政府的權(quán)利——依法行使（1）

　　【課標(biāo)內(nèi)容要求】

　　本框題教學(xué)內(nèi)容是貫徹落實(shí)課程標(biāo)準(zhǔn)2.6規(guī)定的"評價(jià)一項(xiàng)加強(qiáng)對政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的改革措施，說明政府的權(quán)力不能濫用，行使權(quán)力要反映人民的利益和愿望。"主要涉及的基本概念和基本觀點(diǎn)：

　　一、基本概念

　　依法行政

　　二、基本觀點(diǎn)：

　　1、政府及公職人員行使權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律。

　　2、依法行政是貫徹依法治國方略，提高行政管理水平的基本要求。

　　3、政府只有嚴(yán)格按照法定權(quán)限行使權(quán)力，履行職責(zé)，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，才能真正對人民負(fù)責(zé)。

　　【教材內(nèi)容結(jié)構(gòu)】

　　本框內(nèi)容包括莫伸手，伸手必被捉、政府依法行政和審慎用權(quán)民主決策三個(gè)問題。第一目是本框情景導(dǎo)入。通過敘述黃某從人民公仆蛻變?yōu)樨澒僮詈笫艿綉吞幍倪^程，要學(xué)生去思考政府公職人員如何行使人民賦予的權(quán)力，形成正確的權(quán)力觀；也讓學(xué)生知道我國的政府是依法行政的政府，任何人違法都將受到法律的懲處。第二目講的是政府依法行政的必要性和重要性。它是學(xué)生學(xué)習(xí)知識的主要部分，是本課重點(diǎn)。第三目講的是如何提高政府的依法行政水平。

　　第一個(gè)問題是：莫伸手，伸手必被捉。①教材以"某官員違法用權(quán)，鋃鐺入獄"的事例，讓學(xué)生認(rèn)識到官員依法用權(quán)的必要性。②通過《貪官的下場》漫畫進(jìn)一步讓學(xué)生直觀感受依法用權(quán)的必要性。

　　第二個(gè)問題：政府依法行政。①教材首先提出政府及公職人員行使權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律，并給出依法行政的具體要求。②然后設(shè)計(jì)三個(gè)探究活動(dòng)。第一個(gè)探究活動(dòng)，就依法行政的具體要求列舉實(shí)例加以說明。第二個(gè)探究活動(dòng)對遵循程序辦事和辦事效率的關(guān)系加以辯證分析。第三個(gè)探究活動(dòng)模擬城管人員執(zhí)法，就幾種執(zhí)法行為加以評析。③最后總結(jié)依法行政的重要意義。

　　第三個(gè)問題：審慎用權(quán)，民主決策。①明確提高政府依法行政水平的配套措施。②通過專家點(diǎn)評，理解權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。③通過民主決策修建三峽工程的案例，進(jìn)一步說明只有民主決策，審慎用權(quán)，才能真正的做到依法行政，才能真正對人民負(fù)責(zé)。本框的重點(diǎn)是政府依法行政的必要性及意義。難點(diǎn)是如何提高依法行政的水平。

　　【教學(xué)目標(biāo)】

　　1、知識：明確政府依法行政的具體要求。理解政府提高依法行政水平的基本要求。

　　2、能力：提高歸納與分析的能力。分析政府依法行政的重要意義。利用教材提供的情景和問題，就有關(guān)政府依法行政的探究活動(dòng)提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)合作學(xué)習(xí)和初步探究學(xué)習(xí)的能力。學(xué)會(huì)辯證的觀察問題認(rèn)識問題。要用一分為二的觀點(diǎn)看待權(quán)力，正確運(yùn)用權(quán)力可以造福社會(huì)，濫用權(quán)力可能滋生腐敗。

　　3、情感態(tài)度價(jià)值觀：關(guān)注政府依法行政的表現(xiàn)，形成符合時(shí)代精神的法治觀念。了解權(quán)力的兩面性，形成正確的權(quán)力觀念。了解相關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作的信息，體會(huì)政府推進(jìn)依法行政的重要意義。

　　●教學(xué)準(zhǔn)備

　　【學(xué)生準(zhǔn)備】

　�。�、去政府機(jī)關(guān)，調(diào)查政府行政的程序。

　�。�、到市區(qū)街道找些小攤販，了解城管人員執(zhí)法的狀況。

　　【教師準(zhǔn)備】

　　1、搜集有關(guān)政府依法行政，為民辦事，對民負(fù)責(zé)的案例，并制作課件。

　　2、搜集政府違法行政的案例，并制作課件。

　　3、搜集人大民主決策通過三峽工程的典型材料，制作課件。

　　●教學(xué)活動(dòng)

　　【課前熱身】

　　閱讀《莫伸手，伸手必被捉》一段文字預(yù)習(xí)思考

　�。薄⒄莆諊�家權(quán)力的政府公職人員可以利用手中的權(quán)力為所欲為濫用職權(quán)嗎

　�。�、政府權(quán)力是誰賦予的?為什么不能濫用權(quán)力?

