對(duì)建國(guó)以來我國(guó)兩次經(jīng)濟(jì)體制選擇的歷史原因再認(rèn)識(shí)
來源:人民網(wǎng) 2009-11-03 21:16:02
摘要:歷史證明,一個(gè)國(guó)家實(shí)行何種經(jīng)濟(jì)體制并不是完全由某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人或某個(gè)政治集團(tuán)的主觀愿望決定的,而主要是由該國(guó)家的生產(chǎn)力狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)等歷史條件決定的。建國(guó)初期,我國(guó)之所以選擇了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,原因是多方面的。
新中國(guó)成立后,我國(guó)根據(jù)生產(chǎn)力總體水平低且發(fā)展不平衡的狀況,制定了從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),選擇了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,集中了全國(guó)的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行重點(diǎn)工業(yè)建設(shè),加速了中國(guó)的初級(jí)工業(yè)化進(jìn)程,鞏固了社會(huì)主義新政權(quán),維護(hù)了國(guó)家安全。但隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展,社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大變化。特別是實(shí)施改革開放政策后,隨著多元經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和商品經(jīng)濟(jì)的繁榮,以及全球市場(chǎng)機(jī)制的逐步形成,客觀上又為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立創(chuàng)造了條件。于是,我國(guó)進(jìn)行了第二次經(jīng)濟(jì)體制選擇,確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo),實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)變。雖然說建國(guó)后兩次經(jīng)濟(jì)體制選擇存在著黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的主觀因素,但歸根到底還是由中國(guó)的國(guó)情決定。
中國(guó)改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平曾經(jīng)有一段非常精辟論述:“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn),不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義,資本主義也有計(jì)劃;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義,社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。”在這次全球金融危機(jī)中,西方一些老牌的資本主義國(guó)家,紛紛采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段,監(jiān)管金融機(jī)構(gòu),收購(gòu)破產(chǎn)私有企業(yè),將大量私有股份轉(zhuǎn)為國(guó)有和工會(huì)股份。美國(guó)《新聞周刊》甚至直接宣稱:“我們現(xiàn)在都是社會(huì)主義者了”。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬也被競(jìng)選對(duì)手稱作“社會(huì)主義者”。“委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯也開玩笑說:‘來吧,一起搞社會(huì)主義吧!’”。這些例子告訴我們,任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制都不是一成不變的,而要根據(jù)生產(chǎn)力狀況和不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,采用計(jì)劃、市場(chǎng)、國(guó)家宏觀調(diào)控等多種手段,以破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新難題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。在中華人民共和國(guó)的歷史上,經(jīng)歷了兩次重大的經(jīng)濟(jì)體制選擇:一是建國(guó)初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì),二是改革開放新時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),每一次選擇都給人們留下了刻骨銘心的記憶。在新中國(guó)誕辰60周年之際,讓我們翻開塵封的歷史,從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的高度,以科學(xué)發(fā)展觀來重新審視建國(guó)以來兩次經(jīng)濟(jì)體制選擇的歷史原因,也許會(huì)給人們一些新的啟示。
一、以毛澤東為代表的中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在建國(guó)初期選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,有著深刻的歷史原因和復(fù)雜的時(shí)代背景
歷史證明,一個(gè)國(guó)家實(shí)行何種經(jīng)濟(jì)體制并不是完全由某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人或某個(gè)政治集團(tuán)的主觀愿望決定的,而主要是由該國(guó)家的生產(chǎn)力狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)等歷史條件決定的。建國(guó)初期,我國(guó)之所以選擇了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,原因是多方面的。
首先,是由建國(guó)初期的生產(chǎn)力狀況和實(shí)現(xiàn)初級(jí)工業(yè)化目標(biāo)決定的。近代以來,由于帝國(guó)主義列強(qiáng)的入侵,中國(guó)從一個(gè)封建國(guó)家逐漸淪為半殖地半封建的國(guó)家,生產(chǎn)力水平相當(dāng)落后。特別是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后,國(guó)門洞開,外國(guó)資本主義蜂擁而至,長(zhǎng)期擠壓民族工業(yè)的發(fā)展,并與民族工業(yè)爭(zhēng)原料、爭(zhēng)市場(chǎng)、爭(zhēng)勞動(dòng)力,民族資本主義發(fā)展步履艱難,并導(dǎo)致資本與官僚的逐漸結(jié)合,形成了中國(guó)特色的官僚資本主義。新中國(guó)成立后,為了改變這種畸型的工業(yè)體系和貧窮落后的中國(guó)面貌,黨的七屆二中全會(huì)制定了“由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變成了先進(jìn)的工業(yè)國(guó)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),這就決定了建國(guó)初期的經(jīng)濟(jì)體制,既要適應(yīng)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力狀況,又要保證工業(yè)化目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。