shè)資金主要來自當(dāng)?shù)刎?cái)政撥款，培養(yǎng)人才以本地生源為主，這就決定了發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生能夠獲得的教育資源要比中西部學(xué)生高很多。
多位接受本報(bào)采訪的教育學(xué)者均表示，要從根本上解決地區(qū)高等教育差距問題，要靠全國高等教育布局的進(jìn)一步調(diào)整。
近年來，中西部地區(qū)的地方政府對于在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)高水平高等院校也十分急迫，“云南、貴州、山西等地集中建設(shè)高校新校區(qū)，強(qiáng)烈要求迅速擴(kuò)大高等教育規(guī)模。”教育部發(fā)展規(guī)劃司的文件中透露。
一位西部地區(qū)的全國人大代表告訴本報(bào)，他已連續(xù)三年在全國“兩會”上牽頭提出相關(guān)議案，要求教育部將當(dāng)?shù)氐囊凰咝Ｉ駷椴繉僭盒！?br />
“每次來北京開會前，分管教育的副省長都把我們找過去，希望我們配合政府，利用全國兩會的機(jī)會推一下這事”。
為回應(yīng)各方訴求，教育部新近擬訂了一項(xiàng)“中西部高等教育振興計(jì)劃”，擬通過包括財(cái)政資金、招生計(jì)劃等傾斜政策，扶持一部分中西部本土高校盡快成長。
