關于農產品深度開發(fā)的調查報告
來源:網(wǎng)絡資源 2009-08-31 20:55:04
溧陽市位于江蘇省南部,蘇浙皖三省交界處,南部為低山區(qū),西北部為丘陵區(qū),腹部自西向東地勢平坦,為平原圩區(qū)。得天獨厚的自然條件,為溧陽市農產品開發(fā)提供了廣闊空間。近年來,溧陽市進一步挖掘全市農產品資源優(yōu)勢,加快農產品深度開發(fā),提高了農產品附加值,提升了農產品的競爭力。
一、農產品深度開發(fā)的基本情況
經過多年的引導、扶持、培育,溧陽市基本形成了各具特色的三大經濟板塊:南部山區(qū)以桑、茶、果、林為重點,西北部山區(qū)以果、茶、食草畜禽、中藥材為主體,平原圩區(qū)以優(yōu)質糧油、特種水產、花卉、蔬菜、瓜果為骨干的農業(yè)產業(yè)。全市基本形成了60余萬畝優(yōu)質糧油、10萬畝板栗、4萬畝特色水果、10萬畝竹、6.5萬畝茶、5萬畝桑、1萬畝優(yōu)質牧草、12萬畝特種水產、30萬只良種羊、600萬只良種畜禽的生產基地。經濟林茶果、食草畜禽、特種水產、設施農業(yè)、觀光農業(yè)等,已逐步成長為溧陽農業(yè)的五大骨干產業(yè)。呈現(xiàn)出以下特點:
(一)丘陵山區(qū)深度開發(fā)成效顯著。作為全省唯一的全國丘陵山區(qū)綜合開發(fā)示范縣(市),近年來溧陽市推進開發(fā)力度不斷加大,農民開發(fā)的積極性不斷提高,民資、外資、工商資本的投入不斷增加,涌現(xiàn)出了一批像天目湖農業(yè)生態(tài)示范園、玉枝特種園藝茶果場、陶峰山莊等規(guī)模大,品種多,示范效應好的企業(yè),出現(xiàn)了一批特色明顯、帶動能力強的“一村一品”專業(yè)村、專業(yè)戶。農業(yè)結構得到調整,種植業(yè)向多元化發(fā)展,當年的荒山禿嶺,如今變成了美麗綠洲,當年的傳統(tǒng)低效弱質農業(yè),如今變成了現(xiàn)代高效優(yōu)質產業(yè)。目前全市丘陵山區(qū)的深度開發(fā)面積已達40萬畝,成為全省乃至全國丘陵山區(qū)深度開發(fā)的一大亮點。
(二)農產品加工企業(yè)相繼建成。丘陵山區(qū)的深度開發(fā)為加工企業(yè)提供了源源不斷的優(yōu)質原料。各類農產品加工企業(yè)相繼建成,既有天目湖啤酒、德盛食品等本省行業(yè)的龍頭老大,也有像萬得福這樣貿工農一體化、企業(yè)+基地+農戶的產業(yè)化經營企業(yè)。以法人治理結構為主的農業(yè)主體日益發(fā)展壯大,創(chuàng)辦包括農產品加工、儲運、營銷在內的農業(yè)企業(yè)147家,其中年銷售收入5000萬元以上企業(yè)9家;擁有農民專業(yè)合作組織158家,參與合作組織的農戶占全市總數(shù)的32%。
(三)帶動農戶致富能力不斷增強。農產品深度開發(fā)的目的是實現(xiàn)農產品轉化升值、提高農業(yè)的綜合經濟效益和市場競爭力,從而帶動農民致富增收。目前溧陽市部分農產品加工企業(yè)已實現(xiàn)了訂單農業(yè),農民從提籃小賣轉變成農產品加工企業(yè)的供應商,農民的承包地轉變成農業(yè)產業(yè)化企業(yè)的原料基地,農民成了離土不離鄉(xiāng)的“農業(yè)工人”。據(jù)不完全統(tǒng)計,農業(yè)產業(yè)化企業(yè)常年吸納農村勞動力5000人左右,季節(jié)性用工5萬人左右,農民從農產品加工企業(yè)中獲得收益2億元左右,已成為農民人均純收入的重要組成部分。
(四)企業(yè)與農民的利益機制日臻完善。農產品加工企業(yè)與農戶之間建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制是農產品開發(fā)的核心。企業(yè)需要穩(wěn)定的原料供應,農戶需要穩(wěn)定的產品銷路,只有建立完善的利益聯(lián)結機構,企業(yè)與農戶才能實現(xiàn)雙贏。目前溧陽市已有部分企業(yè)建立了形式不同的聯(lián)結機制。主要形式有訂單農業(yè)、企業(yè)+基地+農戶、經紀人收購、保護價收購等。盡管還不夠規(guī)范,但已初顯雛形。