而從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變過程中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要特征是以大機(jī)器生產(chǎn)取代手工勞動(dòng),以農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)部門為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變?yōu)橐约庸すI(yè)和工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但由于各國(guó)的生產(chǎn)力狀況不同,實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變的的途徑和方法也不盡相同。從歷史發(fā)展的進(jìn)程看,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變,往往是從輕工業(yè)部門開始,爾后經(jīng)過資本的不斷積累,生產(chǎn)技術(shù)有機(jī)構(gòu)成的不斷提高,資金的自由流動(dòng),逐步波及重工業(yè)。而在經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變,一般要從重工業(yè)部門開始,重點(diǎn)發(fā)展某個(gè)急需的重工業(yè),然后逐步波及輕工業(yè),促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。如前蘇聯(lián)、匈牙利、南斯拉夫等國(guó)家,都選擇了這種發(fā)展模式。中國(guó)是個(gè)生產(chǎn)力落后的農(nóng)業(yè)國(guó),要盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一條行之有效的途徑。只有通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì),才能舉全國(guó)之力,保障重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展,加速初級(jí)工業(yè)化的歷史進(jìn)程。
其次,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的有效手段。建國(guó)初期的主客觀條件,決定了我國(guó)必須從加強(qiáng)重工業(yè)起步,才能加速初級(jí)工業(yè)化的進(jìn)程。而選擇這種發(fā)展模式需要大量的資金,而剛剛經(jīng)過八年抗戰(zhàn)和五年內(nèi)戰(zhàn)的中國(guó),國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣,工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱,勞動(dòng)生產(chǎn)率也不高,各生產(chǎn)部門的自我積累能力很差。從民族資本主義看,民族工業(yè)相當(dāng)脆弱,資本積累速度很慢,加上重工業(yè)投資大、收效慢,民族資本家一般不愿意投資。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)看,建國(guó)初期的農(nóng)村生產(chǎn)力處于封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和原始刀耕火種并存階段,廣大農(nóng)民能夠解決好溫飽就已經(jīng)不錯(cuò)了,不可能也沒有資金投入重工業(yè)建設(shè)。從國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,社會(huì)主義國(guó)家往往是在生產(chǎn)力水平較低的狀況下實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的,首先必須解決關(guān)系國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè),如鋼鐵、煤炭、電力、交通運(yùn)輸,以及與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如鐵路、公路、碼頭、城市建設(shè)等。而這些重大項(xiàng)目的建設(shè),單靠民間投入和資本自由流動(dòng)來實(shí)現(xiàn),需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程,尤其是那些沒有經(jīng)濟(jì)效益的公共產(chǎn)品,更是無(wú)人問津。這就需要國(guó)家運(yùn)用行政權(quán)利,集中全社會(huì)力量進(jìn)行重點(diǎn)投入,優(yōu)先發(fā)展急需的產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)。所以,只有采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì),由國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃,舉全國(guó)之力,才能對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和需要扶持的產(chǎn)業(yè),以及提供公共產(chǎn)品的部門進(jìn)行集中投資。正由于此,新中國(guó)成立后我國(guó)選擇了計(jì)劃經(jīng)濟(jì),取消了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易,實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策,采取國(guó)家管制價(jià)格,形成工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”,強(qiáng)制性地將農(nóng)業(yè)剩余向工業(yè)轉(zhuǎn)移,以保證重工業(yè)建設(shè)的資金需要。同時(shí),為了保證國(guó)家整體建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),還必須通過集中決策和統(tǒng)收統(tǒng)付,排除企業(yè)自主決策、自行控制資產(chǎn)和自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的可能性,使各企業(yè)全身心地為國(guó)家的整體戰(zhàn)略目標(biāo)著想。另外,還必須在收入分配上實(shí)行平均主義政策,排除利益剌激以增長(zhǎng)效率的可能性,以防止地方企業(yè)同國(guó)家重點(diǎn)工業(yè)爭(zhēng)資源、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)技術(shù)、爭(zhēng)人才。這些措施,既是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重要特征,又是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)賴以生存的基本條件。實(shí)踐證明,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)于加速我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程,曾經(jīng)起到了積極的歷史作用。例如:在全面實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)后的1957年,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了1388億元,其中工業(yè)占56.7%,農(nóng)業(yè)占43.3%,工業(yè)的發(fā)展速度加快,首次出現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的良好勢(shì)頭,標(biāo)志著中國(guó)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)開始向工業(yè)國(guó)邁進(jìn)。這些成績(jī)的取得,就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的有效作用,否則不可能在短短的幾年之內(nèi),一個(gè)落后農(nóng)業(yè)國(guó)的工業(yè)總產(chǎn)值超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。
