謝旭人：研究推進(jìn)綜合和分類相結(jié)合的個(gè)稅制度

　　摘要：截至目前，國際稅收對話機(jī)制(ITD)已舉行了兩次會(huì)議。其中，第一次會(huì)議于2005年3月在意大利羅馬舉行，會(huì)議主題為增值稅；第二次會(huì)議于2007年10月在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行，會(huì)議主題為中小企業(yè)稅收政策和管理。中國財(cái)政部和國家稅務(wù)總局派代表參加了前兩次會(huì)議。
　　2009年10月22日財(cái)政部新聞辦公室

　　10月26日，備受關(guān)注的第三屆國際稅收對話機(jī)制(ITD)全球大會(huì)將在北京舉行。屆時(shí)，世界銀行、國際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、亞洲開發(fā)銀行、歐盟、泛美開發(fā)銀行等國際組織高級官員，及其成員的財(cái)稅高官將出席大會(huì)。日前，財(cái)政部部長謝旭人就此次大會(huì)的背景、議題，中國稅收政策實(shí)施情況以及稅收對外交流與合作等問題，接受了記者采訪。

　　記者：請您介紹一下國際稅收對話機(jī)制(ITD)的有關(guān)背景情況。

　　謝旭人：國際稅收對話機(jī)制(ITD)是由世界銀行、國際貨幣基金組織和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織于2005年聯(lián)合組織發(fā)起，并得到聯(lián)合國大力支持，其后歐盟、泛美開發(fā)銀行陸續(xù)加入成為聯(lián)合發(fā)起人。該機(jī)制旨在建立一種暢通的國際稅收對話平臺(tái)和成功經(jīng)驗(yàn)共享機(jī)制，尋求實(shí)現(xiàn)完善稅收制度和增強(qiáng)稅收功能的共同目標(biāo)，并從發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的雙重角度出發(fā)，建立更好的國際稅收利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　截至目前，國際稅收對話機(jī)制(ITD)已舉行了兩次會(huì)議。其中，第一次會(huì)議于2005年3月在意大利羅馬舉行，會(huì)議主題為增值稅；第二次會(huì)議于2007年10月在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行，會(huì)議主題為中小企業(yè)稅收政策和管理。中國財(cái)政部和國家稅務(wù)總局派代表參加了前兩次會(huì)議。

　　記者：即將舉辦的第三屆國際稅收對話機(jī)制(ITD)全球大會(huì)的主題是什么？意義何在？期望取得什么樣的成果？

　　謝旭人：即將舉行的第三屆國際稅收對話機(jī)制(ITD)全球大會(huì)，是目前中國舉辦的級別最高、規(guī)模最大、影響最廣的國際稅收對話與交流合作會(huì)議。本次會(huì)議的主題是“金融機(jī)構(gòu)和金融工具——稅收的挑戰(zhàn)和對策”。

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)積極變化，開始緩慢、曲折的復(fù)蘇。但應(yīng)對國際金融危機(jī)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和穩(wěn)定增長，仍是世界各國政府目前面臨的一個(gè)共同課題。在此背景下，主要國際、區(qū)域組織代表及其成員的財(cái)稅高官相聚北京，共同探討全球和區(qū)域金融發(fā)展形勢、金融稅收政策與征管、稅收合作與協(xié)調(diào)、金融監(jiān)管等議題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一是有利于更好地落實(shí)G20匹茲堡峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)，加強(qiáng)各國之間金融領(lǐng)域的稅收政策協(xié)調(diào)，健全和完善公平良好的國際金融稅收環(huán)境，積極推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)健康復(fù)蘇。

　　二是有利于推動(dòng)各國完善稅收制度和政策，更好地發(fā)揮稅收政策在降低金融風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)金融監(jiān)管、推動(dòng)金融創(chuàng)新、促進(jìn)金融發(fā)展方面的重要作用。

　　三是有利于促進(jìn)稅收對話，交流成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各國之間加強(qiáng)溝通、增進(jìn)理解、深化合作。

　　四是有利于更好地介紹中國的稅收法律制度和投資環(huán)境，全面闡述中國關(guān)于國際稅收重大問題的看法、主張和舉措，增強(qiáng)中國在國際稅收領(lǐng)域的影響力和作用。

　　中國政府對這次大會(huì)高度重視。財(cái)政部作為本屆大會(huì)的承辦方，會(huì)同有關(guān)部門為此做了認(rèn)真細(xì)致的籌備工作，并一直同國際稅收對話機(jī)制(ITD)全球大會(huì)秘書處保持密切溝通與磋商。我們愿與各方一道努力，確保會(huì)議成功舉行，爭取在交流促進(jìn)金融業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的稅收政策與管理經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)稅收政策與管理體系的完善，推動(dòng)加強(qiáng)金融監(jiān)管等方面取得積極成果。

