求是：深化政治體制改革必須堅持正確政治方向

　　深化政治體制改革，是堅定不移發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。在改革開放的歷史進(jìn)程中，政治體制改革必須隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷深化，必須與人民政治參與積極性的不斷提高相適應(yīng)。黨的十七大報告明確提出，深化政治體制改革，必須堅持正確政治方向。只有堅持正確政治方向，才能始終堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展，有力保證深化政治體制改革目標(biāo)的實現(xiàn)，為黨和國家的長治久安提供堅強(qiáng)的政治保障。

　　一、關(guān)系黨和國家興衰存亡的重大問題

　　政治體制改革作為新時期全面改革的重要組成部分，是我們黨自覺依據(jù)唯物史觀揭示的社會運動規(guī)律，準(zhǔn)確把握社會主義條件下生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系變革的內(nèi)在要求，順應(yīng)人民政治權(quán)利的發(fā)展需求，大力建設(shè)社會主義政治文明，使政治體制與經(jīng)濟(jì)體制等領(lǐng)域改革相適應(yīng)相協(xié)調(diào)的創(chuàng)新實踐。改革的主體性、目的性、選擇性，決定了在政治體制改革的過程中始終存在著把握政治方向的問題。政治體制的特殊性、能動性、重要性，使得改革的性質(zhì)定位、目標(biāo)設(shè)立、路徑抉擇等，不僅關(guān)系到政治體制改革的成敗得失，而且關(guān)系到黨和國家的興衰存亡。

　　深化政治體制改革必須堅持正確政治方向，這是總結(jié)改革開放歷史經(jīng)驗的科學(xué)結(jié)論。改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命。30年來，在這樣一場廣泛深入復(fù)雜的歷史性變革中，我們保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，推動了社會主義制度的自我完善，實現(xiàn)了國家政局穩(wěn)定和社會安定和諧。其根本原因，就在于我們黨毫不動搖地堅持正確的改革方向和道路，始終堅持黨的基本路線，把改革開放同四項基本原則統(tǒng)一起來，反對一切“左”的和右的錯誤傾向，保證了改革的航船在乘風(fēng)破浪中揚帆遠(yuǎn)航。同樣，在繼續(xù)深化政治體制改革的過程中，只有始終堅持正確政治方向，才能使社會主義民主政治顯示出更加旺盛的生命力，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位得到不斷鞏固和增強(qiáng)，使中國特色社會主義事業(yè)獲得穩(wěn)固的政治體制基礎(chǔ)和有序的政治環(huán)境保證。

　　深化政治體制改革必須堅持正確政治方向，這是在深刻變化的國內(nèi)外環(huán)境中推進(jìn)民主政治建設(shè)的必然要求。在新世紀(jì)新階段機(jī)遇與挑戰(zhàn)前所未有的形勢下深化政治體制改革，擺在第一位的要求，就是要堅持正確的政治方向。一方面，深化政治體制改革是在對外開放日益擴(kuò)大、國際競爭日趨激烈、發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢的壓力長期存在的背景下進(jìn)行的。我們在國際關(guān)系中堅持政治上相互尊重，文化上相互借鑒，尊重人類文明的多樣性，但在社會主義民主政治建設(shè)問題上，決不屈服某些國家、某種勢力企圖從根本上改變我國政治制度的壓力，決不照搬西方國家這樣那樣的政治制度、政治模式和政治道路，決不偏離中國特色社會主義政治發(fā)展道路。另一方面，深化政治體制改革是在我國社會結(jié)構(gòu)、組織形式、利益格局等發(fā)生深刻變化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大的情況下展開的。政治體制改革要取得成功，就要為不同的社會階層、不同的利益訴求、不同的價值取向，尋求一個具有最大認(rèn)同度和包容性的政治方向。中國特色社會主義民主政治就是能夠最廣泛地吸引人民政治參與，最大程度地動員人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的改革方向。反之，如果政治體制改革背離了最大多數(shù)人的政治利益和政治取向，只能造成混亂、動亂、分裂的政治局面。

