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熊丙奇:念好高校按學(xué)分收費的“真經(jīng)”

2010-01-29 13:18:24新聞晨報文章作者:熊丙奇

  北京市教委日前表示,高校按學(xué)分收費的方案已制訂完畢,最快在新學(xué)年開始實施。實行按學(xué)分收費后,北京市屬高校部分學(xué)生可能跨校選修部屬高校課程。(新京報1月28日)

  實行按學(xué)分收費,是符合現(xiàn)代高等教育發(fā)展趨勢的。首先,高校實施學(xué)分制教學(xué),有利于擴大學(xué)生的教育選擇權(quán),學(xué)生有更大的選科、選課、選時自由度。在學(xué)分制背景下,修讀年限,可以從以前一律的本科四年,變?yōu)閺椥缘?-6年,每個同學(xué)可根據(jù)自己的學(xué)習(xí)實力、家庭經(jīng)濟情況確定每學(xué)期的課程。其次,對應(yīng)完全學(xué)分制,學(xué)校將把學(xué)生培養(yǎng)成本從過去的分攤到每年,改為分攤到每個學(xué)分上。再次,按學(xué)分收費,會讓每個同學(xué)重視每一學(xué)分的學(xué)習(xí)。

  然而,要念好改革的“真經(jīng)”,卻并不容易。我國高等教育,近年來做了不少的局部改革嘗試,除按學(xué)分收費改革外,還有研究生收費制度改革、高校自主招生、研究生學(xué)制改革,等等,但都無一例外地從“初衷很好”,到“被質(zhì)疑”,到“最終變異”,原因都是如此:沒有探索建立能讓這些措施生長的基本大學(xué)管理制度。那些想繞過現(xiàn)代大學(xué)制度命題,在局部尋求突破的努力,最終都被強大的以行政為主導(dǎo)的現(xiàn)行大學(xué)管理制度化為無形。

  具體到按學(xué)分收費改革,要想真正落實,還需要解決三方面問題。

  一是清晰核算大學(xué)生培養(yǎng)成本。早在2006年,教育部就決定核算大學(xué)生生均培養(yǎng)成本,但到今天為止,沒有一所大學(xué)能明確說出大學(xué)生培養(yǎng)成本是多少,大學(xué)的行政成本、科研成本與教育成本是怎樣的關(guān)系,由于成本核算不清,所以對把成本分攤到每個學(xué)分上,就難免有質(zhì)疑。

  二是推行真正的完全學(xué)分制。目前高校推行的學(xué)分制,其實與學(xué)年制“換湯不換藥”。一方面,對學(xué)生還是按學(xué)年管理,學(xué)分制更確切地說應(yīng)是“學(xué)年學(xué)分制”;另一方面,大學(xué)的選修課比例很低,只有最多不到20%,這遠不能與哈佛大學(xué)選修課可達到60%的比例相比。在這種情況下,調(diào)整收費方法,在不少學(xué)生看來并無必要。

  三是在大學(xué)校內(nèi)建立有力維護學(xué)生權(quán)益的機構(gòu)。從道理上講,如果一個學(xué)生不重修,“一次過”,按學(xué)分繳費,其標準并不會超過按學(xué)年收費,但是,學(xué)生們擔(dān)心的是,學(xué)校會不會借重修收費變相漲學(xué)費,故意提高不及格率,讓學(xué)生重修,這樣一來,不是“賠了夫人(成績不好)又折兵(交重修費)”?此前,安徽、浙江、四川等地也有高校實行按學(xué)分收費,類似爭端屢屢發(fā)生。有的高校為了擺脫這種嫌疑,采取的辦法是第一次重修不收費,但也引來“獎懶罰勤”,“侵占資源”的質(zhì)疑。

  總之,要做好按學(xué)分收費的改革,需要高校改變基本的制度環(huán)境,切實建立以“自主辦學(xué)、學(xué)術(shù)自治、教授治校、學(xué)生自治”為基本特征的現(xiàn)代大學(xué)制度。只有學(xué)術(shù)自治、教授治校,受教育者才會確信學(xué)校對學(xué)生的評價,沒有受行政因素、利益因素影響;只有學(xué)生自治,才不會出現(xiàn)學(xué)生權(quán)益受損卻投告無門的現(xiàn)象。

  (作者為21世紀教育研究院副院長,教授)

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