首屆中國應(yīng)急管理高峰論壇舉行 呼喚完善社會責任機制

　　摘要：25日至26日，2009首屆中國應(yīng)急管理高峰論壇在京舉行。論壇以“應(yīng)急管理和社會責任”為主題，各級政府機構(gòu)應(yīng)急管理人員、企業(yè)家和專家學者暢所欲言，從不同角度發(fā)表觀點，探討應(yīng)急管理的理論與實踐問題，共同推動完善我國突發(fā)事件應(yīng)急管理的社會責任機制。

　　當前，我國已進入突發(fā)事件高頻發(fā)生的社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件及社會安全事件等突發(fā)事件不斷上升，對突發(fā)事件的預防和處置迫切要求我國政府和社會全面加強應(yīng)急管理能力建設(shè)。

　　25日至26日，2009首屆中國應(yīng)急管理高峰論壇在京舉行。論壇以“應(yīng)急管理和社會責任”為主題，各級政府機構(gòu)應(yīng)急管理人員、企業(yè)家和專家學者暢所欲言，從不同角度發(fā)表觀點，探討應(yīng)急管理的理論與實踐問題，共同推動完善我國突發(fā)事件應(yīng)急管理的社會責任機制。

　　從抗擊“非典”起步我國應(yīng)急管理工作向縱深推進

　　6年前，抗擊“非典”一役使2003年成為我國全面加強應(yīng)急管理工作的起步之年。2003年11月，國務(wù)院辦公廳應(yīng)急預案工作小組正式成立，以制定、修訂應(yīng)急預案和建立健全應(yīng)急體制、機制、法制(簡稱“一案三制”)為核心的中國應(yīng)急管理體系建設(shè)全面起步。

　　2004年，《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預案框架指南》和《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案框架指南》印發(fā)。十六屆四中全會進一步明確提出：“建立健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。”

　　2005年，我國政府組織制定了國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案，以及應(yīng)對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等方面105個專項和部門應(yīng)急預案，各省區(qū)市也完成了省級總體應(yīng)急預案的編制工作。同年7月，全國應(yīng)急管理工作第一次會議召開，“一案三制”工作全面推進。

　　2006年，國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室和各省區(qū)市政府應(yīng)急管理機構(gòu)相繼成立，應(yīng)急管理工作首次被列入國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。隨著《“十一五”期間國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》、《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》、《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》、《全國森林防火中長期規(guī)劃》、《氣象防災減災規(guī)劃》等一系列規(guī)劃相繼出臺，應(yīng)急管理工作不斷向縱深推進。

　　2007年，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》正式實施，標志著應(yīng)急管理工作在規(guī)范化、制度化和法制化的道路上邁出了重大步伐。同年，黨的十七大召開，提出要進一步樹立憂患意識，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。

　　2008年，成功奪取抗擊南方低溫雨雪冰凍災害和“5·１2”汶川特大地震抗震救災重大勝利，及時有效地處置了發(fā)生在西藏拉薩的“3·１4”嚴重暴力犯罪事件，成功舉辦了北京奧運會、殘奧會，積極應(yīng)對全球金融危機帶來的負面影響，我國應(yīng)急管理工作經(jīng)受住了嚴峻考驗并取得了重大勝利。

　　“在抗擊‘非典’、應(yīng)對冰雪災害和汶川特大地震災害等突發(fā)事件的過程中，我國的危機管理實現(xiàn)了重大飛躍。全社會風險防范意識進一步增強，應(yīng)急管理體制機制進一步完善，各種應(yīng)急物資準備進一步加強，危機處理水平進一步提高。”國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌在會上表示，目前，我國應(yīng)對突發(fā)事件管理工作實行預防為主、預防與應(yīng)急相結(jié)合的方針。堅持以人為本，依靠法制，依靠科學，依靠群眾和社會力量，做到居安思危、思則有備、有備無患。

　　依靠社會力量實現(xiàn)應(yīng)急救援主體多元化

　　本世紀初，聯(lián)合國提出新的減災口號——發(fā)展以社區(qū)為中心的減災戰(zhàn)略。

　　“社區(qū)作為社會的支撐組織，如何參與突發(fā)事故災難的搶險救援工作直接關(guān)系到救援的效果。”國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人、國家煤礦安監(jiān)局副局長黃毅說，現(xiàn)在安全生產(chǎn)的救援力量和救援投入主要以國家和政府為主體，社區(qū)、志愿者、國際組織等社會力量的參與力度不夠，必須努力構(gòu)建以行政管理為主體、以管理系統(tǒng)和社會系統(tǒng)為兩翼的安全生產(chǎn)救援體系，實現(xiàn)應(yīng)急救援主體的多元化。

　　黃毅指出，沒有形成完善的應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，一旦發(fā)生事故災難，只有靠政府出面，并承擔善后責任和外界輿論的壓力。并且，我國的商業(yè)保險機制也沒有完全進入安全生產(chǎn)的救援領(lǐng)域，不能充分發(fā)揮作用。“要更多的引進社會力量，尤其是市場力量參與應(yīng)急，提高救援的效率。”

　　中國應(yīng)急管理雜志總編高小平認為，在危機時刻，民眾與政府之間的相互信任對應(yīng)急管理具有重要的作用，這不僅有利于危機中社會秩序的穩(wěn)定和公眾對公共危機決策的認同，同時也有利于社會公眾廣泛參與應(yīng)急管理。

　　“由于公共危機具有危險性、不確定性和緊迫性，必須在極短的時間內(nèi)及時處理，所以僅有政府的參與是不夠的，政府的財力畢竟有限，還需要依靠社會的力量。”高小平說，要提高應(yīng)急管理工作的效率，政府、公民與社會組織乃至國際組織必須密切配合、聯(lián)合行動、復合治理。

　　“公民參與公共應(yīng)急管理所具有的多元性、互助性、民間性，不但彌補了政府工作的不足，同時通過監(jiān)督和倡議，可以進一步增強政府的決策及施政能力。”