(五)標準化與品牌建設得到重視。近年來溧陽市積極推進標準化生產,注重品牌建設,建立了相對完善的農產品質量檢測檢驗體系,有機產品、綠色產品、無公害產品得到推廣。全市現(xiàn)有197只農產品通過無公害、綠色有機農產品(食品)認證,擁有省、市名優(yōu)產品35只,天目湖生態(tài)園已通過國家農業(yè)部GAP認證;農產品注冊商標400多只,溧陽白芹遠近聞名,已獲得國家工商總局證明商標。
二、農產品深度開發(fā)與加工中存在的主要問題
(一)規(guī)模支撐不強。企業(yè)規(guī)模小、生產集中度不夠、品牌雜而亂、經濟效益低,這是農產品開發(fā)加工中帶有普遍性的問題。溧陽市農字頭的工業(yè)規(guī)模企業(yè)只有9家,銷售額8.7億元,占整個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重為2.56%。缺乏一批具有較大規(guī)模、帶動農戶增收的大型龍頭企業(yè)。
(二)技術支撐不深。只有提高產品的科技含量才能提高產品的市場競爭力,而目前溧陽市農產品的開發(fā)僅有原料優(yōu)勢、地理優(yōu)勢,缺乏最關鍵的技術優(yōu)勢。一是運用現(xiàn)代科技來開發(fā)農產品的能力不強,農產品80%為初加工,技術含量不高,原材料浪費多,附加值偏低。二是缺乏自己的農產品研發(fā)基地,缺乏擁有自主知識產權的核心技術。三是農業(yè)科技、農產品技術推廣不夠充分。
(三)產業(yè)支撐不夠。農產品產業(yè)鏈的缺失往往造成加工鏈的斷層。溧陽市農業(yè)產業(yè)化經營水平不夠高,多數(shù)企業(yè)的農產品開發(fā)僅停留在清洗、分割、消毒、包裝上,加工程度淺、層次少,產品與原料相比理化性質、營養(yǎng)成分基本沒有變化或變化很小,還遠不能利用物理、化學、生物工程等技術進行深度加工,從而形成從粗到細的產品鏈。
(四)環(huán)境支撐不力。一是硬環(huán)境方面,丘陵山區(qū)開發(fā)與水土資源的環(huán)境保護矛盾突出,某種程度上會影響農產品深加工的品牌質量。二是軟環(huán)境方面,在政策扶持、專項資金投入、市場導向、降低開發(fā)風險等方面,推動的力度不夠強。三是目前溧陽市還尚無相對集中的農產品加工園區(qū),企業(yè)基本屬于就地加工,公共資源利用較低,商務成本較高,信息交流欠暢,區(qū)域競爭力不強。
(五)品牌意識不強。溧陽市現(xiàn)有農副產品注冊商標400多只,其中省著名商標只有1只,常州市知名商標只有2只,著名商標、知名商標偏少。
三、農產品開發(fā)與加工的基本思路與對策
(一)以規(guī)劃為龍頭,進一步放大資源優(yōu)勢:(1)高起點做好農產品深度開發(fā)的發(fā)展規(guī)劃。立足于放大溧陽的資源優(yōu)勢,篩選確定深度開發(fā)與加工的發(fā)展方向和重點。從空間、區(qū)域、行業(yè)、產品等諸多方面的因素考慮,確定優(yōu)先支持的企業(yè)項目和目標。結合全市優(yōu)勢農產品發(fā)展規(guī)劃,工業(yè)產業(yè)布局規(guī)劃,小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃等,編制農產品深度開發(fā)加工的近期及中期發(fā)展規(guī)劃。(2)明確農產品深度開發(fā)的相對集中區(qū)。進一步調整企業(yè)布局,改變目前遍地開花、資源不共享、信息不暢通、運作不規(guī)范的狀況,引導新建農產品深度開發(fā)與加工企業(yè),已辦企業(yè)擴建、改建向具備較好條件集中區(qū)集聚。并建設一定數(shù)量的適宜于農產品深度開發(fā)與加工的標準廠房,以低于一般工業(yè)標準廠房的價格對農產品的加工企業(yè)出租。
(二)以科技為支撐,進一步發(fā)揮人才效應:(1)組建農產品深度開發(fā)的研發(fā)中心或實驗基地。逐步建立政府牽頭、企業(yè)為主體、科研院校為依托、質監(jiān)局現(xiàn)有檢測中心為基礎的研發(fā)平臺,整合科技資源,實行開放式研發(fā),采取課題公開招標、委托攻關、科研單位+實驗基地+龍頭企業(yè)等各種形式,形成產學研、科工貿的一體化,實現(xiàn)農產品深度開發(fā)與加工。(2)加大人才引進與培育力度,形成人才資源支撐體系。