中國環(huán)保30年：癥在執(zhí)行不力

　　“30年廢水量，從290億噸上升到了660億噸;30年二氧化硫排放量翻一番達(dá)到2500萬噸;30年，能源消耗也在持續(xù)增長;30年工業(yè)固體廢物排放量增加3倍;30年劣Ⅴ類水從10%上升到了30%……”

　　王金南迅速地翻動(dòng)著PPT，他神情嚴(yán)肅，語氣凝重：不知道現(xiàn)在說這些是否合適，但是我們目前的環(huán)境狀況確實(shí)令人堪憂。在王金南的PPT里，“環(huán)境破壞觸目驚心”的小標(biāo)題格外醒目，一張張清晰的圖表、圖片則告訴人們，這不是危言聳聽。

　　12月19日，由環(huán)球中國環(huán)境專家協(xié)會(huì)、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)主辦，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院承辦的中國改革開放30年與環(huán)境保護(hù)研討會(huì)在京舉行。環(huán)球中國環(huán)境專家協(xié)會(huì)會(huì)長、中國環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工王金南應(yīng)邀作了《三十年經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境代價(jià)》的主題報(bào)告。

　　王金南的報(bào)告又將縈繞在眾多人腦海里的問題擺在人們面前：30年的環(huán)保事業(yè)發(fā)展究竟帶來什么?目前我國的環(huán)境狀況如何?未來中國的環(huán)保事業(yè)究竟該何去何從?

　　無法掩飾的現(xiàn)狀

　　改革開放30年來，中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的巨大成就舉世矚目。2007年，全國GDP高達(dá)24.66萬億元——是1978年的67倍，人均GDP則由381元升為18665元，是1978年的67倍;中國GDP占全球的比重由1978年的1%上升到2007年的5%以上。

　　“不可否認(rèn)，我們的經(jīng)濟(jì)增長靠的是大量消耗資源環(huán)境得到的，我們換來的是財(cái)政收入增長、國家實(shí)力逐漸提高。”王金南直言，在過去30年的改革和發(fā)展中，如果說有什么還沒有做好，就是在自然資源、環(huán)境和勞動(dòng)群眾的權(quán)利和福利方面，索取得過多，給予得太少。“我們靠的是廉價(jià)的土地資源、廉價(jià)的水資源和能源、廉價(jià)的社會(huì)保障成本、廉價(jià)的勞動(dòng)力成本以及廉價(jià)的安全成本。”

　　而代價(jià)是“環(huán)境破壞觸目驚心”：到2007年有2.52億人口飲用水不安全;2007年全國25%的城市酸雨頻率超過50%;全國的海域有1/4受到嚴(yán)重污染;超過3億城鎮(zhèn)人口暴露于對人體有害的空氣中……

　　全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、原國家環(huán)保總局副局長王玉慶則將我國目前的環(huán)境狀況概括為“總體穩(wěn)定、局部改善、個(gè)別地區(qū)惡化，是一種高污染狀態(tài)下的控制”。

　　王玉慶介紹，近十年來雖然我國環(huán)境污染發(fā)展態(tài)勢從總體上初步得到控制，但污染仍然很嚴(yán)重，污染物排放總量居高不下，大大超過環(huán)境總量。全國大江大河流域劣Ⅴ類水質(zhì)的污染斷面依然占1/5左右，城市周邊的河流普遍污染嚴(yán)重，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn)的地級以上的城市尚有40%左右。污染嚴(yán)重的依然有9%。500個(gè)監(jiān)測城市中，發(fā)生酸雨的占56.2%，嚴(yán)重酸雨(pH<4.5)的約占10%。特別是大城市灰霾天氣增加，揮發(fā)性有機(jī)污染物尚未得到控制。60%的城市居民呼吸不到清潔的空氣。持久性有機(jī)污染物及其他有毒有害物質(zhì)、汞及其他重金屬污染問題，我們尚處在底數(shù)不清的狀態(tài)。

　　“看問題如果只看三年五年可能是‘總體穩(wěn)定’，但看30年就不一樣了。”王金南說。

　　2002年，研究人員作過一份中國環(huán)境安全綜合評估，報(bào)告顯示，幾乎所有城市的環(huán)境狀況都處于中警和預(yù)警的狀態(tài)。在2006年，耶魯大學(xué)作過一份世界環(huán)境評估報(bào)告，將各國環(huán)境狀況從好至壞排名，中國排第94名，2008年則變?yōu)?05名。

　　王金南甚至指出，近年來連續(xù)暴發(fā)的食品安全問題其實(shí)正是眾多環(huán)境問題的集中體現(xiàn)。

　　不僅如此，環(huán)境污染沖突和污染事故進(jìn)入高發(fā)期。如自松花江水污染事件以來，全國各類突發(fā)環(huán)境事件平均每兩天就發(fā)生一起。2006年全國有161起污染事故;2007年，上報(bào)環(huán)境保護(hù)部的突發(fā)環(huán)境事件110起。

　　“未來中國必然是環(huán)境壓力大國，同時(shí)中國也是實(shí)際上的環(huán)境污染受害國。”王金南說。

　　環(huán)保法規(guī)碩果累累引人深思

　　中國目前的環(huán)境狀況堪憂，并不是說中國的環(huán)保事業(yè)沒有發(fā)展，而正相反，30年來，中國的環(huán)保事業(yè)蒸蒸日上，中國的環(huán)保法規(guī)也是碩果累累。

　　早在1979年，我國就頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》，從那時(shí)候算起，中國的環(huán)保事業(yè)整整走過30年。20世紀(jì)80年代初期，環(huán)境保護(hù)就被確定為我國的一項(xiàng)基本國策。

