2010高考時事政治：專家解惑彩票巨獎三大疑點 建議設立彩監(jiān)會

　　摘要：2007、2008兩年每年的彩票發(fā)行量均在1000億多元，2009年預計銷售量在1300億元左右，也就是說近三年的銷售量將會超過3400億元，接近了前二十年的銷售量。這表明中國的彩票業(yè)已經(jīng)進入高速發(fā)展時期，社會影響越來越大，同時也進入了高風險運營時期，監(jiān)管的難度日趨增加。

　　10月8日，河南一彩民倍投中得中國福利彩票雙色球一等獎88注，共攬獲獎金3.599億元，刷新了中國彩票史上單人中獎獎金的最高紀錄。

　　連鎖反應由此引發(fā)。

　　記者走訪了河南省鄭州市的一些彩票投注站，發(fā)現(xiàn)不僅是福彩投注站的人氣明顯增加，一些體彩投注站亦拉出橫幅，打出“千萬巨獎”、“三元改變自己的命運”等標語，刺激彩民的“神經(jīng)”。在鄭州市經(jīng)三路上，一些老彩民、新彩民，甚至一些大中專學生擠滿了一家福彩投注站的小屋，有看走勢圖分析的，有“機選”碰運氣的。

　　而在河南省安陽市開出大獎的投注站，里外都擠滿了人。投注站牌匾下方懸掛著“熱烈祝賀我站福彩雙色球中出3.599億元超級巨獎”的紅色橫幅，幾十個彩民站在投注機前，等待投注。該投注站的業(yè)主陳桂霞介紹說，中大獎的消息傳出后，周邊很多的彩民都來詢問和購買，投注站的人流量和銷售額比平常增加了3倍左右。

　　不過，就在“巨獎”刺激著各界神經(jīng)時，針對中“巨獎”彩民蹊蹺的投注方式攬得大獎，不論是在彩民圈，還是在網(wǎng)絡上，均出現(xiàn)了不少質(zhì)疑聲。

　　對此，河南省福彩中心副主任李廣云在接受記者采訪時表示“此次雙色球巨獎的產(chǎn)生，沒有任何疑點，其真實性不容置疑。”

　　“這張彩票是我打出來的，不可能造假。”陳桂霞如是說。

　　“3.59億元怎么花”亦成為社會各界議論的焦點，甚至有網(wǎng)站組織“假如我中了3.59億元”的“主題演講”，網(wǎng)民們各抒己見。

　　對此，有心理專家和社會學家指出，財富來得太快，引生嫉妒，造成人們心理不平衡。“巨獎”刺激下“彩票綜合癥”等在少數(shù)彩民身上出現(xiàn)，而賭博心理愈加強烈對部分低收入家庭生活帶來一定的影響。

　　“福利彩票作為一種娛樂方式，希望彩民以娛樂平常的心態(tài)參與游戲，理性購彩，量力而行。”河南省福彩中心的一位工作人員在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說，河南福利彩票發(fā)行20多年，累計發(fā)行福利彩票132億元，籌集公益金43億元，利用福彩公益金實施了一系列項目，發(fā)揮福彩公益金的社會效益。

　　上述工作人員表示，發(fā)行福利彩票要做到取之于民，用之于民，希望能在社會上營造一種福利文化，更多人關心福利彩票的社會福利事業(yè)的公益性質(zhì)，而不僅僅是盯著大獎。

　　2009年預計銷售達1300億

　　中國彩票進入高風險期

　　河南財經(jīng)學院彩票研究所所長馮百鳴

　　一夜之間，“巨獎事件”就成了各大媒體的焦點話題。整個中國都在談論彩票，也由此引發(fā)了一場新聞大戰(zhàn)，各種各樣的電視媒體、平面媒體和網(wǎng)絡媒體記者云集河南鄭州和安陽，試圖挖掘這張小小的紙片所帶來的各種各樣的新聞、質(zhì)疑和猜測。

