論山西城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　山西作為一個煤炭資源大省是依托煤炭資源而興起和發(fā)展起來的，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上以煤炭資源開采為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其單一。煤炭資源型產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟發(fā)展中居主導地位，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有很高比重。

　　一、山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概況

　　山西省煤炭資源稟賦條件好，是全國重要的能源基地，擁有全國煤炭儲量的約1/3，是一個典型的煤炭資源型省份。煤炭產(chǎn)業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)，2003年全省煤炭行業(yè)現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值突破600億元大關，在全省工業(yè)企業(yè)中所占比例為37%，加上煤焦產(chǎn)品的各項政策性專項基金收入，煤炭工業(yè)的收益占到全省可用財力的50%。①煤炭資源型城市在山西占有相當大的比重，如大同、陽泉、長治、晉城、朔州、古交、霍州、孝義、介體、高平、原平等，占全國煤炭城市的17.46%，其數(shù)量之多，居全國之冠。煤炭資源型城市為國家開采了巨大的能源，為推動我國工業(yè)化、加速我國經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻。但與此同時，許多煤炭資源型城市相繼出現(xiàn)了資源漸趨枯竭、開采成本上升、支柱產(chǎn)業(yè)單一、產(chǎn)品初級化、接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、失業(yè)人員增多等一系列重大問題，特別是環(huán)境污染問題非常嚴重，嚴重影響著這些城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，山西省煤炭城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型備受關注。①http://www.coal.com.cn/CoalNews/ArticleDisplay_81357.html

　　二、山西城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的問題

　　預計明年全國煤炭市場需求趨緩，需求量增長減少，全國煤炭需求增量大體在1.5億噸左右。整個煤炭行業(yè)面臨產(chǎn)能力過剩和成本上漲及環(huán)境的多重壓力。在這樣的背景下，山西煤炭資源型城市存在的問題日益凸現(xiàn)。

　　目前全國煤礦數(shù)量有兩萬個左右，其中，小煤礦比重偏大。山西的煤炭產(chǎn)業(yè)就更是“多、小、散、亂”，小煤窯在最多時曾達一萬多座。目前靈石、高平、澤州、孝義、古交等地每個縣的小礦井都超過了一百多個。這類煤礦規(guī)模小、投資少、生產(chǎn)方法非常落后，有些小煤窯僅僅利用一些簡單的機械和勞動力進行簡單的挖掘，安全條件差，資源回收率很低，常有事故發(fā)生，根本談不上技術裝備或技術管理。一些老的大型國有煤炭企業(yè)，由于資源品質(zhì)下降，開采成本高、社會負擔重、企業(yè)效益下降，生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難。山西的煤炭行業(yè)整體上技術裝備和技術管理水平都很落后。

　　煤炭產(chǎn)業(yè)使地下水位下降，土地貧瘠，對當?shù)氐闹脖辉斐蓸O大地破壞。在煤炭開采過程中釋放的有害氣體對當?shù)氐拇髿猸h(huán)境產(chǎn)生了重大影響，給當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和居民的生活帶來極大的不利。目前，山西省的環(huán)境問題非常嚴重，每年全國十大污染城市中的前三名始終被山西占據(jù)。同時，一些煤礦急功近利，不顧客觀實際，超強度組織生產(chǎn)，造成資源浪費和礦井服務年限下降;更有一些煤礦在經(jīng)濟利益驅(qū)動下采肥丟瘦，礦井回采率低，資源浪費極為嚴重。山西的資源型城市所依托的資源是不可再生的自然資源，一旦資源枯竭，作為其主導產(chǎn)業(yè)的資源性產(chǎn)業(yè)必然萎縮。由于山西的資源型城市中許多為小型的煤炭企業(yè)，這些企業(yè)目光短淺，往往只注重眼前利益，不考慮長期持續(xù)發(fā)展。從而使城市的發(fā)展后勁不足。