　　“我國的環(huán)境管理制度從污染源的監(jiān)管到區(qū)域環(huán)境的治理，從抓預(yù)防到污染的全過程控制、到區(qū)域環(huán)境綜合治理，已形成較為完整的體系。”王玉慶說。

　　據(jù)王金南介紹，自1973年以來，全國人大制定了環(huán)境保護(hù)法律9部、自然資源保護(hù)法律15部。1996年以來，國家制定或修改了包括水污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、環(huán)境影響評價(jià)、放射性污染防治等環(huán)境保護(hù)法律，以及水、清潔生產(chǎn)、可再生能源、農(nóng)業(yè)、草原和畜牧等與環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切的法律;國務(wù)院制定或修訂了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等50余項(xiàng)行政法規(guī);發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》等法規(guī)性文件。國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民代表大會(huì)和地方人民政府依照職權(quán)，為實(shí)施國家環(huán)境保護(hù)法律和行政法規(guī)，制定和頒布了規(guī)章和地方法規(guī)660余件。

　　自1973年，我國發(fā)布第一個(gè)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以來，經(jīng)歷了1991年全國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的清理整頓。截至2007年底，國家共頒布了1100余項(xiàng)國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，北京、上海、河南等省(市)共制定了30余項(xiàng)環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn);我國的環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍不斷壯大，相比1980年，現(xiàn)在增大了8倍;環(huán)保投入也隨著經(jīng)濟(jì)增長同步在持續(xù)增長。

　　“我們的環(huán)保理念在國際上其實(shí)是很先進(jìn)的，即使是最開始提出來的環(huán)保方針、措施，像清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，現(xiàn)在都不過時(shí)。”王金南說，而這恰恰值得我們深思。

　　“環(huán)境保護(hù)政策方針過分脫離社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，反而達(dá)不到預(yù)期的目的。”王金南認(rèn)為。

　　加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)行力

　　30年的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，無疑使我們付出了巨大的環(huán)境代價(jià)，胡錦濤同志在十七大報(bào)告中指出，當(dāng)前發(fā)展中最突出的問題是“經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)過大”。

　　“我個(gè)人認(rèn)為，這些代價(jià)是必需的，是難以避免的。”王金南說，之所以把問題提出來，就是希望能找到問題的原因和解決問題的方法。

　　我們?yōu)楹螘?huì)付出如此大的代價(jià)?

　　“關(guān)鍵是環(huán)保政策執(zhí)行得不夠好。”王玉慶認(rèn)為。

　　以淮河為例，20世紀(jì)70年代中期淮河就發(fā)生過污染事故，1989年2月，淮河發(fā)生特大污染事故，造成多家水廠關(guān)閉，100多萬市民飲水危機(jī)。為此，國務(wù)院環(huán)委會(huì)1994年5月召開了淮河流域治理執(zhí)法現(xiàn)場會(huì)，啟動(dòng)了我國環(huán)保歷史上第一個(gè)重大治污工程——淮河的污染治理，1995年8月國務(wù)院頒布了我國第一個(gè)流域污染治理的法規(guī)——《淮河流域水污染防治暫行條例》。1996年、2003年國務(wù)院分別批準(zhǔn)了淮河流域水污染控制的“九五”、“十五”計(jì)劃。

　　“可以看出國家是下了很大決心的。”王玉慶說，然而，轉(zhuǎn)眼10年過去了，2004年7月，淮河又暴發(fā)了有史以來最嚴(yán)重的水污染事故，黑色的污染團(tuán)全長130公里，總量達(dá)5億多噸，于是有人說“十年治淮回到原點(diǎn)”。

　　而“環(huán)保政策執(zhí)行不夠好”，王玉慶認(rèn)為，其中的主觀原因，一是沒有做到將環(huán)保必須納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合決策;其次，環(huán)保投入不足;三是執(zhí)行政策的主要部門——環(huán)保部門權(quán)威不夠，長期以來國家給環(huán)保部門職能及其主要工作是防治工業(yè)污染，難以做到統(tǒng)籌兼顧，使一些方面的治理安排責(zé)任不清，長期落后，這些即常說的體制問題。

　　從地方來講，許多黨政領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保缺乏認(rèn)識，“先把經(jīng)濟(jì)搞上去再說”成為普遍說法，除了認(rèn)識問題，與中央對地方干部的考核過分突出經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)、財(cái)稅分灶后當(dāng)?shù)刎?cái)政收入利益的驅(qū)使，亦是更為深層次的原因，這些即常說的機(jī)制問題。

　　國家環(huán)保部環(huán)境政策中心主任夏光則認(rèn)為，解決我國環(huán)境問題的重點(diǎn)突破口是在國家層面。環(huán)境保護(hù)的國家意志是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作中的核心之一，是環(huán)境保護(hù)工作的“牛鼻子”。在環(huán)境保護(hù)方面采取強(qiáng)制性的措施就是國家的天職。

　　夏光說，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的國家意志，既要強(qiáng)化國家在環(huán)境保護(hù)中的權(quán)威和權(quán)力，也要強(qiáng)化國家在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任和行動(dòng)。

　　“國家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和扶持環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)。”夏光說，除了政府管制以外，社會(huì)大眾也是對污染行為進(jìn)行抵抗和制約的重要力量，當(dāng)前的問題在于政府管制由于得到法律授權(quán)而表現(xiàn)為現(xiàn)在的權(quán)力，而大眾的力量由于缺乏組織而呈現(xiàn)分散狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)將國家意志與社會(huì)行動(dòng)相結(jié)合，形成一種“社會(huì)制衡型環(huán)境政策”。