再次,建國(guó)初期的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)行提供了可能性。其原因有三個(gè)方面:一是半殖民地半封建的中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有顯著特點(diǎn),即封建官僚占整個(gè)社會(huì)工業(yè)的大頭。以1949年中國(guó)工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)為例:官僚資本占社會(huì)總資本的64.1%,形成了絕對(duì)優(yōu)勢(shì),民族資本雖然占總資本的24.7%。但對(duì)官僚資本又有很強(qiáng)的依賴性;而外國(guó)資本占社會(huì)總資本的11.2%,且對(duì)官僚資本又有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。建國(guó)后,國(guó)家沒收了外國(guó)在華資本,接管了官僚資本,成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主體。特別是通過社會(huì)主義改造之后,建立了生產(chǎn)資料公有制,客觀上為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)行奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是數(shù)量不多的企業(yè)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)提供了可能性。建國(guó)前,由于長(zhǎng)期受帝國(guó)主義的長(zhǎng)期入侵,民族資本主義的發(fā)展受到了抑制,民族資本只有與官僚結(jié)合,才能拓展發(fā)展空間。而官僚資本為了確保自身利益,往往運(yùn)用國(guó)家權(quán)利干預(yù)民族資本主義發(fā)展,導(dǎo)致中國(guó)的官僚企業(yè)既畸型發(fā)展,又集中度很高。建國(guó)后,政府在沒收官僚資本,控制了全國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì),將大中型企業(yè)列入國(guó)家計(jì)劃管理,小企業(yè)由地方政府控制。這種經(jīng)濟(jì)狀況,使國(guó)家基本上能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握每個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)和產(chǎn)品分配情況,政府能夠根據(jù)國(guó)家和地方需要下達(dá)產(chǎn)、供、銷計(jì)劃,代替為數(shù)不多的企業(yè)進(jìn)行微觀決策,進(jìn)行有計(jì)劃的資源配置,采取有計(jì)劃地組織生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)管理形式。特別是在生產(chǎn)力水平較低的情況下,經(jīng)濟(jì)關(guān)系相對(duì)比較簡(jiǎn)單,市場(chǎng)變化也不大,各級(jí)政府可以在較短的時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確收集和分析全國(guó)和本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)信息,并作出基本符合生產(chǎn)實(shí)際的決策。尤其是在建國(guó)初期,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以粗糧為主,完全可以通過政府計(jì)劃和指導(dǎo),組織農(nóng)民生產(chǎn)。在工業(yè)方面,通過三大改造之后工業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系變得更加簡(jiǎn)單,以國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主,以集體經(jīng)濟(jì)為輔,個(gè)私經(jīng)濟(jì)少到可以忽略不計(jì)的程度。各級(jí)政府完全可以理順國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)之間的利益關(guān)系,解決國(guó)家與地方的矛盾。三是平均主義的收入分配政策使企業(yè)能夠自覺地為國(guó)家的總體利益作出犧牲。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中,國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展水平和人民生活水平提高的需要,向企業(yè)提供生產(chǎn)資料,下達(dá)生產(chǎn)任務(wù),統(tǒng)一分配產(chǎn)品。由于各級(jí)政府是從總體利益出發(fā)的,主要考慮國(guó)家整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),需要一些企業(yè)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體利益需要作出局部犧牲,從而出現(xiàn)部分企業(yè)在一定時(shí)期或某一個(gè)方面生產(chǎn)無(wú)效益,甚至是生產(chǎn)越多虧損越多。這種現(xiàn)象在生產(chǎn)資料私有制或企業(yè)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的情況下是不可能的。而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中,社會(huì)整體利益凌駕于各種微觀利益之上,它要求微觀主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),以社會(huì)總體利益的最大化為目標(biāo),而不能以企業(yè)自身利益為目的。所以,只有在企業(yè)效益與職工利益相脫勾的情況下,微觀經(jīng)濟(jì)主體才能為國(guó)家利益和社會(huì)總體利益做出犧牲又不影響其積極性。如果企業(yè)效益與職工利益聯(lián)系在一起,無(wú)效益的生產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必然會(huì)持消極、被動(dòng)態(tài)度,從而影響整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率。建國(guó)初期的國(guó)營(yíng)和集體企業(yè),一方面由于實(shí)行生產(chǎn)資料公有制,使企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)納入國(guó)家計(jì)劃,企業(yè)不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。另一方面,由于工人剛從資本家企業(yè)中解放過來,從企業(yè)的奴隸變成了企業(yè)的主人,產(chǎn)生了強(qiáng)烈的主人翁責(zé)任感,不但具有自我犧牲精神,而且也不會(huì)因本企業(yè)的利益受損而影響其生產(chǎn)積極性,這也為實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的主觀條件。
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