　　【來自生活的報(bào)告】

　　多媒體：央視焦點(diǎn)訪談《城管的一次非常執(zhí)法》

　　CCTV.com消息（焦點(diǎn)訪談）：2004年6月26日下午，安徽省某市城管行政執(zhí)法大隊(duì)的執(zhí)法人員在一次執(zhí)法行動(dòng)中，將華聯(lián)商廈的十幾名員工打傷。據(jù)目擊者和華聯(lián)商廈職工介紹，6月26日下午，華聯(lián)商廈的員工在商場門口的平臺上擺放了三臺冰柜和一些夏季服裝。4點(diǎn)多鐘時(shí)，該市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)直屬大隊(duì)的幾名隊(duì)員聲稱，商廈在門口擺冰柜、賣衣服屬于違規(guī)經(jīng)營，要進(jìn)行清理。由于商廈工作人員動(dòng)作慢了一些，城管人員就動(dòng)手搶奪擺放物品，并召集了幾十名城管人員對商廈員工大打出手。對此，現(xiàn)場圍觀群眾非常氣憤。然而，三名常年派駐在執(zhí)法隊(duì)的公安人員聲稱，他們并沒有看見執(zhí)法隊(duì)員打人。當(dāng)時(shí)，為了防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，三名警察將三名華聯(lián)商廈職工帶到了直屬執(zhí)法大隊(duì)的辦公室。當(dāng)華聯(lián)商廈的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過交涉最終將這三名員工領(lǐng)出來時(shí)，三個(gè)人都已經(jīng)被打得遍體鱗傷，出現(xiàn)了不同程度的意志障礙。在醫(yī)院病房里，記者還見到了躺在病床上的商廈經(jīng)理錢進(jìn)。原來，他在將受傷職工送到醫(yī)院時(shí)，竟然也遭到了城管執(zhí)法人員的毆打。這樣，在兩個(gè)多小時(shí)的時(shí)間里，華聯(lián)商廈先后有十幾名員工被打，五名員工住進(jìn)了醫(yī)院。對于執(zhí)法大隊(duì)如此野蠻的行為，城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)人表示，他"可以原諒"被打的群眾，他認(rèn)為，執(zhí)法隊(duì)員每次出去執(zhí)法和群眾發(fā)生沖突都是很正常的！記者了解到，從2003年8月該市成立行政執(zhí)法局并組建執(zhí)法支隊(duì)以來，城管人員幾乎每天都和群眾發(fā)生沖突，而發(fā)生沖突時(shí)動(dòng)手打人幾乎已經(jīng)成了有些執(zhí)法隊(duì)員的習(xí)慣。

　　問題思考：

　　①城管人員執(zhí)法的目的是什么？

　�、诩偃缒闶侨A聯(lián)商廈的員工，你怎么看待這件事？

　�、奂偃缒闶桥杂^群眾，怎樣看待這件事？

　　④你認(rèn)為城管人員應(yīng)該怎樣行使權(quán)力？

　　⑤出現(xiàn)暴力執(zhí)法的原因有哪些？

　　多媒體：全國人大二次會(huì)議，吳邦國委員長做人大報(bào)告

　　問題思考：為什么要制定《行政許可法》

　　【教學(xué)互動(dòng)合作探究】

　　一政府依法行政

　�。ㄒ唬�、合作探究

　　學(xué)生對以上思考問題展開討論，各抒己見。探究關(guān)于城管人員如何行政執(zhí)法。

　　學(xué)生：討論1---3題

　　教師：對學(xué)生的發(fā)言進(jìn)行評價(jià)，做出歸納。

　�、俪枪苋藛T執(zhí)法是為了使城市更靚、更美以滿足人民物質(zhì)文化生活的需要，使人與自然和諧發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

　�、谧鳛樯虖B職工，應(yīng)依法合法經(jīng)營，維護(hù)正常的市場秩序。

　�、鄢枪艽直﹫�(zhí)法，實(shí)際是違法行政，與我們黨和國家以人為本的執(zhí)政理念相違背，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，應(yīng)該改進(jìn)執(zhí)法，真正做到依法行政，為民執(zhí)政。為此，全國人大通過了《行政許可法》并于2004年7月1日實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，建設(shè)法治政府。

　　（一）依法行政的必要性

　　教師：政府是人民的政府，是人民利益的執(zhí)行者、捍衛(wèi)者，強(qiáng)調(diào)政府要依法執(zhí)政與為人民服務(wù)是否矛盾？

　　學(xué)生：回答提問加以分析。

　　教師：政府及公職人員行使權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律。憲法和法律是黨的主張和人民意志的體現(xiàn)。從根本上講，政府依法行政，就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，就是體現(xiàn)對人民負(fù)責(zé)的原則。

　　教師：作為行政機(jī)關(guān)及公職人員要做負(fù)責(zé)任的政府，為民服務(wù)的政府，就必須依法行政。依法行政對行政機(jī)關(guān)有哪些具體要求呢？

