邢臺市懸賞1650萬招商獎金 引資成功不兌現(xiàn)導致民告官

　　摘要：邢臺市于1999年發(fā)布“六十條”后，2003年再次以(2003)15號文件重新頒布了上述規(guī)定。兩個文件因其總規(guī)定條數(shù)均為60條，因此被稱為新、老“六十條”。

　　10月26日，河北省邢臺市中級人民法院開庭審理了一起被稱為“最牛政府獎金”的民告官案件。原告韓杰起訴邢臺市政府不兌現(xiàn)其承諾的1650萬元招商引資獎金。

　　1999年，邢臺市出臺了《中共邢臺市委邢臺市人民政府關(guān)于進一步推進內(nèi)外開放加快招商引資步伐的若干規(guī)定》，其中第三十八條規(guī)定：引薦內(nèi)外商在我市直接投資的(含嫁改、收購、兼并、參股、重組、租賃我方企業(yè)的投入)，可按外方投資額的1%~2.5%提取獎金。由于該文件總條款為60條，因此在當?shù)乇缓喎Q為“六十條”。

　　2003年“非典”期間，韓杰領(lǐng)港商到邢臺考察，后港商在此投資建廠。這個項目當時是邢臺市引進的最大的海外投資項目—建滔(河北)焦化有限公司和建滔(河北)化工有限公司。一期投資9億元，二期投資7.5億元，目前正在籌建三期。

　　如果建滔投資額(兩期投資)按16.5億元計算，根據(jù)“六十條”的規(guī)定，按1%提取的話，項目引薦人的獎金額將達1650萬元。然而，這筆錢，邢臺市政府始終沒有兌現(xiàn)。在經(jīng)歷了多年的拉鋸戰(zhàn)之后，韓杰將邢臺市人民政府起訴到法院，理由是邢臺市政府行政不作為。

　　“政府文件不是懸賞告示”

　　邢臺市于1999年發(fā)布“六十條”后，2003年再次以(2003)15號文件重新頒布了上述規(guī)定。兩個文件因其總規(guī)定條數(shù)均為60條，因此被稱為新、老“六十條”。

　　新、老“六十條”都這樣寫道：“引薦內(nèi)外商在我市直接投資的(含嫁改、收購、兼并、參股、重組、租賃我方企業(yè)的投入)，可按外方投資額的1%~2.5%提取獎金。”

　　而在當庭質(zhì)證中，邢臺市政府的代理人表示，這個獎金可以給，也可以不給。在被告一方提交的證據(jù)“辦字(2006)36號文件”，邢臺市人民政府辦公室給河北省人民政府辦公廳的報告中明確寫道：“邢臺市委、市政府制定的鼓勵招商引資的‘六十條’是市委、市政府的文件，不是面向社會的懸賞告示。‘六十條’中對此類情況的提法是，項目受益單位‘可以’給予獎勵，但不是強制性必須獎勵。”

　　但原告認為，“市政府怎么能夠先把‘六十條’吹出去了。遇到具體事情，又玩文字游戲？”

　　“主要是這次要給的錢太多了。”韓杰的代理律師馮云說，“估計是他們(指邢臺市政府)定這個文件的時候根本就沒想到會有這么大的投資，所以在條款中沒設(shè)上限。”在邢臺經(jīng)營軸承生意多年的劉國永告訴記者，當年在邢臺投資超過1000萬元都算“了不得的大生意”了，“引來個上百萬元的投資，兌現(xiàn)個兩三萬元獎勵，給的都挺痛快的，而且在當?shù)匾膊凰闵倭恕?rdquo;

　　在被告市政府一方向法庭提交的證據(jù)中，記者發(fā)現(xiàn)有一份文件表明，這個項目的落戶縣——內(nèi)丘縣，曾經(jīng)在2004年年初，把邢臺市商務局作為“引薦人”，并由內(nèi)丘縣政府頒發(fā)了1萬元獎金。

　　內(nèi)丘縣政府2004年12月15日《關(guān)于香港建滔焦化項目落戶內(nèi)丘情況的說明》寫道：“根據(jù)我縣參與考察活動的人員回憶，當時隨同考察的還有幾位不認識的人員，由于未作介紹，因此并不知道這些人員的名字和具體情況，也沒有人提到項目引薦人事宜。”

　　韓杰對此表示憤怒：“當時宴會上，他們縣委書記特意把我叫起來說，‘這是韓杰，咱們這項目的大功臣！’當場幾十個人都給我鼓掌�？h里電視臺全程有錄像，他們要是回憶不起來，可以看錄像去！”

　　機緣巧合的引資

　　韓杰是河北人，工作后定居北京。上世紀90年代初，他從國有企業(yè)“下海”，從事進出口生意，因此認識了不少外商、港商。

　　據(jù)韓杰介紹，當時，鮑林鍵任職于香港建滔化工集團，該集團是全球最大的覆銅面板生產(chǎn)企業(yè)。覆銅面板生產(chǎn)過程中的一個重要溶劑是甲醇經(jīng)氧化后的產(chǎn)品甲醛，而甲醇通常由石油化工的方式獲得。2003年年初，國際原油價格飛漲，建滔集團急需找到替代方式生產(chǎn)甲醇。

　　生產(chǎn)甲醇的另一種方法，是對煉焦時產(chǎn)生的焦爐煤氣進行脫硫處理，在催化劑下合成。鮑林鍵一行的目的是在內(nèi)地尋找合適的地方建廠，以煤化工的方式生產(chǎn)甲醇。當時，建滔計劃在內(nèi)地投資一個年產(chǎn)10萬噸甲醇、100萬噸焦炭的企業(yè)。

