辜勝阻：民間投資接力公共投資是徹底走出危機(jī)的關(guān)鍵

　　摘要：上半年政府及國有企業(yè)固定投資增速達(dá)到50.7%，遠(yuǎn)高于全社會的增速水平。除了實現(xiàn)保增長之外，政府公共投資體現(xiàn)了調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的要求，為轉(zhuǎn)型升級、刺激消費做出了積極的貢獻(xiàn)。

　　十一屆全國人大常委會第十一次會議29日分組審議了國務(wù)院關(guān)于今年政府重大公共投資及其實施情況的報告和全國人大常委會專題調(diào)研組關(guān)于部分重大公共投資項目實施情況的調(diào)研報告，全國人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻在審議報告時指出，政府公共投資在應(yīng)對全球金融危機(jī)的過程中發(fā)揮了不可替代的作用，我國經(jīng)濟(jì)之所以能在世界范圍內(nèi)率先企穩(wěn)回升，公共投資功不可沒。在后危機(jī)時期，讓民間投資接力公共投資是保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長最重要的戰(zhàn)略選擇。相對公共投資而言，民間投資具有機(jī)制活、效率高、潛力大、可持續(xù)性強(qiáng)、有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、就業(yè)效應(yīng)強(qiáng)的特點，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力與活力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前需要拓寬民間投資領(lǐng)域，暢通投融資渠道，加大財稅扶持，健全服務(wù)體系，創(chuàng)新投資方式，并積極鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、刺激消費，進(jìn)而有效帶動民間投資實現(xiàn)對公共投資的接力。

　　辜勝阻指出，政府公共投資在應(yīng)對全球金融危機(jī)的過程中，對我國經(jīng)濟(jì)能夠在世界范圍內(nèi)率先企穩(wěn)回升功不可沒。政府公共投資是短時期內(nèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑。政府公共投資是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的“快”變量。推動經(jīng)濟(jì)增長的消費需求、投資需求和出口需求的“三駕馬車”并不能“并駕齊驅(qū)”，刺激消費是一個長期過程，需要長效機(jī)制，消費是一個“慢”變量；相對于民間投資而言，政府公共投資調(diào)整經(jīng)濟(jì)運行的外部時滯短，見效快，指向性強(qiáng)，乘數(shù)效應(yīng)大，在政府主導(dǎo)的宏觀調(diào)控中效果十分明顯。在全球金融危機(jī)爆發(fā)后，我國政府及時、有效地實施“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策，通過強(qiáng)有力的政府公共投資有效遏制了經(jīng)濟(jì)的下滑，充分提振了市場信心，成功地使我國經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)向好，并實現(xiàn)前三季度經(jīng)濟(jì)同比增長7.7%。據(jù)專家測算，如果沒有中央一攬子刺激計劃的拉動，這一輪調(diào)整中經(jīng)濟(jì)增長的低點可能會降低至1%左右。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長取得的階段性成果主要歸功于政府公共投資的推動。據(jù)統(tǒng)計，投資今年一季度拉動經(jīng)濟(jì)增長4.3個百分點，上半年拉動經(jīng)濟(jì)增長6.2個百分點，前三季度拉動經(jīng)濟(jì)增長7.3個百分點。其中，政府公共投資的貢獻(xiàn)巨大，上半年政府及國有企業(yè)固定投資增速達(dá)到50.7%，遠(yuǎn)高于全社會的增速水平。除了實現(xiàn)保增長之外，政府公共投資體現(xiàn)了調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的要求，為轉(zhuǎn)型升級、刺激消費做出了積極的貢獻(xiàn)。

　　辜勝阻認(rèn)為，政府公共投資在發(fā)揮巨大作用的同時也具有局限性，而民間投資則具有機(jī)制活、效率高、潛力大、可持續(xù)性強(qiáng)、有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、就業(yè)效應(yīng)強(qiáng)的特點，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力與活力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。政府公共投資雖然具有“力挽狂瀾”的顯著效果，但從作用力來看，政府公共投資猶如一劑“強(qiáng)心針”，雖然作用力強(qiáng)，但只能是短暫的，難以持久。當(dāng)前的財政收支預(yù)算約束、地方政府財政配套能力不足都對政府投資形成了一定的制約。特別是在當(dāng)前的行政體制下，地方政府的投資沖動過分強(qiáng)烈，政府投資容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)過熱，最終會加劇當(dāng)前的產(chǎn)能過剩問題。相對公共投資而言，民間投資具有六大特點：首先是機(jī)制靈活，適應(yīng)性強(qiáng)。民間投資天然以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，具有高度的經(jīng)營決策自主權(quán)、高度的資產(chǎn)支配權(quán)、高度的用人選擇權(quán)、高度的內(nèi)部分配權(quán)，對市場反應(yīng)靈敏，能夠根據(jù)市場變化適時靈活地調(diào)整，資金調(diào)動快，適應(yīng)市場變化能力強(qiáng)；其次是產(chǎn)權(quán)清晰，效率較高。民間投資自籌資金、自找門路、自我經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展，產(chǎn)權(quán)清晰，以利潤為目標(biāo)，投資人為自己投資的資金負(fù)責(zé)，促使投資的收益最大化，有利于投資效率的提高；再者是份額很大，潛力顯著。我國民間投資已占全社會投資的絕大部分，已經(jīng)成為擴(kuò)大投資需求的重點。2008年我國民間投資占到了全社會固定資產(chǎn)投資的70%以上。同時，我國民間資金蘊含巨大潛力，為民間投資提供了充裕的來源。有統(tǒng)計顯示，我國民間資金目前大約有46萬億元，包括20萬億元個人儲蓄，和26萬億元企業(yè)和社會資本；第四是可持續(xù)增長的動力之源。民間投資是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長根本性的原動力，缺乏民間投資的增長勢必基礎(chǔ)不牢、根基不穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力和經(jīng)濟(jì)活力有賴于積極的民間投資和充分的市場機(jī)制；第五是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作用明顯。民間投資與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)系緊密，其催生的大量中小企業(yè)是我國技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，也是我國創(chuàng)新體系中最具活力的組成部分；最后是保就業(yè)保民生的主渠道。民間投資的載體多為中小企業(yè)，對于就業(yè)有極其重要的作用。2008年我國民間投資安排了70%的城鎮(zhèn)就業(yè)和90%的新增就業(yè)。民間投資有利于增加就業(yè)，就業(yè)是員工收入增加的保證，員工只有有了收入才可以促進(jìn)消費。反過來，消費可以帶動民間投資的良性循環(huán)。民間投資的良性循環(huán)才能真正實現(xiàn)藏富于民。