制定優(yōu)惠政策,吸引高學歷、高素質的國內外農產品深度加工的科技領軍人才來創(chuàng)業(yè),加強對農產品加工企業(yè)經營管理人員的選拔培養(yǎng),加大對職工的教育培訓力度,每年對企業(yè)經營管理人員進行新技術發(fā)展趨勢、產品市場變化趨勢及現(xiàn)代深加工企業(yè)經營管理的講座。(3)大力發(fā)展農產品經紀人營銷隊伍,實行“企業(yè)+基地+農戶”運作模式。盡快成立溧陽市農產品協(xié)會,將溧陽市農產品推向大型超市、大型物流配送中心,參照其他地區(qū)做法,可在大型超市設立溧陽市農產品專柜,大型物流配送中心實行溧陽市農產品總代理。鼓勵龍頭企業(yè)實行企業(yè)+基地+農戶,貿工農一條龍的運作模式,進一步完善企業(yè)與農戶、企業(yè)與經紀人、基地與農戶的利益聯(lián)結機制,提高帶動農民的致富能力。
(三)以服務為根本,進一步加大扶持力度
1.切實落實農產品深度開發(fā)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行蘇政發(fā)〔2006〕128號文件精神,新辦企業(yè)從事養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和農林產品初加工取得的所得,老企業(yè)從事新品開發(fā)取得的所得免征兩年所得稅;企業(yè)受讓技術成果經費可在稅前列支,因市場價下跌,按保護價收購而造成的價差在稅前列支;免除或減半征收政府性基金及財政性收費,企業(yè)生產用水和種植養(yǎng)殖用水,由水行政主管部門會同有關部門核定用水計劃,計劃內用水減半征收水資源費,企業(yè)用電容量在180KVA以上的,執(zhí)行大工業(yè)用電政策。符合農業(yè)用電規(guī)定的現(xiàn)代化或專業(yè)化種養(yǎng)業(yè)項目,執(zhí)行農業(yè)用電價格政策。
2.建立農產品深度開發(fā)專項基金。引導企業(yè)對農產品進行深度開發(fā)與加工。降低率先深度開發(fā)與加工企業(yè)的投資和開發(fā)成本,對深度開發(fā)與加工的企業(yè)進行重點資金扶持,改變目前上級項目資金天女散花的狀況,重點向深度開發(fā)與加工的企業(yè)傾斜,建議建立300萬元的專項基金,并逐年有所增長。
3.通力打造天目湖系列品牌農產品。參照天目湖牌白茶的做法,協(xié)會運作,將溧陽市各類農產品加工品均冠名為天目湖系列,企業(yè)可以有各自獨立的注冊商標,保留其個性化特征,如此既宣傳了天目湖、宣傳了溧陽、宣傳了溧陽的農副產品,又提高了溧陽農副特產品的總體知名度,做到溧陽天目湖系列農產品和企業(yè)個性化產品兼而得之。嚴格把握農產品市場準入制,對當?shù)胤蠘藴实霓r產品要優(yōu)先考慮進入超市,讓當?shù)厥忻裣硎茏约旱某晒?/p>
4.加快農產品標準化建設,確保農產品的質量安全。民以食為天,食以安為先。食品安全是農產品深度開發(fā)與加工的關鍵,而標準化生產又是食品安全的前提。制定必要的獎勵政策,引導企業(yè)按標準生產,對通過各種認證、獲得各層次名優(yōu)產品稱號,給予不同程度的獎勵。并要保護天目湖系列來之不易的農產品名優(yōu)牌子,建立相應班子,有序開展定期檢測,強化長效管理制度。
5.引導農副產品企業(yè)走商標發(fā)展之路。有關職能部門要充分運用商標監(jiān)管職能,實施全市農副產品商標戰(zhàn)略,促進實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向品牌農業(yè)轉化,積極深入農村,宣傳商標法律法規(guī),充分利用各種現(xiàn)代媒體的影響力量,組織專題講座,宣傳農副產品實施商標戰(zhàn)略的重大意義,增強廣大農民的商標意識;同時積極支持農副產品商標注冊,引導農民走“品牌興農、品牌富農”之路,對已形成規(guī)模沒有注冊的,要上門服務幫助注冊,對已注冊的,要積極引導其爭創(chuàng)省著名商標和市知名商標。
6.加大輿論宣傳力度,優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境。利用媒體,營造氛圍,由協(xié)會牽頭對全市天目湖系列產品在銷地實行捆綁式廣告宣傳。在做好硬環(huán)境建設的同時,著力創(chuàng)造好軟環(huán)境、服務部門要簡化手續(xù)、提高效能、指導不指責、幫忙不添亂,服務不刁難。