　　深化政治體制改革必須堅持正確政治方向，這是政治體制改革特殊性質(zhì)的鮮明體現(xiàn)。改革是一種政治行為，包含一定的政治目的，具備一定的政治屬性，有一個政治方向問題。經(jīng)濟(jì)體制改革、文化體制改革和其他領(lǐng)域的改革，都要堅持正確政治方向。而政治體制改革由于其獨特性質(zhì)，堅持正確政治方向的問題尤為突出、尤為重要。首先，從政治體制的作用看，它在國家上層建筑中具有舉足輕重的作用，政治體制的運行對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力的發(fā)展具有極大的反作用。堅持正確政治方向，才能保證政治體制改革的性質(zhì)及效果是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、鞏固社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、維護(hù)國家安全統(tǒng)一、穩(wěn)定和諧的。其次，從政治體制改革的動力看，政治體制改革既有與經(jīng)濟(jì)體制改革相互促進(jìn)的規(guī)律性要求，也有多種政治利益、多種政治需求的不同價值追求，多種因素、多種力量都在力圖影響改革的方向。只有堅持正確政治方向，才能保證政治體制改革是全體人民的政治權(quán)利得到普遍維護(hù)、政治利益得到共同提升的改革。再次，從政治體制改革的進(jìn)程看，深化政治體制改革必然會觸及深層次的矛盾和問題，涉及權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)利關(guān)系的調(diào)整，會遇到這樣那樣的困難和風(fēng)險。堅持正確政治方向，才能夠統(tǒng)一思想、凝聚力量，克服改革進(jìn)程中可能遇到的困難和風(fēng)險，保證深化政治體制改革的順利進(jìn)行。

　　二、始終不渝堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路

　　堅持政治體制改革的正確方向，最根本的是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路。具體來說，主要包括以下幾個方面：

　　必須以促進(jìn)社會主義政治制度自我完善與發(fā)展為根本出發(fā)點。堅持政治體制改革的正確方向，就是要牢牢把握改革的根本出發(fā)點，始終堅持興利除弊，促進(jìn)社會主義政治制度的自我完善與發(fā)展。社會主義政治制度是由我國社會主義性質(zhì)決定的，是中國共產(chǎn)黨和中國人民經(jīng)過長期探索和實踐作出的正確選擇。社會主義政治制度是政治體制的根本和基石，規(guī)定了政治體制改革的原則和方向只能是黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷完善與發(fā)展我國的社會主義政治制度，而不能動搖和否定我國的社會主義政治制度。要通過深化政治體制改革，不斷鞏固和完善社會主義政治制度，使社會主義政治制度充滿生機(jī)活力，使中國特色社會主義民主政治道路越走越寬廣。

　　必須以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一為基本方針。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，正確地解決了發(fā)展社會主義民主政治的根本保證、本質(zhì)要求、基本方略三者的關(guān)系問題，是我們黨開創(chuàng)中國特色社會主義民主政治道路的寶貴經(jīng)驗。黨是發(fā)展社會主義民主政治的領(lǐng)導(dǎo)核心，是政治體制改革的推動力量和主導(dǎo)力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，也是堅持政治體制改革正確方向的根本保證。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，也是堅持政治體制改革正確方向的本質(zhì)要求。深化政治體制改革，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序的政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，也是政治體制改革的基本方向。依法治國，就是要樹立社會主義法治理念，實現(xiàn)國家各項工作的法治化，推進(jìn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者緊密聯(lián)系、不可分割，反映了發(fā)展中國特色社會主義民主政治的基本規(guī)律。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民民主和依法治國就沒有領(lǐng)導(dǎo)核心;離開了人民當(dāng)家作主，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國就失去法理依據(jù);離開了依法治國，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主就不能有序進(jìn)行。

　　必須以我們黨和人民自己選擇的政治制度和政治發(fā)展道路為基本遵循。人類政治文明發(fā)展的歷史和現(xiàn)實表明，一個國家實行什么樣的政治制度，選擇什么樣的政治體制，要從自己的國情出發(fā)，要適合本國的政治文化。我們黨和人民選擇的政治發(fā)展道路，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過長期探索和實踐開辟出來的，是一條符合中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展要求的政治發(fā)展道路，也是一條充分體現(xiàn)全國各族人民根本意愿和根本利益的政治發(fā)展道路。這條政治發(fā)展道路，與我國的經(jīng)濟(jì)社會制度、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平和歷史文化傳統(tǒng)相適應(yīng)，具有自身的特點和優(yōu)勢。我們的政治體制改革，要借鑒人類政治文明的有益成果，在競爭比較中取長補(bǔ)短，在求同存異中共同發(fā)展，但絕不能照搬西方的政治制度模式。必須十分珍惜我們通過艱辛探索得來的政治發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，十分珍惜幾代人努力建立和完善起來的基本政治制度。世界上一些發(fā)展中國家盲目照搬西方政治制度模式，造成了嚴(yán)重的社會后果，教訓(xùn)十分深刻。

