工業(yè)和信息化部印發(fā)關于推進消費品工業(yè)兩化融合指導意見的通知

　　摘要：為深入貫徹落實黨的十七大關于“大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強”的精神和《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》關于“利用信息技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)”的戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)《輕工業(yè)調整和振興規(guī)劃》（國發(fā)〔2009〕15號）、《紡織工業(yè)調整和振興規(guī)劃》（國發(fā)〔2009〕10號）提出的目標和主要任務，結合消費品工業(yè)信息化與工業(yè)化融合（簡稱“兩化融合”）的特點與實際需要，現(xiàn)提出如下指導意見：

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門：

　　為深入貫徹落實黨的十七大精神和《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》部署，實現(xiàn)《輕工業(yè)調整和振興規(guī)劃》（國發(fā)〔2009〕15號）、《紡織工業(yè)調整和振興規(guī)劃》（國發(fā)〔2009〕10號）提出的目標和主要任務，我們制定了《關于推進消費品工業(yè)兩化融合的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

　　現(xiàn)將《指導意見》印發(fā)給你們，請根據(jù)實際，制定具體方案并抓好落實。

　　工業(yè)和信息化部

　　二〇〇九年十月十六日

　　關于推進消費品工業(yè)兩化融合的指導意見

　　為深入貫徹落實黨的十七大關于“大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強”的精神和《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》關于“利用信息技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)”的戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)《輕工業(yè)調整和振興規(guī)劃》（國發(fā)〔2009〕15號）、《紡織工業(yè)調整和振興規(guī)劃》（國發(fā)〔2009〕10號）提出的目標和主要任務，結合消費品工業(yè)信息化與工業(yè)化融合（簡稱“兩化融合”）的特點與實際需要，現(xiàn)提出如下指導意見：

　　一、推進消費品工業(yè)兩化融合意義重大

　　消費品工業(yè)是我國國民經濟的傳統(tǒng)支柱產業(yè)和重要的民生產業(yè)，在經濟和社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。2008年消費品工業(yè)企業(yè)數(shù)、從業(yè)人員數(shù)、增加值、利潤分別占全國工業(yè)的47.5%、41.7%、29.4%和20.7%。但是，消費品工業(yè)長期積累的產業(yè)結構不合理、產品同質化嚴重、創(chuàng)新能力弱、能耗物耗較高、食品藥品安全問題突出等深層次矛盾日益突出，在國際金融危機沖擊下，這些矛盾進一步凸現(xiàn)。

　　走中國特色新型工業(yè)化道路，推進信息化與工業(yè)化融合，是黨和國家加快轉變經濟發(fā)展方式，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級的重大戰(zhàn)略決策。大力推進“兩化融合”，不僅是消費品工業(yè)應對國際金融危機的重要措施，更是消費品工業(yè)加快轉型升級、實現(xiàn)調整振興的一次重大歷史性機遇。目前，我國消費品工業(yè)“兩化融合”已具備較好基礎和環(huán)境，步伐明顯加快；不少企業(yè)的信息技術應用正在從單項應用邁向集成應用階段，有的企業(yè)已經將信息化建設與發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合。但也要清醒地看到，消費品工業(yè)“兩化融合”工作體系和技術服務體系較薄弱，各行業(yè)發(fā)展不平衡，主要環(huán)節(jié)和領域“兩化融合”水平不高，復合型人才缺乏，規(guī)劃、政策及標準建設工作滯后。要把“兩化融合”作為消費品工業(yè)走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略任務，積極探索，深入推進。

　　二、指導思想

　　大力推進消費品工業(yè)“兩化融合”，要堅持以企業(yè)為主體，加大政府的引導力度，促進工作體系和服務體系的建立健全，促進面向行業(yè)的信息服務業(yè)快速發(fā)展，促進信息技術在消費品工業(yè)企業(yè)研發(fā)設計、原料控制、生產制造、企業(yè)管理、品牌建設、質量管理、安全生產、節(jié)能降耗、人才培養(yǎng)等關鍵環(huán)節(jié)的應用，促進企業(yè)經營模式創(chuàng)新和發(fā)展方式轉變，加快消費品工業(yè)由大變強步伐。

　　三、基本原則

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)主體，政府引導。根據(jù)消費品工業(yè)市場化程度高的特點，要發(fā)揮企業(yè)作為市場和“兩化融合”的主體作用，引導企業(yè)從發(fā)展戰(zhàn)略需求出發(fā)務實推進“兩化融合”，增強競爭力。

　�。ǘ�）整體規(guī)劃，分類推進。根據(jù)消費品工業(yè)行業(yè)眾多、行業(yè)差異性大的特點，既要圍繞“兩化融合”全局性工作，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，又要從消費品工業(yè)各行業(yè)特別是細分行業(yè)實際出發(fā)，制定實施方案或行動計劃，穩(wěn)妥推進。