　　2003年3月，鮑林鍵等人開始在產(chǎn)煤大省山西、河南、山東等地考察投資建廠事宜。韓杰在鮑林鍵一行路過北京回香港時，款待鮑林鍵一行。席間韓杰了解到鮑林鍵的目的后，建議他們?nèi)ズ颖笨匆豢础２粌H因為河北有煤，更重要的是，韓杰在老家河北“有人”。

　　在河北考察的第一站就是邢臺，“當初去邢臺是因為邢臺的煤開采年頭少，煤質(zhì)也比較適合。再有就是去邢臺投資可能政策條件比較好。”韓杰回憶說。

　　由于先前準備比較充分，鮑林鍵一行在邢臺的考察很順利，建滔很快就決定在邢臺市下轄的內(nèi)丘縣投資建廠。一期投資9億元。

　　引資有功，獎金難拿

　　據(jù)韓杰回憶，建滔第二次到邢臺考察時，他曾向邢臺市有關(guān)領(lǐng)導問起了獎勵政策的事。對方回答說：“再等等，萬一不成呢？”韓杰想想也是，光自己領(lǐng)到河北考察的就不少了，大多數(shù)外商轉(zhuǎn)一圈就走了，很多都是沒譜的事。

　　建滔在邢臺投資的事有眉目后，韓杰又找到相關(guān)領(lǐng)導，想簽署相關(guān)的投資引薦人協(xié)議。這個時候他覺得地方官的態(tài)度全變了，“他們以各種理由推托。他們說，一來正值‘非典’時期，不便于組織會議研究，也不便于同北京來的人頻繁見面，‘非典’過后再商量；二是正在進行機構(gòu)改革，撤銷經(jīng)貿(mào)委、成立商務局，人員變動較大，工作關(guān)系尚未理順，要等機構(gòu)改革完成后再研究；三是邢臺市即將出臺新‘六十條’，新文件政策會更好、條件會更優(yōu)惠，到時候按新‘六十條’精神辦。”

　　2004年2月，韓杰給邢臺市人民政府寫了一份書面申請(《關(guān)于落實引薦外資獎勵政策的申請報告》)。同年11月，邢臺市政府給出了批復意見，“由內(nèi)丘縣處理。”韓杰找到了內(nèi)丘縣政府，但內(nèi)丘縣說做不了主，還得找市里。就這樣，韓杰在邢臺市與內(nèi)丘縣之間打轉(zhuǎn)，沒有結(jié)果。

　　2004年11月底，《邢臺市對外開放工作領(lǐng)導小組關(guān)于妥善解決內(nèi)丘香港建滔煤化工項目引資人獎勵意見》，首次明確內(nèi)丘縣是建滔項目受益者，獎金由內(nèi)丘縣受理，但沒有提究竟該發(fā)多少錢。

　　內(nèi)丘縣在“邢政呈(2006)31號”文件里提出的解決方案是：“市政府從維護邢臺開放大局和良好形象出發(fā)，考慮到韓杰先生在該項目的引進過程中，間接做出了一些工作，內(nèi)丘縣政府決定給予其40萬元獎勵。”

　　韓杰認為，無論是新、老“六十條”里都沒有“直接引薦人”、“間接引薦人”的區(qū)分，這40萬元缺乏法規(guī)依據(jù)。他說：“文件上要是說一分不給，我也愿意給家鄉(xiāng)做貢獻，一分不拿；文件寫的是按1%~2.5%，無論數(shù)額是多大，我就應該最少拿1%。”

　　2006年，韓杰通過各種渠道給河北省政府寫信反映此事。內(nèi)丘縣于2006年7月9日派縣商務局局長段群英與韓杰聯(lián)系。據(jù)韓杰回憶，當時內(nèi)丘縣給說法是，絕不可能超過100萬元。

　　韓杰回憶，段群英當時對他說，你領(lǐng)人去一趟就要拿這么多錢，這個項目是我們經(jīng)過艱苦的談判和做了巨大讓步才成的。韓杰當時的說法是：“不是我不給你們做工作，是我想做也做不了，剛?cè)サ臅r候很熱情，一說要簽引薦項目的協(xié)議，電話也找不到人了，去了也不見了。”

　　招商引資的獎勵政策需完善

　　在邢臺新聞網(wǎng)上，有篇市招商局談招商引資對邢臺重要性的文章。文章稱：“招商引資，就是引進外來資本發(fā)展地方經(jīng)濟。幾個支撐項目可以使一個窮縣快速崛起，一批‘大塊頭項目’就可以迅速改變一個地區(qū)的面貌。因為引進了建滔這樣的大項目落地，短短幾年時間，內(nèi)丘縣財政收入一年增長一個億，2008年財政收入達到6.5億元，迅速躋身經(jīng)濟強縣行列。”

　　文章稱：“邢臺市的經(jīng)濟總量在全省排位依然處于下游，發(fā)展的任務非常沉重，要實現(xiàn)更快的發(fā)展，必須開放、開放、再開放，以全新的姿態(tài)和措施加快招商引資的步伐。”

　　韓杰說：“招商最重要的不是硬件條件和政策優(yōu)惠，最重要的是讓人覺得你說話算數(shù)，誠信才是做生意最看重的。”

　　邢臺市中級人民法院行政審判庭庭長蘇天志說，這是邢臺第一起因招商引資獎金而起訴政府的行政訴訟，同時也是河北省的第一起。邢臺市政府出臺的“六十條”中，條款限制上有瑕疵，也是形成今天爭議的原因之一。招商引資的獎勵政策是近些年才出現(xiàn)的，比較新的事情，在法律上肯定還有很多有待填補的空白。“在這個案子中，我們還是協(xié)調(diào)為主，爭取能達成和解。”