　　在山西作為多數(shù)城市主導和支柱產(chǎn)業(yè)的資源型產(chǎn)業(yè)主要是煤炭采選業(yè)。長期以來，國家要求開采或加工的資源必須以指定的價格出售或無償調(diào)撥，所以，煤炭資源型城市的地方利益在很大程度上通過政府補貼的形式得到實現(xiàn)。這就造成這些城市只重視煤炭產(chǎn)量，忽視了區(qū)域關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展�；蛑辉诿禾亢碗娏χ�間建立聯(lián)系，形成簡單的煤電產(chǎn)業(yè)鏈，或再對煤炭進行綜合化工利用形成煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。這些產(chǎn)業(yè)鏈條在某種程度上延長了原煤價值增加了企業(yè)效益，但是鏈條太短，產(chǎn)業(yè)鏈給企業(yè)帶來的利潤沒有充分利用，幾乎沒有對煤炭進行深加工。山西對煤炭的洗選深加工能力到目前為止還只有20%一30%。山西省一次能源煤炭、二次能源電力和其他初級產(chǎn)品的輸出的發(fā)展結(jié)果是將能源清潔高效利用和深加工的經(jīng)濟效益拱手讓了出去，經(jīng)濟發(fā)展的正面效益小，而環(huán)境污染的負面效益太高，代價太大。世界上許多發(fā)達國家對原煤的深加工已經(jīng)達到70%一80%，特別是原煤入洗率很高，國內(nèi)其他省份的許多大型煤礦也正在努力提高原煤入洗率，并研究和引進煤炭能源高效率低污染利用的高新技術來整改煤炭采掘和深加工企業(yè)。煤炭產(chǎn)業(yè)本身具有的前向關聯(lián)效應大(0.82)，后向關聯(lián)效應小(0.23)限制了資源型產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟的關聯(lián)帶動作用。同時，資源型產(chǎn)業(yè)中的大量資產(chǎn)具有較高的專用性，這部分資產(chǎn)難以進行流動。從而導致這些城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主導產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用差。目前山西資源型城市最大的問題是：城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，伴隨煤炭資源儲量的減少和開采難度的增加，作為主要產(chǎn)業(yè)的采掘業(yè)逐漸失去競爭優(yōu)勢。在這樣的條件下，必須加快資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。

　　三、改變山西城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的措施

　　我國“豐煤炭少油氣”的資源特點決定了在較長時期內(nèi)以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)不會發(fā)生根本改變，而且在今后相當長的一個時期煤炭仍然是發(fā)展經(jīng)濟的主要能源。國家科技部部長徐冠華在2002年上海APPC會議上的講話中明確指出:“今后一段時期，煤炭仍將是我國的主要能源，面對目前石油資源緊缺和大氣污染加重的雙重壓力，我們將在技術引進及消化吸收的基礎上，大力發(fā)展清潔煤技術及其產(chǎn)業(yè)，重點開發(fā)和推廣清潔煤發(fā)電技術、原煤液化技術等，實現(xiàn)煤發(fā)電技術發(fā)展的跨越，率先發(fā)展新型能源產(chǎn)業(yè)。”面對這樣的現(xiàn)實，山西要從根本上解決煤炭城市面臨的困難和問題，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　資源浪費嚴重是山西煤炭資源型城市的特點。一些非法開采和技術落后、缺乏安全生產(chǎn)條件的小煤礦大量無序開采，造成煤炭資源浪費、環(huán)境破壞和過度競爭，給煤炭市場帶來更多的不確定和不穩(wěn)定因素。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展的動力之源，技術進步不斷改變勞動手段和勞動對象，促進勞動力質(zhì)量的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。因而煤炭資源型城市只有高度重視技術創(chuàng)新，才能不斷提高采煤機械化和自動化水平，才能減少對環(huán)境的破壞。同時大力促進區(qū)域集團化重組和提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度向集團化、集約型轉(zhuǎn)變，可以有效改變山西城市目前的局面，形成產(chǎn)業(yè)聚集，重新構(gòu)建區(qū)域競爭優(yōu)勢。在微觀層次上，要求煤炭企業(yè)縱向延長生產(chǎn)鏈條，從生產(chǎn)產(chǎn)品延伸到廢舊產(chǎn)品回收處理和再生;橫向技術體系拓寬，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進行回收利用和無害處理。在宏觀層次上，要求整個社會技術體系實現(xiàn)網(wǎng)絡化，使資源實現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用，綜合對廢棄物進行產(chǎn)業(yè)化無害處理。在煤炭的開發(fā)利用過程中，排放的SO2和NOX造成了酸雨的形成，在煤炭的儲、裝、運過程中產(chǎn)生的大量煤粉塵對環(huán)境也造成了巨大的污染。要改變環(huán)境污染的問題必須運用高新技術對傳統(tǒng)煤炭工業(yè)進行改造，通過前向關聯(lián)延長資源產(chǎn)品鏈，提高資源加工深度，充分利用資源，更好地發(fā)揮資源效益和經(jīng)濟效益。如采用潔凈煤利用和轉(zhuǎn)化技術，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟煤炭能源化工，資源能最大限度利用，加強節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)技術的研究開發(fā)和應用。如，采用先進的煤炭加工技術，如選煤、配煤、水煤漿等，可以使原煤灰分下降50%—80%，脫除黃鐵礦硫60%-85%;燃用固硫型煤可減少二氧化碳排放30%-40%，減少煙塵70%-90%，燃放效率提高10%-20%;水煤漿用于工業(yè)鍋爐，燃放效率可達94%-95%。①隨著潔凈煤技術的廣泛應用，煤炭汽化技術將得到迅速推廣，煤層氣電廠地建設這些可以有效地改善環(huán)境狀況。同時，提高資源的綜合利用效益，減少廢棄物對生態(tài)環(huán)境的破壞，使企業(yè)的外部不經(jīng)濟性最小，使環(huán)境成本最低。煤炭開采和加工過程中的再生資源是很豐富的，這些再生資源若能夠運用新的技術進行再生產(chǎn)，既延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，又增加了企業(yè)的市場競爭能力;而煤炭生產(chǎn)中廢棄物的再生利用，既節(jié)約了資源，又保護了環(huán)境，從而真正達到了使企業(yè)生存和保護環(huán)境的“雙贏”效應，因此，在煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，必然要使用循環(huán)經(jīng)濟的新的理念來引導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　�、賴�家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院“宏觀經(jīng)濟政策動態(tài)跟蹤”課題組，我國煤炭工業(yè)發(fā)展的有關問題綜述，經(jīng)濟研究參考，2006年52B—7

