專家熊丙奇大膽建議：部屬高校宜改稱國(guó)立高校

　　今天上午，在與東方網(wǎng)網(wǎng)友交流、解讀教改規(guī)劃發(fā)展綱要時(shí)，21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇教授拋出大膽觀點(diǎn)。他提出，要做到綱要提出的“探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”，就要改變目前“教育部直屬高校”、“省屬高校”之類的稱謂，不妨改稱國(guó)立、省立、市立高校，以有利于建立政府與高校的新型關(guān)系。應(yīng)成立“教育與勞動(dòng)就業(yè)部”，充實(shí)教育部在發(fā)展科技、職業(yè)教育和勞動(dòng)就業(yè)等方面的職能。

　　辦學(xué)者不該隸屬舉辦者

　　“‘直屬’、‘隸屬’概念延續(xù)并強(qiáng)化了計(jì)劃體制的思維。”熊教授解釋說，用“隸屬”這樣的字眼，來確定高校與其舉辦者的關(guān)系，延續(xù)著計(jì)劃時(shí)代整個(gè)社會(huì)高度組織化的思維。一個(gè)“屬”字，把大學(xué)舉辦者在辦學(xué)者面前的強(qiáng)勢(shì)，表露得淋漓盡致。學(xué)校都屬于我們，當(dāng)然得聽我們的。舉辦者也會(huì)有一肚子“苦水”，既然歸屬我們就“責(zé)任重大”。

　　他認(rèn)為，在現(xiàn)代大學(xué)制度中，舉辦者與辦學(xué)者應(yīng)有的關(guān)系是：舉辦者是出資機(jī)構(gòu)，可以通過參與理事會(huì)、董事會(huì)決策的方式，確定學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，卻不能代替辦學(xué)者進(jìn)行具體辦學(xué)。“‘直屬’、‘隸屬’模糊了舉辦者與具體辦學(xué)者的權(quán)責(zé)界限。 ”

　　在熊教授看來，很有必要改教育部直屬高校、省屬高校與市屬高校，為國(guó)立高校、省立高校、市立高校。 “國(guó)立”、“省立”，規(guī)定了政府的教育投入責(zé)任，但學(xué)校不應(yīng)歸屬某部門、某機(jī)構(gòu)，由部門、機(jī)構(gòu)辦。結(jié)合國(guó)內(nèi)行政區(qū)域劃分的實(shí)際情況，自治區(qū)、直轄市舉辦的高校，可通稱為“省立”。

　　改名為了建立新型關(guān)系

　　據(jù)介紹，教育部直屬高校體制是在上世紀(jì)50年代建設(shè)重點(diǎn)學(xué)校時(shí)形成的，到90年代為36個(gè)。經(jīng)過90年代末的體制改革，國(guó)務(wù)院部委院校大多下放地方管理，但教育部直屬院校卻增加為76所，部門辦學(xué)體制反而強(qiáng)化。這不僅與教育部宏觀管理的職能不符，也嚴(yán)重扭曲了政校關(guān)系，與研究型大學(xué)創(chuàng)辦一流大學(xué)的目標(biāo)背道而馳。

　　“改稱‘國(guó)立’、‘省立’，不是對(duì)過去稱謂的簡(jiǎn)單恢復(fù)，而是建立政府與高校的新型關(guān)系，給辦學(xué)者充分自主權(quán)。”熊教授表示，這樣，也把教育部從管理直屬高校的繁重任務(wù)中解放出來，為所有高校的發(fā)展，創(chuàng)造公平有序的辦學(xué)環(huán)境。

　　相關(guān)網(wǎng)友表示，這個(gè)建議不錯(cuò)，如同上世紀(jì)80年代末期，大型國(guó)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一改稱國(guó)有企業(yè)，加速企業(yè)轉(zhuǎn)型，大學(xué)也應(yīng)該掀起一場(chǎng)從內(nèi)到外的改革。

　　呼吁成立“教育與勞動(dòng)就業(yè)部”

　　針對(duì)轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，21世紀(jì)教育研究院還提出，強(qiáng)化教育部的綜合、協(xié)調(diào)功能。按照“大部制”改革理念，為適應(yīng)大教育的現(xiàn)實(shí)和終身教育體系的建設(shè)，教育部管理職能應(yīng)更為綜合、逐步擴(kuò)大。加強(qiáng)綜合性的思路是調(diào)整教育部、勞動(dòng)部、科技部的部分功能，充實(shí)教育部在發(fā)展科技、職業(yè)教育和勞動(dòng)就業(yè)等方面的職能，可整合為“教育與勞動(dòng)就業(yè)部”。

　　世界各國(guó)的教育行政部門呈現(xiàn)職能綜合化的趨勢(shì)，強(qiáng)化教育與科研、就業(yè)、文化等的關(guān)聯(lián)。如英國(guó)為“教育及技能部”，法國(guó)為“國(guó)家教育、高等教育暨研究部”，德國(guó)為“聯(lián)邦教育與研究部”(BMBF)，印度為“人力資源開發(fā)部”(MHRD)。