　　學(xué)生：（閱讀教材44頁）

　　教師:合法行政合理行政程序正當(dāng)高效便民誠實(shí)守信權(quán)責(zé)統(tǒng)一

　　教師：如果政府及公職人員真正按以上要求做了，確實(shí)打造法治政府，對于推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有積極意義。請同學(xué)按照依法行政如何影響行為主體，行為對象和行為過程的作用這樣一個(gè)思路總結(jié)一下，依法行政的意義體現(xiàn)在哪些方面？

　�。ǘ�）感悟依法行政的意義：（進(jìn)一步提煉思路）

　　學(xué)生討論

　　教師總結(jié)

　�、儆欣�于保障人民群眾的權(quán)利和自由。（對象）

　�、谟欣�于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及公職人員普法，增強(qiáng)政府權(quán)威；有利于防止行政權(quán)利的缺失濫用，提高行政管理水平。（主體）③有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律，遵守法律，維護(hù)法律。推進(jìn)民主法制建設(shè)，推進(jìn)政治建設(shè)，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。（全社會(huì)）

　　二審慎用權(quán)民主決策

　　教師：小到百姓生活，大到國家發(fā)展，政府的工作只有嚴(yán)格按法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，才能真正做到對人民負(fù)責(zé)。這樣就牽扯到怎樣用權(quán)的問題，請學(xué)生思考討論：權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系。

　　學(xué)生討論。

　　教師總結(jié)：權(quán)力是人民賦予的。權(quán)力受不到監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用權(quán)力，滋生腐敗。所以有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。

　　（過渡語）既然用權(quán)要受監(jiān)督，那么依法行政就不僅僅是政府自身的事情，還需要其他機(jī)關(guān)的配合及一系列的配套措施和制度建設(shè)。請同學(xué)思考：政府提高依法行政水平，還需要哪些部門做那些工作？

　　學(xué)生回答。

　　教師總結(jié)：

　　提高政府依法行政水平，還要做到：加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，以嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為；建立權(quán)責(zé)明確的執(zhí)法體制，促進(jìn)行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效；加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平；深化行政管理體制改革，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。此外政府必須堅(jiān)持民主決策，自覺接受民主監(jiān)督。怎樣監(jiān)督，誰來監(jiān)督呢？這一內(nèi)容下一節(jié)學(xué)習(xí)。

　　【走進(jìn)生活判斷運(yùn)用】

　�。�、十屆全國人大常委會(huì)……審議通過的《行政許可法》，是繼《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》和《行政復(fù)議法》之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律。這部法律的實(shí)施，對于實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想，堅(jiān)持依法行政，改革行政管理制度，轉(zhuǎn)變政府職能，從源頭上、制度上防止和克服腐敗現(xiàn)象，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，都將產(chǎn)生廣泛、重要和深遠(yuǎn)的影響。

　　--摘自2004年3月10日全國人大常委會(huì)委員長吳邦國作《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》。

　　《行政許可法》的頒布實(shí)施有什么意義？

　　２、溫家寶總理在2004年《政府工作報(bào)告》中以大篇幅闡述政府改革，突出強(qiáng)調(diào)"政府的一切權(quán)力都是人民賦予的"，"只有人民監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠"，"有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償"。

　　從1989年《行政訴訟法》的出臺開始，國家相繼制定了《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》和《行政許可法》等法律。此外《行政強(qiáng)制法》、《行政收費(fèi)法》、《行政程序法》也已列入十屆全國人大常委會(huì)的立法計(jì)劃。所有這一切都顯示出中國正全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府。

　�。�1）政府為什么依法行政？

　�。�2）政府應(yīng)當(dāng)怎樣依法行政？

　　3、閱讀教材ｐ４５關(guān)于三峽工程議案通過的過程，體會(huì)政府民主決策，真正對人民負(fù)責(zé)應(yīng)遵循的原則。

　　●課外實(shí)踐

　�。�、聯(lián)系當(dāng)?shù)爻枪軋?zhí)法局，跟隨他們觀摩他們執(zhí)法的過程。針對問題，提出建議。

　�。�、到本地政府部門，進(jìn)一步了解政府行政的程序,決策的過程。

　　【點(diǎn)評】本框題教學(xué)設(shè)計(jì)從新聞媒體的一個(gè)案例入手情景導(dǎo)入,通過教學(xué)互動(dòng),讓學(xué)生充分討論引出本節(jié)課的重點(diǎn)內(nèi)容,政府必須依法行政。在明確依法行政必要性之后，引導(dǎo)學(xué)生感悟依法行政的重要意義，讓學(xué)生從情感上樹立符合時(shí)代精神的法治觀念。進(jìn)一步理解依法行政是個(gè)復(fù)雜的工程，需要人民的監(jiān)督，需要建立一整套的配套制度，需要其他國家機(jī)關(guān)的配合。只有自覺接受監(jiān)督，民主決策，才能真正對人民負(fù)責(zé)。最后走進(jìn)生活，情景回歸，到實(shí)踐中去體驗(yàn)所學(xué)知識，升華情感。