　　必須以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為根本目標(biāo)。堅持政治體制改革的正確方向，就要始終著眼于增強(qiáng)黨和國家的活力，調(diào)動人民的積極性，營造社會活力充分激發(fā)的制度環(huán)境。改革就是解放生產(chǎn)力，就是激發(fā)社會活力。這種活力既包括體制機(jī)制的活力，也包括人和組織的活力。能否增強(qiáng)黨和國家的活力，能否充分調(diào)動廣大人民的積極性，既是判斷政治體制狀況的一個重要尺度，也是深化政治體制改革的目標(biāo)導(dǎo)向。改革開放以來，黨和國家的活力、社會和人民的活力得到了極大煥發(fā)和增強(qiáng)。我們要通過深化政治體制改革，促進(jìn)中國特色社會主義政治制度更加富有生機(jī)活力，促進(jìn)中國特色社會主義政治建設(shè)主體更加具有主動性、創(chuàng)造性。

　　三、堅持和完善中國特色社會主義政治制度

　　政治制度決定政治體制，政治體制體現(xiàn)政治制度，二者緊密相連。堅持政治體制改革的正確方向，就是要在關(guān)系社會主義根本政治制度和基本政治制度的重大問題上堅定不移，不為錯誤思潮所動搖，不為錯誤傾向所誤導(dǎo)。

　　堅持和完善人民代表大會制度，不能搞西方那種三權(quán)分立制。我國的人民代表大會制度是符合中國國情、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、能夠保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式。深化政治體制改革，要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，保證國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，但決不能效仿西方的三權(quán)分立制。三權(quán)分立制度的本質(zhì)是維護(hù)資本主義民主、鞏固資本主義統(tǒng)治利益，企圖拿三權(quán)分立制度來作為我國政治體制改革的“良方”是行不通的。在我國，全國人民代表大會是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這種政治體制是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的實現(xiàn)形式，是統(tǒng)一行使國家權(quán)力、保證國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)、“議行合一”的實現(xiàn)形式。如果在我國搞三權(quán)分立，必定會削弱國家的凝聚力和國家權(quán)力的整合力，嚴(yán)重阻滯社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)的發(fā)展，直接損害人民的政治權(quán)益。

　　堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不能搞西方那種多黨制。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別于有的國家實行的一黨制，是適合中國國情的一項基本政治制度。多黨合作制度創(chuàng)立了一種新型的政黨制度形式：中國共產(chǎn)黨同各民主黨派既親密合作又互相監(jiān)督，而不是互相反對;中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，各民主黨派依法參政，而不是輪流執(zhí)政。深化政治體制改革，就要發(fā)揮多黨合作制度的獨特優(yōu)勢，形成既堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、又體現(xiàn)廣泛民主，既保持一致性、又體現(xiàn)多樣性，既規(guī)范有序、又充滿活力的生動活潑的政治局面。西方的多黨制是資本主義國家不同利益集團(tuán)圍繞執(zhí)政權(quán)力競爭的產(chǎn)物，它試圖通過不同政黨的相互競爭、相互牽制、相互監(jiān)督，來保證政治權(quán)力在資本主義價值體系內(nèi)運行，為資本主義發(fā)展服務(wù)。我們實行的多黨合作制度，體現(xiàn)了社會主義民主政治的本質(zhì)要求，既合乎民主發(fā)展的時代潮流，又體現(xiàn)了社會和諧的要求。堅持和完善這一制度，能夠拓展社會主義民主的深度和廣度，使選舉民主與協(xié)商民主更好地結(jié)合起來，從而最大限度地調(diào)動全社會的一切積極因素，暢通和拓寬社會成員利益訴求的表達(dá)渠道，形成強(qiáng)大的社會整合力和高度的政治認(rèn)同，有效化解各種社會矛盾和沖突。

　　堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，不能搞“軍隊非黨化、非政治化”、“軍隊國家化”。軍隊是國家政權(quán)的重要組成部分，軍隊與黨、國家和人民的關(guān)系是政治制度的重要內(nèi)容。中國人民解放軍從建軍時起，就是中國共產(chǎn)黨締造、領(lǐng)導(dǎo)和指揮的軍隊，就是全心全意為人民服務(wù)的軍隊。中華人民共和國成立后，我軍同時成為國家的軍隊，實現(xiàn)了黨的軍隊、國家的軍隊、人民的軍隊的高度統(tǒng)一。黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，是實現(xiàn)軍隊屬于國家和人民的最有效途徑，是軍隊成為黨鞏固執(zhí)政地位的重要力量、保衛(wèi)社會主義祖國的鋼鐵長城、捍衛(wèi)人民安全利益的忠誠衛(wèi)士的最根本條件。“軍隊非黨化、非政治化”、“軍隊國家化”的實質(zhì)，是要從根本上改變我軍的性質(zhì)，改變黨和軍隊的關(guān)系。如果這種政治圖謀得逞，黨的執(zhí)政地位、國家的安全、人民的利益就失去了保障。因此，必須毫不動搖地堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，決不能改變和取消黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)。這關(guān)系到軍隊改革創(chuàng)新的政治方向，也關(guān)系到深化政治體制改革的政治方向。