我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的選擇及對策研究

　　一、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的意義

　　1.實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。黨的十六大報告中提出要實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走一條科技含量高、經(jīng)

　　濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。傳統(tǒng)的工業(yè)增長模式已經(jīng)不能滿足當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，而循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式能夠最大限度地利用資源和能源，同時使污染物的產(chǎn)生量和最終排放量降至最低;既能有效改善日益嚴重的生態(tài)環(huán)境狀況，又能在減輕資源環(huán)境負荷的基礎上進一步推動經(jīng)濟發(fā)展，國內(nèi)外實踐已經(jīng)充分證明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和內(nèi)在要求。

　　2.能有效緩解資源和環(huán)境問題。循環(huán)經(jīng)濟要求以3R原則(減量化、再使用、再循環(huán))為經(jīng)濟活動的行為準則，這就要求用較少的原料和能源投入來達到既定生產(chǎn)目的或消費目的，在經(jīng)濟活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。在生產(chǎn)中，要求產(chǎn)品體積小型化和產(chǎn)品質量輕型化，產(chǎn)品包裝追求簡單樸實而不是豪華浪費，以達到減少廢物排放的目的;通過對產(chǎn)品和包裝容器的多次利用，以減少一次性用品的生產(chǎn)和排放;促進廢水和固體廢物的資源化再利用，以減輕資源壓力、進一步減少廢物的產(chǎn)生，從而在經(jīng)濟發(fā)展過程中有效緩解與資源和環(huán)境之間的矛盾。

　　3.實現(xiàn)與國際接軌的需要。在以日本、德國為代表的一些發(fā)達國家，循環(huán)經(jīng)濟正在成為一股潮流和趨勢。一方面，從企業(yè)到區(qū)域層次，甚至到國家層次，國外已經(jīng)有很多成功的經(jīng)驗可以借鑒，這些經(jīng)驗充分證明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面雖然也作了一些嘗試性工作，但尚處于起步階段，更多地停留在企業(yè)層面的清潔生產(chǎn)和特定產(chǎn)業(yè)的生態(tài)鏈接(生態(tài)工業(yè)園區(qū))層面上，與發(fā)達國家在理念和實施行動方面存在的差距較大，需要加快區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的建設步伐。另一方面，“綠色壁壘”對國際貿(mào)易的影響日益增大，國外來華投資者對環(huán)境的要求不斷提高，都對我國發(fā)展外向型經(jīng)濟構成一種嚴峻的考驗。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)無疑會有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，合理使用資源，提高出口產(chǎn)品的社會責任和環(huán)境親和力，改善出口產(chǎn)品的環(huán)境形象和在國際貿(mào)易中的不利地位，實現(xiàn)與國際貿(mào)易標準和發(fā)展趨勢的接軌。

　　二、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的選擇

　　1.循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的內(nèi)涵。循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)是一種以污染預防為出發(fā)點，以物質循環(huán)流動為特征，以社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為最終目標，最大限度地高效利用資源和能源，減少污染物排放的示范區(qū)域。

　　2.循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的建設目標。循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設的指標體系可以分為四類：一是經(jīng)濟發(fā)展指標;二是循環(huán)經(jīng)濟特征指標;三是生態(tài)環(huán)境保護指標;四是綠色管理指標。其中，循環(huán)經(jīng)濟特征指標是循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和國內(nèi)其他示范區(qū)的重要區(qū)別，應該成為循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設的重點。

　　3.循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的區(qū)域界定和選擇。循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的建設特征之一是其全方位的滲透特性，循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的建設涉及的領域較多，涵蓋國民經(jīng)濟各個領域，既包括生產(chǎn)性的，也包括消費性的;既包括經(jīng)濟層面的，也包括社會層面的;因此在空間上是以一定行政區(qū)域為單位實施的，行政區(qū)域可以以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、區(qū)(縣)，乃至市、省為基本單位。在我國目前的情況下，以區(qū)(縣)或市域范圍的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)為主。綜合考慮當前我國的發(fā)展現(xiàn)狀，可優(yōu)先考慮三類地區(qū)進行循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設：一是經(jīng)濟發(fā)展速度較快，對環(huán)境質量要求較高的地區(qū);二是具有重要的生態(tài)功能區(qū)和有待生態(tài)治理的地區(qū);三是老工業(yè)區(qū)或者資源面臨枯竭的地區(qū)。這三類地區(qū)既要求進一步提高經(jīng)濟增長速度，同時又要兼顧環(huán)境保護和生態(tài)建設，而循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式完全能夠滿足這種要求，因此適合在這三類地區(qū)進行循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的試點工作。

　　三、我國建設循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的對策研究

　　1.成立專門領導機構。成立以區(qū)域行政主要負責人為領導的建設領導小組，成員包括發(fā)改、環(huán)保、建設、規(guī)劃、物價、財政、稅收等有關部門。領導小組負責組織編制完成《區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設規(guī)劃》、組織對規(guī)劃中各項建設任務的分解和落實，督促各部門之間加強協(xié)調(diào)合作。領導小組還要對建設任務的進展情況和建設目標的完成情況組織檢查驗收，保證示范區(qū)建設工作的順利開展。

　　2.編制專門規(guī)劃。制定《區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設規(guī)劃》，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導原則，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導各類規(guī)劃的編制。規(guī)劃編制的重點是對廢物減量使用和資源的再生利用，控制不可再生資源的使用量，促進資源的可持續(xù)利用。

　　3.制定相關政策。各地區(qū)應在相關法律法規(guī)框架下，通過采取稅收、獎懲、綠色采購、收費等經(jīng)濟措施，從降低生產(chǎn)和消費成本、增加收益入手，借助市場機制推動綠色采購、節(jié)能改造等項工作的不斷深入。循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)還應制定廢物處理及循環(huán)利用、水資源管理及再生水利用的相關政策。在新能源開發(fā)和生態(tài)住宅、公共資源信息系統(tǒng)方面，制定相關政策，推進循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)基礎設施的生態(tài)化建設。其他政策措施還包括：建立生態(tài)信息公告制度、建立鼓勵和倡導可持續(xù)消費的政策、制定公眾參與政策、制定投融資優(yōu)惠政策等。

　　4.加大宣傳教育力度。宣傳教育主要包括三個方面的內(nèi)容：(1)對政府官員的培訓。通過舉辦相關講座、召開研討會、介紹示范成果等方式來宣傳循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設的目的和意義，促使循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設工作的全面展開。(2)對企業(yè)的培訓。定期組織企業(yè)的管理者和專業(yè)人員學習循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)的知識，提高認識，促進企業(yè)節(jié)能、降耗、減污工作的全面開展。(3)對市民培訓。要充分發(fā)揮各種新聞媒體、學會、協(xié)會和群眾團體的作用，利用現(xiàn)代化的宣傳媒介和手段在全區(qū)廣泛宣傳、普及循環(huán)經(jīng)濟理念，提高全民的資源和環(huán)境意識，努力提高公眾參與循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設的自覺性。

　　5.科技支撐。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展尤其要依靠科技進步。循環(huán)經(jīng)濟的技術載體主要指以清潔生產(chǎn)技術和廢物資源化為內(nèi)容的環(huán)境無害化技術。要加大科研投入，重點支持有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術、廢物減量化技術，加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的技術和資金的投入。通過制訂相關技術政策，加快新技術、新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品的推廣應用。