　　山西城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，還應使各類生產(chǎn)要素從占主導地位的資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到新興產(chǎn)業(yè)。可以是合適的與原有產(chǎn)業(yè)完全無關的新興主導產(chǎn)業(yè)，從而徹底改變資源型城市對原有資源優(yōu)勢的依賴，帶動建立新的城市產(chǎn)業(yè)體系。如，資源型城市轉(zhuǎn)型比較成功的法國的洛林地區(qū)就是以提高國際競爭力為目標的高起點轉(zhuǎn)型，根據(jù)國際市場的需求發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。其中洛林地區(qū)發(fā)展汽車工業(yè)，主要為歐洲和北美的汽車公司提供零配件，現(xiàn)在，汽車制造業(yè)己成為該地的支柱產(chǎn)業(yè)，占洛林地區(qū)國民生產(chǎn)總值的30%左右，居法國第二位。同時洛林地區(qū)還發(fā)展計算機、激光、電子、生物制藥、環(huán)保等高新技術產(chǎn)業(yè)，目前這類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值己占國民生產(chǎn)總值的15%。這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)軌模式主要適用于那些資源開發(fā)成本很高和資源己經(jīng)枯竭的資源型城市。比如，山西的大同就屬于這一類型。但以完全新型的產(chǎn)業(yè)代替原有產(chǎn)業(yè)一般需要資金、技術、人才等因素的支持，這些方面單純以市場機制是難以完成的，因此需要國家政策傾斜和資金支持。新興產(chǎn)業(yè)也可以是與原有資源型產(chǎn)業(yè)是相關產(chǎn)業(yè)。這時資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化就是向產(chǎn)業(yè)基礎技術相通或具有一定地方優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領域拓展，使生產(chǎn)要素實現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)間的橫向轉(zhuǎn)移。新興產(chǎn)業(yè)也可以是替代產(chǎn)業(yè)。這時資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化就是在原有產(chǎn)業(yè)鏈的基礎上，增加產(chǎn)品的加工深度，提高資源的附加價值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。目前山西的煤炭資源型城市大多屬于成熟期和成長期。比較適合的策略是多元復合的轉(zhuǎn)型模式，即將新型產(chǎn)業(yè)培育和原有產(chǎn)業(yè)鏈的延長相聯(lián)系。

　　煤炭企業(yè)價值鏈的延伸可以向上下游或水平延伸。煤炭企業(yè)的前向關聯(lián)效應大(0.82)，即煤炭加工及綜合利用相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間大，可以通過延伸價值鏈，進行煤炭深加工，推進煤氣化、液化及水煤漿技術的應用等。特別是對于煉焦煤品種較齊全的大型礦區(qū)應重點發(fā)展煉焦和焦油化工產(chǎn)業(yè)。煤炭經(jīng)洗選加工后可煉焦，焦油深加工可形成煤化工產(chǎn)品鏈，選煤副產(chǎn)品則可用于綜合利用發(fā)電、供熱制冷。但煤炭業(yè)的后向關聯(lián)效應小(0.23)。即與其他產(chǎn)業(yè)部門發(fā)生的關聯(lián)的機會少。這就需要煤炭企業(yè)向為供應商提供技術、資金等方面的支持，實現(xiàn)研發(fā)創(chuàng)新成果共享，如，開發(fā)新材料獲得技術優(yōu)勢等。從山西城市能源結(jié)構(gòu)和煤炭資源深度加工產(chǎn)品市場的發(fā)展來看，煤炭企業(yè)價值鏈的延伸方向以下游為主，城市發(fā)展應以煤為基礎，建立煤和非煤相關產(chǎn)業(yè)并舉的綜合高效型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。