黑龍江省深化"振興"方略 在八個方面加快推進振興

　　摘要：進一步深化國有企業(yè)改革，繼續(xù)抓好哈爾濱市廠辦大集體改革試點，積極解決全省廠辦大集體的問題。推進融資渠道創(chuàng)新，強化政銀企聯(lián)動機制，加大市場好、產(chǎn)品優(yōu)、成長性強的工業(yè)企業(yè)短期放貸。加強對中小企業(yè)金融支持，積極發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等新興農(nóng)村金融組織。近日，黑龍江省政府下發(fā)了《國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議精神及我省貫徹落實意見》。國務(wù)院提出推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興九條工作意見，體現(xiàn)了“五個更加”即解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾的重點更加突出，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路更加清晰，注重民生的發(fā)展理念更加彰顯，應(yīng)對國際金融危機的舉措更加有力，促進振興的政策更加傾斜。我省的貫徹落實意見重點在八個方面加快推進老工業(yè)基地振興。

　　優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。采取政府引導(dǎo)、市場運作的方式，加快哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地、大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)等八大經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。優(yōu)化鞏固原有四大支柱產(chǎn)業(yè)，重點加快發(fā)展新能源、新材料、現(xiàn)代生物、航空、汽車、服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)，努力形成新的經(jīng)濟增長點和競爭優(yōu)勢；積極推進大企業(yè)重組、大集團建設(shè)，支持一重、哈電站、哈飛、東輕等央企做大做強。抓好龍江集團、哈藥集團、北大荒集團、森工集團等大集團的組建、發(fā)育和壯大。加快農(nóng)機、鋼鐵、風(fēng)電、食品、物流、動漫、連鎖商服等行業(yè)的企業(yè)間整合和重組。

　　加快企業(yè)技術(shù)進步，全面提升自主創(chuàng)新能力。整合資源，搭建8個創(chuàng)新平臺，積極推進我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，在新材料領(lǐng)域重點建設(shè)鋁鎂合金、半導(dǎo)體照明、先進復(fù)合材料、焊接、硅基新材料等聯(lián)盟；在能源裝備領(lǐng)域重點建設(shè)風(fēng)電、核電、清潔能源及煤炭深加工等聯(lián)盟；在農(nóng)產(chǎn)品加工、種植領(lǐng)域重點建設(shè)大豆、乳業(yè)、粳稻等聯(lián)盟；在生物、醫(yī)藥領(lǐng)域重點建設(shè)獸用生物制品、中藥等聯(lián)盟；在建筑施工領(lǐng)域重點建設(shè)節(jié)能建材等14個產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，延長24條高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條。重點建設(shè)哈大齊國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶、牡丹江和佳木斯兩個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。推進100個重大科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，爭取在20~30個有實用價值的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上有所突破。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)國家可靠“大糧倉”。圍繞“兩大平原”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)，深入實施千億斤糧食產(chǎn)能工程。加快建設(shè)東西部9項重點水利工程和20個大型灌區(qū)節(jié)水改造項目。加強黑土區(qū)水土保持工程建設(shè)，實施中低產(chǎn)田改造和田、水、路、林綜合治理，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田比重。突出抓好年銷售收入超百億元大型企業(yè)集團的培育，抓好千億元龍頭企業(yè)集群工程，搞好現(xiàn)代農(nóng)機作業(yè)區(qū)建設(shè)。加快培育出一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效新品種，大力發(fā)展綠色有機食品、特色和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

　　加強基礎(chǔ)設(shè)施和大項目建設(shè)，增強發(fā)展?jié)摿�。加�?000公里高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)；推進哈大客運專線，哈齊、哈牡、哈佳等城際鐵路建設(shè)；加快大慶、雞西、伊春支線機場建設(shè)與交付使用，積極開展加格達奇、五大連池、撫遠等支線機場前期工作，加強現(xiàn)有的空港改造；加快松花江、黑龍江等重點水利樞紐、航港重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；抓好百萬噸乙烯、百萬噸玉米深加工、百萬噸紙漿等重大項目的實施。

　　推進資源型城市轉(zhuǎn)型，促進可持續(xù)發(fā)展。重點推進大慶、伊春資源型城市轉(zhuǎn)型試點和4個資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作，各資源型城市要圍繞培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)示范基地、產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，謀劃好充分吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項項目，大力發(fā)展石化、煤電化、林木等資源精深加工和非油、非煤、非林等替代產(chǎn)業(yè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

　　加強生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)文明。組織實施《大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，建設(shè)生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。力爭在大小興安嶺全面停止主伐，實行林區(qū)休養(yǎng)生息，扶持國有重點林區(qū)大力培育和發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟。積極開展國際間的碳匯交易，著力發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設(shè)低碳城市，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣生活節(jié)能；加大城鎮(zhèn)建設(shè)垃圾、污水處理的力度。繼續(xù)推進松花江污染治理，加大對風(fēng)沙干旱地區(qū)的治理和對草地、濕地的保護。加強黑土保護工程，保護和培育黑土地力。

　　著力解決民生問題。全力推行“民生”財政，落實“民生”預(yù)算，使民生為主的社會建設(shè)公共投入規(guī)�；�、常態(tài)化與制度化。實施“十大民生工程”、“五個一批”和“五個服務(wù)計劃”，加快推進高教強省、農(nóng)村初中校舍改造工程和標準化學(xué)校工程建設(shè)，完善貧困家庭學(xué)生助學(xué)體系。繼續(xù)實施農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進文化惠民和廣播電視覆蓋工程。啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，使參保率達到農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0%以上。加大公共財政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和特殊群體的醫(yī)療保障投入。在“四棚一草”、“三供兩治”、“和諧平安龍江”、“改善農(nóng)村人居環(huán)境”等涉及百姓切身利益的社會建設(shè)方面取得突破。

　　深化改革開放，增強企業(yè)發(fā)展活力。推進東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)、哈牡綏東加工貿(mào)易區(qū)和黑河、同江大橋及與其相應(yīng)的鐵路公路建設(shè)，擴大江海聯(lián)運、陸海聯(lián)運，不斷拓寬經(jīng)貿(mào)合作大通道，推動對俄科技、能源、原材料等領(lǐng)域合作項目的實施；進一步深化國有企業(yè)改革，繼續(xù)抓好哈爾濱市廠辦大集體改革試點，積極解決全省廠辦大集體的問題。推進融資渠道創(chuàng)新，強化政銀企聯(lián)動機制，加大市場好、產(chǎn)品優(yōu)、成長性強的工業(yè)企業(yè)短期放貸。加強對中小企業(yè)金融支持，積極發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等新興農(nóng)村金融組織。