民間建議“取消2012高考戶籍限制”5萬(wàn)多人簽名支持
2011-11-11 11:14:58鄭州晚報(bào)文章作者：吳泳
今年10月29日，20多位“新移民”子女家長(zhǎng)共同起草的《隨遷子女輸入地高考方案》正式公布。他們強(qiáng)烈建議“取消高考戶籍限制”，不再把戶籍作為高考報(bào)名的限制條件，高考報(bào)名資格依據(jù)學(xué)籍和父母經(jīng)常居住地等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。這些家長(zhǎng)已連續(xù)16次向教育部遞交呼吁書和建議書。目前，他們已征集了5.1萬(wàn)名支持者的簽名。此前的10月24日，北京大學(xué)(微博)法學(xué)院教授張千帆、著名法學(xué)專家郭道暉等15名學(xué)者和社會(huì)人士，聯(lián)名提請(qǐng)國(guó)務(wù)院和教育部，呼吁取消高考和招生工作中的考生戶籍限制。
連日來(lái)，這一問(wèn)題在網(wǎng)上持續(xù)引起眾多網(wǎng)友的熱議和爭(zhēng)論。學(xué)者熊偉就此事發(fā)布的一條微博，10天來(lái)就被轉(zhuǎn)發(fā)15300余次，評(píng)論和爭(zhēng)議達(dá)9997條。
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打工族家長(zhǎng)起草“異地高考方案”
10月29日，20多位“新移民”子女家長(zhǎng)共同起草的《隨遷子女輸入地高考方案》在京正式公布。
昨日，記者專門聯(lián)系到北京新啟蒙公民參與立法研究中心主任、北京大學(xué)人大與議會(huì)研究中心兼職研究員熊偉。
熊偉是這份民間提案的積極支持者，也是聯(lián)名向國(guó)務(wù)院提請(qǐng)建議書的15位專家之一。
他向記者提供了一份《隨遷子女輸入地高考方案》。20多位家長(zhǎng)代表在《方案》中疾聲呼吁：子女隨父母在工作居住地接受教育和參加高考。
《方案》建議：學(xué)生隨父母在經(jīng)常居住地上學(xué)，至高中畢業(yè)3年以上連續(xù)學(xué)籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄�。槐本�、上海等一線城市，學(xué)生隨父母在經(jīng)常居住地上學(xué)，至高中畢業(yè)有連續(xù)4年（有專家提議6年）以上學(xué)籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。
熊偉介紹，這些家長(zhǎng)已連續(xù)16次向教育部遞交呼吁書和建議書。一位家長(zhǎng)介紹，他們目前已征集了5.1萬(wàn)名支持者的簽名。
家長(zhǎng)們的訴求則得到國(guó)內(nèi)多名知名學(xué)者的支持。今年10月24日，北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆、著名法學(xué)專家郭道暉等15名學(xué)者及社會(huì)人士，聯(lián)名提請(qǐng)國(guó)務(wù)院，呼吁取消高考和招生工作中的考生戶籍限制。學(xué)者們建議，教育部應(yīng)研究制定平等的招生方案，促使部屬高校不斷降低本省市考生的錄取指標(biāo)比例，最終完全取消大學(xué)招生的地域歧視，實(shí)行公正平等的大學(xué)招生與考試制度。
10月29日，就在《隨遷子女輸入地高考方案》公布的同時(shí)，國(guó)內(nèi)12位專家學(xué)者專門對(duì)其展開討論。眾多專家大多對(duì)《方案》表示支持和力挺。
2
“新移民”家長(zhǎng)：戶籍壁壘讓孩子的未來(lái)變成“人生賭博”
北京網(wǎng)友“丁香花”是這份《方案》的起草人之一。她說(shuō)，親身經(jīng)歷讓她和很多家長(zhǎng)切膚感受到：戶籍壁壘讓孩子的未來(lái)變成“人生賭博”。
“丁香花”戶籍在山西省，但1992年大學(xué)畢業(yè)后一直留在北京工作，已經(jīng)近20年了。
她兒子今年14歲，從幼兒園直到初中畢業(yè)都在北京上學(xué)。兒子今年參加中招考試，“就在7月份我做了一次人生的賭博，賭的是我孩子的未來(lái)。”