　　記者：這次國際金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)造成了很大沖擊，各國紛紛出臺(tái)減稅等經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃并取得成效。請問中國在應(yīng)對國際金融危機(jī)中對稅收政策進(jìn)行了哪些調(diào)整？

　　謝旭人：過去一年，面對國際金融危機(jī)的沖擊，中國政府及時(shí)果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一攬子計(jì)劃，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。積極的財(cái)政政策主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：擴(kuò)大政府公共投資，著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)；推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅；提高低收入者收入，大力促進(jìn)消費(fèi)需求；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生；大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　在實(shí)施積極財(cái)政政策的過程中，中國政府重視發(fā)揮稅收作為宏觀調(diào)控重要手段的職能，實(shí)行了一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策。2009年，在繼續(xù)執(zhí)行2008年已實(shí)施的一系列稅費(fèi)減免政策的同時(shí)，全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅，減輕企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術(shù)改造投入；實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)節(jié)能減排；取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，預(yù)計(jì)將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5500億元。通過實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕了企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用。

　　一年來，積極的財(cái)政政策等宏觀調(diào)控措施得到有效落實(shí)，并已取得成效，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升發(fā)揮了重要作用。今年前三季度，在外需嚴(yán)重萎縮的情況下，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.7%，這充分表明中國政府為應(yīng)對國際金融危機(jī)采取的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和一攬子計(jì)劃是及時(shí)的、有力的、有效的。

　　當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)回升向好，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，世界經(jīng)濟(jì)形勢也有所好轉(zhuǎn)，但不確定、不穩(wěn)定因素仍比較多。我們將繼續(xù)把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面落實(shí)并不斷豐富和完善應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，增強(qiáng)政策的針對性、有效性和可持續(xù)性。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的過程中，要更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重加快自主創(chuàng)新，更加注重加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重深化改革開放，更加注重保障和改善民生。

　　記者：請介紹一下近年來中國稅制改革有關(guān)情況。下一步稅制改革的方向是什么？

　　謝旭人：近幾年來，中國政府按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革。主要包括：全面取消農(nóng)業(yè)稅，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，改革和完善消費(fèi)稅制度，修訂個(gè)人所得稅法，完善耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅制度，改革車船使用稅制度，等等。通過上述改革，鞏固1994年以來的稅制改革成果，不斷完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的稅制體系，逐步形成了各類企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范了政府與企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　今后一個(gè)時(shí)期，將按照構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度的總體要求，繼續(xù)推進(jìn)稅收體制改革，完善稅收制度。做好全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革的后續(xù)工作；統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加等稅收制度；改革完善資源稅制度；調(diào)整和完善消費(fèi)稅制度；研究推進(jìn)綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度；研究建立有利于環(huán)境保護(hù)的稅費(fèi)制度。

　　記者：請您介紹一下近年來我國開展的包括稅收領(lǐng)域在內(nèi)的財(cái)經(jīng)對外交流與合作情況。

　　謝旭人：隨著綜合國力的不斷增強(qiáng)，以及經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，中國財(cái)經(jīng)對外交流與合作不斷拓展，在國際財(cái)經(jīng)事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的建設(shè)性作用。

　　中國積極開展與有關(guān)國家和國際組織的稅收政策對話和稅收領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，包括中韓稅收政策交流會(huì)、亞洲開發(fā)銀行稅收年會(huì)、國際財(cái)政文獻(xiàn)局稅收年會(huì)、國際稅收對話機(jī)制(ITD)等雙邊、多邊稅收交流與合作活動(dòng)，并于2009年9月成為全球稅收論壇的成員，當(dāng)選為全球稅收論壇的副主席。通過這些活動(dòng)，及時(shí)了解和掌握全球稅制的最新發(fā)展情況和未來發(fā)展趨勢，闡述了中國關(guān)于國際稅收問題的主張和看法，促進(jìn)了中國與相關(guān)國家在稅收領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)，增強(qiáng)了中國對國際稅收規(guī)則制訂和國際稅收事務(wù)決策的影響，擴(kuò)大了中國在國際稅收領(lǐng)域的話語權(quán)。

　　同時(shí)，中國還積極與主要經(jīng)濟(jì)大國、周邊國家和經(jīng)濟(jì)體開展雙邊、區(qū)域及全球性合作，促進(jìn)了中國與相關(guān)國家和經(jīng)濟(jì)體在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)了財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

　　世界各國的前途和命運(yùn)從未像今天這樣緊密相連。攜手合作、共促發(fā)展乃大勢所趨。今后，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)經(jīng)對外交流與合作，努力為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的國際財(cái)經(jīng)環(huán)境，積極推動(dòng)建立公正合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序。