　　公眾知情權博弈個人隱私

　　3.6億元彩票巨獎產(chǎn)生之后之所以迅速成為一個重大的新聞事件，來源于媒體引發(fā)的公眾的好奇心，例如，“這次中獎是真的還是假的？”“中獎者是誰？”“為什么買了88倍？”“這里面是不是有貓膩？”“中獎者為什么還不出現(xiàn)？”等等。

　　盡管河南省福彩中心召開新聞發(fā)布會澄清事實，問題在于媒體以及公眾急于想知道真正的中獎是誰，并形成了強大的輿論壓力。這就導致了個人隱私權與公眾知情權的博弈。

　　其實，公眾的知情權只對公共財產(chǎn)有效。例如，對彩票獎池的知情權以及開獎過程和中獎情況的知情權是必要的，也是必須的。但彩票中獎者中獎后的個人情況屬于隱私權，除非中獎者愿意公開有關信息，否則，公眾無權知曉。這是國際上通行的做法。

　　因此，我國從2009年7月1日起實施的《彩票管理條例》規(guī)定了彩票發(fā)行機構、銷售機構以及相關人員對中獎者的隱私權的保護的義務。這個規(guī)定充分考慮了我國人民群眾的文化傳統(tǒng)以及促進彩票事業(yè)的和諧發(fā)展需要而制定的，它是合理的，也是必要的。

　　解惑“三大疑點”

　　針對部分媒體對此次中獎者購買彩票的行為以及轉引的網(wǎng)絡上有關議論，有些問題屬于專業(yè)問題，有必要加以解釋。

　　疑點1：一張彩票上對兩注同樣的號碼打了44倍？

　　這其實是一個常識問題。不經(jīng)常買彩票的人也許覺得這有點不可思議。但是對于經(jīng)常購買雙色球的老彩民來說，采用多倍投注同一個號碼是他們經(jīng)常采用的方法。根據(jù)福利彩票的歷史銷售數(shù)據(jù)，僅2009年在二等獎的獲獎者中，就多次出現(xiàn)了對一注號碼進行多倍投注的現(xiàn)象。

　　例如，2009年7月19日晚，雙色球第2009083期開獎，西安一彩民獲得21注二等獎，總獎金89萬多元。

　　再如，2009年8月13日晚，江西贛州南康市一位彩民獲得雙色球第2009094期33注二等獎，共獲獎金822萬多元，

　　又如，2009年9月27日，�？谝徊拭癃殧堧p色球第2009113期35注二等獎，獲得獎金578萬多元。

　　這些例證說明，雙色球彩民進行多倍投注是一個經(jīng)常性的購彩習慣。

　　疑點2：網(wǎng)帖“提前預言”？

　　有些人質(zhì)疑這次中獎被提前預告了，起因是9月21日發(fā)布在百度雙色球貼吧上一個帖子，其標題為“中了三億怎么花”？內(nèi)容只有一句話，“拿三百元打一組號一百五十倍”。并因此認為帖子中提到的中獎金額以及投注方式，都與這次安陽彩民中的大獎的特征基本吻合。

　　其實，這種質(zhì)疑非常牽強。在各個網(wǎng)站彩票論壇上以及彩票頻道的所謂預測分析中，經(jīng)常會出現(xiàn)類似的說法。例如，我們用關鍵詞：“雙色球預測井噴”在百度上進行搜索，就會找到新浪體育上的兩條預測分析。