如果不在山西參加中考，上高中就沒有學(xué)籍。但如果把孩子獨(dú)自送回去，就會(huì)缺失父母言傳身教，缺失親情和關(guān)懷。她害怕這會(huì)使孩子變成一個(gè)心靈孤獨(dú)的人，甚至出現(xiàn)心理問(wèn)題。
舉家隨孩子回山西，也不現(xiàn)實(shí)。在北京工作19年，工作、房子和社會(huì)關(guān)系都在這里，如果貿(mào)然回去，掙錢養(yǎng)家都成為問(wèn)題。
而如果留在北京繼續(xù)上高中，則很難取得學(xué)籍，且不能在京參加高考。北京和山西的高中，課本不一樣、難易程度不一樣、高考試卷也不一樣。在京上完高中再回山西參加高考，等于是拿孩子的前途去賭。
糾結(jié)了很長(zhǎng)時(shí)間，“丁香花”決定還是讓孩子留下。她走訪了北京10多所中學(xué)，最終孩子被北京十一中錄取了。
孩子總算有學(xué)上了，成績(jī)也很好。但他依然是個(gè)黑戶學(xué)生，無(wú)論在北京還是山西，都沒有學(xué)籍，也很難在北京參加高考。
3
是爭(zhēng)取公平教育權(quán)還是惡意搶奪城市教育資源？
連日來(lái)，家長(zhǎng)們提出的上述方案和專家們的力挺，在網(wǎng)上引起激烈討論。
網(wǎng)友奚旭初10月31日便在四川新聞網(wǎng)上發(fā)表時(shí)評(píng)《異地高考方案：不屈不撓的“炮轟”終將轟開堅(jiān)冰》。
他說(shuō)： “異地高考”不只是高考資格的計(jì)較，其間蘊(yùn)含的人文層面的覺醒與追求無(wú)疑更有深遠(yuǎn)的意義……日益高漲的“異地高考”之呼，其實(shí)質(zhì)是反映了社會(huì)對(duì)按照和諧社會(huì)理念調(diào)整利益格局的追求。”
熊偉10月30日在微博上表達(dá)了對(duì)這一方案的支持后，一周多來(lái)，這條微博已被轉(zhuǎn)發(fā)1.5萬(wàn)余次，評(píng)論截至昨晚達(dá)9997條。
很多網(wǎng)友在表示支持的同時(shí)，不少網(wǎng)友也毫不掩飾地表達(dá)了強(qiáng)烈反對(duì)。熊偉粗略統(tǒng)計(jì)，僅11月9日一天，就有數(shù)百條反對(duì)意見。
網(wǎng)友“白家莊東里50號(hào)加油站”：外地人的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了北京的接納能力，連水都快喝不上了，對(duì)外地人的限制是北京持續(xù)發(fā)展的需要，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，受損的是所有人。
很多反對(duì)的網(wǎng)友并不諱言，他們是京滬等一線城市的“原住民”。
他們爭(zhēng)論說(shuō)：“隨遷子女輸入地高考”的提案，實(shí)質(zhì)是非本地人士惡意搶占本地原本就很緊張的教育資源，是一種過(guò)分要求。
對(duì)此，熊偉反駁說(shuō)：這種說(shuō)法是錯(cuò)誤的。對(duì)于隨遷子女來(lái)說(shuō)，他們的家長(zhǎng)長(zhǎng)期生活在這些城市，在這里工作、消費(fèi)和納稅。同樣是納稅人，他們?cè)谕瑯訛槌鞘泄ぷ骱透冻鰰r(shí)，就有充分理由要求平等的受教育權(quán)利。
4
“異地高考”須構(gòu)建利益新格局
熊偉表示，解決所在城市日益增加的教育資源緊張問(wèn)題，也并非單純地將“包袱”甩給地方政府。國(guó)家財(cái)政也要大力增加對(duì)城市“新移民”教育和社會(huì)福利的財(cái)政投入，對(duì)地方政府予以支持。
“隨遷子女輸入地參加高考”問(wèn)題，歸根到底還是一個(gè)利益問(wèn)題，還是利益之爭(zhēng)。
問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是一線大城市不愿意讓利，不愿意讓本市戶籍孩子的高考名額讓給中小城市，或者鄉(xiāng)村的孩子。