　　辜勝阻強(qiáng)調(diào)，民間投資接力公共投資是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力機(jī)制的重要途徑，是保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的關(guān)鍵，當(dāng)前亟需采取八大措施積極擴(kuò)大民間投資。當(dāng)前，政府公共投資主要集中在能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等國有和國家控股企業(yè)占主導(dǎo)地位的行業(yè)，民間資本仍然面臨較高的市場準(zhǔn)入門檻和較多的條件限制，尤其是在一些壟斷行業(yè)，民間資本參與的機(jī)會較少。而在一般性的傳統(tǒng)競爭領(lǐng)域，民間投資仍然相當(dāng)謹(jǐn)慎。據(jù)統(tǒng)計，占城鎮(zhèn)投資比重近三分之一、民間投資較為集中的制造業(yè)投資1-8月增長27.3%，同比回落5.7個百分點。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性亟需轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)的推動力，使民間投資盡快成為推動經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力。為此，需要采取以下舉措：一要拓寬民間投資領(lǐng)域，適當(dāng)引導(dǎo)政府投資逐步退出一般性競爭領(lǐng)域，防止擠出效應(yīng)。要加快壟斷行業(yè)改革，逐步消除行政性壁壘，降低民間投資市場準(zhǔn)入門檻，拓寬民間投資領(lǐng)域，保障不同市場主體的平等競爭，防止大規(guī)模“國進(jìn)民退”。要引導(dǎo)政府投資逐步退出一般性競爭領(lǐng)域，防止政府投資的過度擴(kuò)張和對民間投資的擠出效應(yīng)。要推進(jìn)民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、外貿(mào)、財稅扶持方面的待遇公平化。允許和鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、航空、電信、能源、市政公用設(shè)施、金融和社會事業(yè)領(lǐng)域。同時，要通過優(yōu)惠政策鼓勵民間投資跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，并積極搭建平臺鼓勵民間資本參與國際競爭；二要建立公共投資和民間投資的合作機(jī)制，使公共投資與民興利而不與民爭利。當(dāng)前，針對地方財力緊張、落實配套困難的問題，需要充分發(fā)揮民間資本的力量，借助民間投資來完成一些項目的開發(fā)。比如在城市開發(fā)建設(shè)方面，需要形成政府與民間力量合作共同投資城鎮(zhèn)化的格局。一些原來由政府提供的城市公共物品如基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院等，也逐漸有非政府的多元化資金參與，并取得了很好的效果。因而，可以積極創(chuàng)新投資模式，采取招標(biāo)民間資本直接參與、特許經(jīng)營、建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓、建設(shè)-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓、建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營等構(gòu)建公共部門與私人企業(yè)合作模式，建立和完善公共投資帶動民間投資的新機(jī)制。例如，杭州灣跨海大橋概算總投資約118億元，其中民營資本占大橋總投資的30%左右。還如，北京地鐵四號線由政府提供70%的項目資金，其余30%通過項目融資方式籌集，由民間資本出資組建北京地鐵四號線特許經(jīng)營公司；三要加大對民企的創(chuàng)新扶持，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。誰把握住了科技發(fā)展方向，誰就能夠引領(lǐng)下一輪經(jīng)濟(jì)增長�？萍紕�(chuàng)新投資是最重要的戰(zhàn)略投資，新興產(chǎn)業(yè)將成為推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。當(dāng)前，要積極調(diào)整政府公共投資的結(jié)構(gòu)，加大技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項目的資金安排并狠抓落實。要積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。要加大對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、設(shè)備更新和技術(shù)研發(fā)的支持力度，提高創(chuàng)新基金的資助強(qiáng)度，擴(kuò)大資助范圍，加強(qiáng)地方財政對創(chuàng)新基金的投入；四要暢通民間投資融資渠道，構(gòu)建多層次資本市場和銀行體系，及時、有效地將民間儲蓄轉(zhuǎn)化為民間投資；五要以創(chuàng)業(yè)激活民間投資，實施“創(chuàng)業(yè)富民”戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)形成新一輪創(chuàng)業(yè)潮；六要以消費帶動民間投資，拓展投資市場需求，倡導(dǎo)適度負(fù)債和超前消費的新觀念，強(qiáng)化對中小企業(yè)的政府采購，盡快制定出臺《中小企業(yè)政府采購管理辦法》；七要構(gòu)建民間投資的財稅支持體系，提高投資回報率。對國家鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域和地區(qū)的民間投資項目，要通過補(bǔ)助、減免稅、貼息貸款等優(yōu)惠政策加以支持；八要健全民間投資服務(wù)體系，營造良好市場環(huán)境。要理順政商關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，推動“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步規(guī)范和改革投資審批、審核、備案制度，縮減政府核準(zhǔn)范圍，擴(kuò)大項目備案權(quán)限。要簡化審批程序，加強(qiáng)政府對民間投資的支持和服務(wù)。