　　一條是2009年08月15日20:55分新浪體育發(fā)布的題為“雙色球21注542萬或引連續(xù)井噴周日可供56注500萬”的分析。

　　另外一條是2009年9月26日20:53分新浪體育發(fā)布的題為“雙色球獎池支持80注500萬2遺漏藍球為井噴埋伏筆”的分析文章，文中還寫道：“隨著獎池的持續(xù)增加，雙色球能否重演歷史上的井噴就成了彩民關注的焦點。而當前高達3.6億的獎池，和單期超越2.4億的銷量，在理論上支持80注足額500萬的開出，雖然這只是個假設，但足已說明頭獎井噴的范圍之寬，加上目前彩市上出現(xiàn)的部分彩民50倍、60倍甚至70倍倍投現(xiàn)象，任誰也不敢擔保獎池被淘空的超級井噴就不會發(fā)生。”

　　按照類似的思維進行推理，上述兩條分析是不是更有先知先覺？準確度更高？

　　疑點3：雙色球開獎程序“公正存疑”？

　　雙色球是中國最知名的彩票品牌，其銷售量近年來節(jié)節(jié)攀升，目前已經(jīng)占到整個中國彩票市場份額的四分之一，是中國最成功的彩票品種。

　　雙色球的開獎程序是經(jīng)過彩票監(jiān)管部門嚴格認定的，并且采用現(xiàn)場直播的方式進行(根據(jù)國家有關規(guī)定，有15秒的延遲播出時間)，現(xiàn)場有公證人員作為第三方監(jiān)督。從2005年以來，中彩中心一直堅持搞“走進雙色球活動”，邀請彩民代表和新聞媒體代表現(xiàn)場觀看開獎過程，我本人也曾作為專家代表數(shù)次觀看雙色球的開獎。至于2009年8月以來暫時停止了公眾的參與活動，其原因是由于北京市有關防止甲型流感的有關規(guī)定，中彩中心有關人士已經(jīng)做了解釋。

　　我個人認為，雙色球的開獎是嚴格的、公正的，盲目的懷疑不足取。但是，包括雙色球在內(nèi)我國彩票開獎方式和程序并不是最完美的和無懈可擊的。根據(jù)先進國家的經(jīng)驗，我們應該逐步實施由獨立的第三方機構進行開獎，從制度上做到最完美、毋庸置疑。

　　建議成立彩監(jiān)會

　　從1987年到2006年，全國共計發(fā)行彩票3663.16億元，募集彩票公益金1228.17億元，有力地支持了國家公益事業(yè)的發(fā)展。

　　2007、2008兩年每年的彩票發(fā)行量均在1000億多元，2009年預計銷售量在1300億元左右，也就是說近三年的銷售量將會超過3400億元，接近了前二十年的銷售量。這表明中國的彩票業(yè)已經(jīng)進入高速發(fā)展時期，社會影響越來越大，同時也進入了高風險運營時期，監(jiān)管的難度日趨增加。

　　中國彩票的管理和發(fā)行制度并不完美，主要表現(xiàn)在監(jiān)管水平不高，信息披露制度不完善，彩票發(fā)行管理體制沒有完全理順，彩票機構的公信力還不夠高等方面。通過這次巨獎事件，對整個彩票事業(yè)進行一次大討論也是好事，可助監(jiān)管方厘清思路，解決問題，保證中國彩票事業(yè)的健康發(fā)展。為此，筆者提出如下建議：

　　第一，加大宣傳《彩票管理條例》力度，進一步制定《彩票管理條例》的實施細則，以解決實踐中的問題。

　　第二，成立國家彩票監(jiān)督委員會，提高科學監(jiān)管水平。建議應迅速研究成立國家彩票監(jiān)督委員會事宜，該委員會可以隸屬財政部，其代表應由政府、學術機構、公眾代表和彩票界的人士組成，代表國家實施對彩票業(yè)的規(guī)劃和管理，改變目前監(jiān)管薄弱的現(xiàn)狀。

　　第三，進一步完善包括彩票發(fā)行狀況、公益金使用等方面的信息披露制度，以滿足人民群眾的知情權。

　　第四，加強對彩民樹立正確購買彩票理念的教育，同時加強對弱勢群體和問題彩民的關注，引導彩票事業(yè)和諧、健康地發(fā)展。