這個(gè)利益爭(zhēng)奪最劇烈的應(yīng)該是北大、清華等全國(guó)著名的高校。眾所周知，一線大城市本地戶籍的考生，考入重點(diǎn)高校具有人為的優(yōu)勢(shì)。而這種優(yōu)勢(shì)是不公平的。
熊偉認(rèn)為，全國(guó)重點(diǎn)高校的招生名額，應(yīng)該根據(jù)全國(guó)各省市參加高考的人數(shù)、按固定的合理比例來(lái)平均分配。而像西藏、新疆、內(nèi)蒙等地區(qū)，向他們可以予以照顧傾斜。
這樣一來(lái)，允許“新移民”子女在所在城市參加高考，考生名額是增加了，但錄取名額也會(huì)按比例相應(yīng)增加，這就不會(huì)產(chǎn)生“新移民”考生搶占本地戶籍考生名額的矛盾。
5
“異地高考”實(shí)施會(huì)否引發(fā)新的“高考移民熱”？
不少網(wǎng)友還擔(dān)心，如果允許沒有戶籍的隨遷子女在所在城市參加高考，是否會(huì)引發(fā)新的“高考移民熱”，從而導(dǎo)致新的不公？
熊偉分析說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題也是可以杜絕的。因?yàn)樵试S隨遷子女在所在城市高考，并不是說(shuō)允許全國(guó)各地考生都無(wú)條件地到大城市高考。
家長(zhǎng)和學(xué)者們的建議很清楚：
首先，這些考生要在所在城市持續(xù)就讀4~6年，擁有4~6年不間斷學(xué)籍。
第二點(diǎn)，這些考生家長(zhǎng)應(yīng)在所在城市持續(xù)工作、生活1~4年以上，并具有合法有效的工作和收入證明，如勞動(dòng)合同、單位工作證明、工資發(fā)放依據(jù)、納稅證明、社保證明，租房合同（或房產(chǎn)證）、水電費(fèi)收據(jù)等。
這兩條限制條件，基本能將企圖投機(jī)取巧、鉆法律空子、為高考而移民大城市的人阻擋在外了。
同時(shí)，這些條件還可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善，不斷堵塞漏洞，只要堅(jiān)持一個(gè)原則：保證城市的“新移民”和所有納稅人公平享有受教育和高考的權(quán)利。
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爭(zhēng)取“異地高考”，家長(zhǎng)們還在路上
熊偉表示，他和很多學(xué)者都認(rèn)為，家長(zhǎng)們的這些訴求，是“曙光在前”的。
家長(zhǎng)代表“丁香花”等人則歷數(shù)了這些年他們不斷努力的進(jìn)程：
2009年5月，隨遷子女家長(zhǎng)章冬翠為爭(zhēng)取孩子的受教育權(quán)利只身上訪，學(xué)者胡星斗為此著文支持。
2010年7月，隨遷子女家長(zhǎng)們爭(zhēng)取取消高考戶籍限制，第一次向教育部遞交建議書，簽名人數(shù)4000人。
2011年1月，家長(zhǎng)簽名人數(shù)突破5000人，向100多位人大代表寄送了呼吁書。
2011年3月，人大代表俞學(xué)文連續(xù)3次在人大會(huì)上提建議取消高考戶籍限制。
2011年6月23日，深圳市隨遷子女家長(zhǎng)第一次去該市教委遞交呼吁書。
2011年6月，上海市家長(zhǎng)第一次向該市遞交呼吁書。
2011年10月24日，張千帆等15位學(xué)者聯(lián)名提請(qǐng)國(guó)務(wù)院和教育部，取消高考和招生工作中的戶籍限制。
2011年10月27日，北京、深圳、上海三地家長(zhǎng)向教育部遞交建議材料和公民簽名冊(cè)，簽名人數(shù)達(dá)52432人。
但據(jù)《新京報(bào)》10月31日?qǐng)?bào)道，教育部教改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央教育科學(xué)研究所所長(zhǎng)袁振國(guó)說(shuō)：對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員的子女何時(shí)能在學(xué)習(xí)地高考的問(wèn)題，這需要調(diào)研，目前還沒有時(shí)間表。
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