　�。ㄈ�）典型引路，對標趕超。根據(jù)消費品工業(yè)中小企業(yè)占絕大多數(shù)的實際，要積極開展試點示范工作，發(fā)現(xiàn)、總結各行業(yè)特別是細分行業(yè)典型經驗和最佳實踐，樹立標桿企業(yè)，加強推廣應用。要引導廣大中小企業(yè)積極學習典型經驗和標桿企業(yè)，在學習中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中超越。

　　（四）健全體系，加強服務。要促進消費品工業(yè)行業(yè)管理及服務體系與信息化管理及服務體系的融合，建立覆蓋政府、協(xié)會、中介組織、科研院所和企業(yè)的“兩化融合”工作體系，加快專業(yè)化信息服務業(yè)的發(fā)展。

　　四、發(fā)展目標

　　到2015年，信息技術、人才與工業(yè)技術、人才進一步融合，專用裝備國產化智能化水平、產品研發(fā)設計水平進一步提高，自主創(chuàng)新能力、自主品牌建設能力以及食品藥品安全保障能力顯著增強，行業(yè)管理和服務水平明顯提高，發(fā)展方式進一步轉變。

　　——造紙、皮革、紡織、食品等專用裝備以及醫(yī)療器械設備數(shù)字化、智能化程度進一步提高，產品研發(fā)設計廣泛應用信息技術。

　　——生產過程數(shù)字化、自動化程度進一步提高；綜合集成制造和柔性制造系統(tǒng)在重點企業(yè)基本普及。

　　——電子商務和自主品牌營銷信息化健康發(fā)展；專業(yè)化進銷存系統(tǒng)、供應鏈管理系統(tǒng)廣泛應用；電子簽名和認證技術在消費品交易過程中普遍應用。

　　——高能耗、高物耗、高污染企業(yè)基本應用生產過程在線監(jiān)測預警和自動控制系統(tǒng)；重點企業(yè)建立能源管理中心；信息技術應用對節(jié)能減排和安全生產的貢獻顯著提高。

　　——行業(yè)管理的信息化水平大幅提高；公共信息服務體系進一步發(fā)展；食品藥品企業(yè)誠信系統(tǒng)廣泛應用。

　　五、重點任務

　�。ㄒ唬┹p工行業(yè)

　　重點提升輕工行業(yè)專用裝備的數(shù)字化控制水平，支持輕工行業(yè)在研發(fā)設計、生產制造、經營管理和服務等環(huán)節(jié)應用信息技術，提高智能化、大規(guī)模定制化水平，推動傳統(tǒng)產業(yè)升級。家電行業(yè)重點推進產品研發(fā)、設計、生產數(shù)字化、協(xié)同化，促進產品的智能化和高端化；龍頭企業(yè)應推行大規(guī)模定制生產模式，逐步從生產型制造向服務型制造轉變。造紙行業(yè)重點推廣應用節(jié)能控制、清潔生產和污染治理信息技術和設備，研發(fā)專用裝備的嵌入式系統(tǒng)，加快大型制造裝備的數(shù)字化步伐。皮革行業(yè)重點使用轉鼓群控、計算機涂料配色等自動化生產技術。家具行業(yè)重點推廣計算機輔助設計技術、大規(guī)模定制生產技術和數(shù)字化銷售預知技術。陶瓷行業(yè)重點推廣計算機輔助設計和計算機輔助制造技術，提高產品的設計水平�？p制機械行業(yè)大力推廣應用高效、節(jié)能縫制設備。積極發(fā)展安全、智能、益智型娛樂玩具。

　�。ǘ�）紡織行業(yè)

　　重點提升紡織行業(yè)專用裝備的數(shù)字化控制水平，推廣適合化纖、紡織、印染和服裝等行業(yè)特點的企業(yè)資源計劃管理系統(tǒng)、電子商務系統(tǒng)、專業(yè)化進銷存系統(tǒng)、供應鏈管理系統(tǒng)；發(fā)展專用裝備的嵌入式系統(tǒng)。棉紡織行業(yè)重點推廣應用配棉管理信息化以及生產自動檢測、管理系統(tǒng)；服裝行業(yè)積極采用人體數(shù)碼掃描技術和裁剪縫紉自動組合技術和裝備，實現(xiàn)服裝設計和制造的集成；化纖行業(yè)重點應用生產過程集散控制系統(tǒng)和各類自動控制裝置；印染行業(yè)重點應用織物染色印花工藝參數(shù)在線檢測技術和有利于節(jié)能、降耗、清潔生產的自動控制系統(tǒng)。

　�。ㄈ�）醫(yī)藥行業(yè)

