國(guó)務(wù)院會(huì)議：保增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)“管理好通脹預(yù)期”

　　摘要：“管理好通脹預(yù)期”，今年以來首次出現(xiàn)在我國(guó)決策層的正式表述當(dāng)中，透露出下一階段我國(guó)宏觀調(diào)控取向的重要變化。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“復(fù)蘇號(hào)”列車行至今日，“車況”究竟如何，怎樣才能更穩(wěn)更快地繼續(xù)向前？前進(jìn)過程中需要重點(diǎn)注意的地方是什么？昨日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作了全面總結(jié)，并明確部署了今年后幾個(gè)月即四季度的宏觀調(diào)控重點(diǎn)。

　　“管理好通脹預(yù)期”，今年以來首次出現(xiàn)在我國(guó)決策層的正式表述當(dāng)中，透露出下一階段我國(guó)宏觀調(diào)控取向的重要變化。

　　昨日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，今年前三季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況好于年初的預(yù)期。今年后幾個(gè)月，要把正確處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。

　　專家認(rèn)為，這一提法顯示我國(guó)目前“保增長(zhǎng)”基礎(chǔ)比較穩(wěn)定，但結(jié)構(gòu)性問題進(jìn)一步凸顯，通脹預(yù)期加劇；有鑒于此，下階段政策重心將較前期有所調(diào)整，但調(diào)整幅度不大。

　　前三季經(jīng)濟(jì)好于年初預(yù)期

　　會(huì)議在總結(jié)今年前三季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況好于年初的預(yù)期，回升向好的趨勢(shì)得到鞏固。

　　但會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨不少困難和問題。從外部環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢曲折的過程。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)看，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，一些深層次矛盾特別是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。

　　會(huì)議稱：“外需萎縮的局面及影響還在持續(xù)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足，民間投資意愿不強(qiáng)；產(chǎn)能過剩的問題更加凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力和難度加大；推進(jìn)節(jié)能減排任務(wù)仍然艱巨；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度較大；財(cái)政收支矛盾突出，信貸結(jié)構(gòu)不合理，流動(dòng)性管理難度增加。”

　　首次提及管理通脹預(yù)期

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期。今年后幾個(gè)月，要把正確處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。

　　這也是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議今年來第一次將管理通脹預(yù)期，與保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)相提并論，并強(qiáng)調(diào)要處理好三者關(guān)系。在9月舉辦的第三屆夏季達(dá)沃斯年會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶提到，“要警惕和防范包括通脹在內(nèi)的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)”。

　　“將處理好這三者關(guān)系作為宏觀調(diào)控重點(diǎn)的提法，顯示政策重心將有所調(diào)整，但調(diào)整幅度不大。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，這是常務(wù)會(huì)議對(duì)今后幾個(gè)月的經(jīng)濟(jì)工作的基本部署核心內(nèi)容中，透露出的政策取向。

　　他表示，在“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生”的基本定調(diào)中，政策強(qiáng)調(diào)不犧牲保增長(zhǎng)的首要性；而目前保增長(zhǎng)的基礎(chǔ)比較穩(wěn)定，但結(jié)構(gòu)性問題進(jìn)一步凸顯，通脹預(yù)期加劇，因而政策目標(biāo)將有微調(diào)，但調(diào)整幅度不會(huì)太大。

　　劉元春進(jìn)一步分析指出，由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)不錯(cuò)，政府對(duì)危機(jī)治理過程中的決策有所權(quán)衡，但是財(cái)政和金融政策仍將保證較寬松的流動(dòng)性，“盡管通脹預(yù)期加劇，但貨幣政策不會(huì)有根本性變化。”

　　昨日會(huì)議也重申，將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，把握好政策的力度和節(jié)奏，增強(qiáng)政策的靈活性和可持續(xù)性，全面落實(shí)和不斷充實(shí)完善一攬子計(jì)劃和政策措施。

　　規(guī)范地方政府舉債和擔(dān)保

　　值得注意的是，在部署四季度七方面的經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，會(huì)議要求，要規(guī)范地方政府及其平臺(tái)公司的舉債和擔(dān)保承諾行為。此前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》就曾報(bào)道，今年地方政府的負(fù)債已達(dá)5萬億。

　　“地方政府有多種商業(yè)性渠道獲得資金，其風(fēng)險(xiǎn)積累的方式也發(fā)生了變化。”劉元春說，地方政府從商業(yè)信貸等渠道而來的資金不受財(cái)政約束，過多資金導(dǎo)致投資膨脹。

　　劉元春進(jìn)一步指出，各地涌現(xiàn)的投融資公司的資金與地方國(guó)債不同，資金的使用方向和性質(zhì)也不同。短期內(nèi)應(yīng)該加大地方債務(wù)的顯性，以及資金的統(tǒng)一保管和使用，并應(yīng)限定地方政府的職能范圍，長(zhǎng)期則應(yīng)該改革地方政府的投融資體系。

　　在強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步做好財(cái)政金融工作時(shí)，會(huì)議還提出要保持流動(dòng)性合理充裕；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)貸款增長(zhǎng)的可持續(xù)性；促進(jìn)資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　此外，會(huì)議還指出要抓緊研究提出促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和近期工作安排，并透露將設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。