　　重點提升關鍵、核心醫(yī)療器械的數(shù)字化水平；建立醫(yī)藥行業(yè)運行監(jiān)測網絡體系，完善醫(yī)藥行業(yè)統(tǒng)計、監(jiān)測系統(tǒng)，密切監(jiān)測行業(yè)生產、投資和市場供求的變化趨勢。搭建基于信息技術的醫(yī)藥產品和醫(yī)療器械創(chuàng)新平臺。建立基于信息技術的新藥研發(fā)與試藥系統(tǒng)，加快新藥研發(fā)進程。加快醫(yī)藥企業(yè)資源計劃管理系統(tǒng)的建設和實施，提高醫(yī)藥企業(yè)管理和質量控制水平，降低生產成本。積極推廣應用自動化生產設備和自動化生產線，實現(xiàn)發(fā)酵罐、生產工藝的計算機控制，全面提升藥品質量的檢測、控制水平。

　�。ㄋ模┦称沸袠I(yè)

　　重點提升食品行業(yè)關鍵生產工藝、專用裝備及生產線的數(shù)字化控制水平；推進企業(yè)誠信體系以及產品質量控制系統(tǒng)與可追溯系統(tǒng)的建設，提升食品生產的檢測、控制數(shù)字化水平，增強企業(yè)質量安全與清潔生產控制能力。促進企業(yè)應用信息系統(tǒng)加強對采購、生產、配送、庫存、銷售等環(huán)節(jié)的管理和控制。引導和督促大中型食品工業(yè)企業(yè)，按質量管理要求，應用原料檢測、生產過程動態(tài)監(jiān)測、產品出廠檢測等先進自動化裝置，改善質量安全保障條件。建立區(qū)域性公共質量檢測服務平臺，幫助小型食品工業(yè)企業(yè)加強質量管理。

　　六、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調和行業(yè)管理工作。各級工業(yè)和信息化主管部門要把“兩化融合”工作作為消費品工業(yè)科學發(fā)展的重要舉措，結合實際，建立統(tǒng)一部署、職責明確、分工協(xié)作、合力推進的工作機制；研究制定消費品工業(yè)“兩化融合”分年度實施方案。逐步建立重點行業(yè)、專業(yè)市場、重點企業(yè)經濟運行監(jiān)測、預警體系。發(fā)布消費品工業(yè)“兩化融合”重點指導目錄。分行業(yè)探索建立“兩化融合”發(fā)展水平評估指標體系。應用信息技術促進卷煙、食鹽、糖精年度生產計劃和國家醫(yī)藥儲備計劃的實施、監(jiān)督管理和組織協(xié)調工作。結合各行業(yè)急需，組織制訂“兩化融合”技術標準和關鍵產品標準。積極開展國際交流與合作。

　�。ǘ�）加大政策引導力度。各地應從實際出發(fā)，制定出臺促進消費品工業(yè)“兩化融合”綜合政策措施。創(chuàng)建一批國家級消費品工業(yè)企業(yè)“兩化融合”中心。建立消費品工業(yè)“兩化融合”項目儲備庫。積極利用技術改造政策、促進中小企業(yè)發(fā)展政策加大對消費品工業(yè)企業(yè)“兩化融合”的支持力度。加強消費品工業(yè)“兩化融合”關鍵核心技術、裝備的自主創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展面向行業(yè)“兩化融合”的各類專業(yè)服務機構。制定并實施消費品工業(yè)“兩化融合”復合型人才發(fā)展計劃。支持并指導教育和培訓機構增設或更新消費品工業(yè)“兩化融合”專業(yè)和課程。針對消費品工業(yè)對“兩化融合”復合型人才的需求，開展多種形式的教育培訓工作。

　�。ㄈ�）積極開展試點示范與對接、宣傳工作。針對“兩化融合”不同環(huán)節(jié)和領域，組織實施消費品工業(yè)“兩化融合”示范工程，樹立一批示范企業(yè)和示范項目，組織表彰一批“兩化融合”先進企業(yè)、先進個人。引導消費品工業(yè)企業(yè)主動加強與信息服務企業(yè)的交流與合作，積極推廣消費品工業(yè)企業(yè)與信息服務企業(yè)對接、合作的成功經驗。支持開展形式多樣的技術融合，促進消費品工業(yè)技術創(chuàng)新。充分利用展示展覽、會議論壇和各類媒體，加強對“兩化融合”工作的交流與宣傳。

　�。ㄋ模┘訌妼�業(yè)信息服務工作。行業(yè)協(xié)會應在政府指導下，及時反映行業(yè)“兩化融合”情況、問題和建議，積極開展典型經驗推廣、行業(yè)“兩化融合”發(fā)展水平評估、標準規(guī)范研究制定、人才隊伍建設、技術和信息服務咨詢等工作，促進“兩化融合”有序開展。各類信息服務企業(yè)應不斷提升自身能力，加快發(fā)展面向中小企業(yè)和專業(yè)市場的信息服務平臺。鼓勵消費品工業(yè)企業(yè)信息技術服務外包。