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黨代表監(jiān)督:激活沉睡的“監(jiān)督資源”

來(lái)源:網(wǎng)絡(luò)資源 2009-08-30 22:27:58

[標(biāo)簽:診斷活動(dòng)]

  江蘇省射陽(yáng)縣自2004年以來(lái),推行以黨代表問(wèn)責(zé)制為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表監(jiān)督制度,對(duì)黨代表監(jiān)督的職能、途徑、方法進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新,實(shí)踐效果顯著,引起關(guān)注。黨建專家認(rèn)為,射陽(yáng)的探索拓寬了黨內(nèi)監(jiān)督渠道,有利于化解基層矛盾。

  激活沉睡的“監(jiān)督資源”

  射陽(yáng)是一個(gè)地處蘇北的農(nóng)業(yè)縣,全縣共有縣級(jí)黨代表390人,鎮(zhèn)級(jí)黨代表2238人。過(guò)去,黨代表的主要行權(quán)形式是選舉,黨代會(huì)閉會(huì)期間,黨代表的作用難以真正發(fā)揮出來(lái),造成很大的資源閑置。而與之形成鮮明對(duì)照的是,全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共80多名紀(jì)檢人員,卻要監(jiān)督數(shù)千名黨員干部,效果不是很好。射陽(yáng)縣紀(jì)委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,突破傳統(tǒng)監(jiān)督模式,從2004年開始對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表的監(jiān)督形式進(jìn)行探索,形成以紀(jì)委牽頭,黨代表為主體,人民群眾廣泛參與的監(jiān)督合力。

  據(jù)射陽(yáng)縣紀(jì)委書記劉向陽(yáng)介紹,全縣黨代表共有6種途徑發(fā)揮監(jiān)督作用:一是黨代表調(diào)研和巡視活動(dòng)。射陽(yáng)縣各鎮(zhèn)組建了工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)、黨建等幾個(gè)黨代表專題工作小組,通過(guò)安排看、聽、問(wèn)、談等多樣形式,確保黨代表掌握盡量多的信息,鼓勵(lì)黨代表為監(jiān)督對(duì)象“挑刺”。二是黨代表提案提議活動(dòng)。重點(diǎn)圍繞黨內(nèi)工作和民生問(wèn)題提出意見建議,大部分提案提議被鎮(zhèn)黨委、政府采納。三是黨代表詢問(wèn)和質(zhì)詢活動(dòng)。黨代表到基層黨員群眾中廣泛收集意見,梳理歸類后由黨委舉行質(zhì)詢會(huì)議,并據(jù)此對(duì)相關(guān)人員提出處理、罷免或撤換意見。四是黨代表評(píng)議活動(dòng)。黨代表對(duì)與老百姓密切相關(guān)的窗口單位行風(fēng)進(jìn)行評(píng)議,提出發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并監(jiān)督糾正。五是黨代表聽證活動(dòng)。黨委、紀(jì)委每年的工作報(bào)告請(qǐng)黨代表列席會(huì)議并聽證,提出修改意見。六是重大工程和項(xiàng)目全程跟蹤監(jiān)督活動(dòng)。重大工程聘請(qǐng)2名以上黨代表參與全程監(jiān)督。

  盤灣鎮(zhèn)黨代表袁文洲深有感觸地說(shuō),過(guò)去開會(huì)黨代表舉過(guò)手后,心里空空的,現(xiàn)在天天都是黨代表,個(gè)人忙了點(diǎn),但這個(gè)黨代表當(dāng)?shù)脤?shí)在。劉向陽(yáng)說(shuō),黨代表生活在黨員群眾中,具有天然的參與熱情,新的監(jiān)督形式保證了黨代表的監(jiān)督主體地位。

  黨代表行權(quán)“長(zhǎng)效化”

  黨代表監(jiān)督是一件新事,沒(méi)有先例可循。射陽(yáng)縣堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),科學(xué)設(shè)計(jì),循序漸進(jìn),分步實(shí)施,制定一套完整的制度保證黨代表監(jiān)督長(zhǎng)效化、規(guī)范化。

  以鎮(zhèn)黨代表監(jiān)督辦公室為紐帶,聯(lián)絡(luò)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)督人員的網(wǎng)絡(luò),形成“有人辦事”的組織機(jī)制。射陽(yáng)縣建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門配合的黨代表監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?h紀(jì)委在每個(gè)鎮(zhèn)各聘請(qǐng)一名縣黨代表作為黨代表監(jiān)督工作聯(lián)絡(luò)員,同時(shí)又在鎮(zhèn)黨代表中聘請(qǐng)10到20名兼職黨代表監(jiān)督員,輪流在黨代表監(jiān)督室值班。各村再明確2到3名黨代表為村務(wù)監(jiān)督員。

  賦予黨代表知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、質(zhì)詢權(quán),形成“有權(quán)辦事”的責(zé)任機(jī)制。射陽(yáng)縣通過(guò)黨代表列席會(huì)、聽證會(huì)、質(zhì)詢會(huì)、調(diào)查會(huì)、評(píng)議會(huì)等“五會(huì)”形式,保證權(quán)力延伸到哪里,黨代表監(jiān)督便跟隨到哪里。洋馬鎮(zhèn)還實(shí)行以黨代表為紐帶的上連書記、黨委,下連黨員、群眾的五級(jí)聯(lián)系制度,在完善監(jiān)督渠道的同時(shí),也加強(qiáng)了黨代表自身建設(shè)。射陽(yáng)縣紀(jì)委規(guī)定,黨代表在監(jiān)督中如實(shí)提出問(wèn)題,不受任何追究,任何人不得打擊報(bào)復(fù)。

  出臺(tái)多項(xiàng)制度確保黨代表監(jiān)督活動(dòng)順利開展,形成“有制度辦事”的保障機(jī)制。2008年4月,射陽(yáng)縣在全面總結(jié)黨代表監(jiān)督工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上,出臺(tái)了《射陽(yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表監(jiān)督工作辦法(試行)》,分總則、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督制度、監(jiān)督保障、附則五章42條。

  射陽(yáng)縣委書記徐超說(shuō),在射陽(yáng)縣已形成縣、鎮(zhèn)、村一體化的黨內(nèi)監(jiān)督體系,黨代表敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的形象贏得了廣大干群的稱贊。海通鎮(zhèn)5名黨代表在監(jiān)督總投資額近600萬(wàn)元的公路建設(shè)時(shí),發(fā)現(xiàn)2300米路段是豆腐渣工程,他們隨即向鎮(zhèn)黨委提出“返工”的建議。經(jīng)過(guò)檢測(cè),發(fā)現(xiàn)了施工單位偷工減料問(wèn)題,鎮(zhèn)黨委責(zé)成重新返工,此事引起了很大反響。周圍群眾說(shuō):黨代表還真有權(quán)呢。

  黨代表監(jiān)督制度將在江蘇全省推廣

  射陽(yáng)縣創(chuàng)新黨代表監(jiān)督形式后,收到了明顯的監(jiān)督效果。統(tǒng)計(jì)顯示:3年多來(lái),全縣黨代表共提出提案135件、提議308件;全縣各類紀(jì)檢監(jiān)察信訪呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì),2007年比2006年下降了16.2%。在射陽(yáng),黨員、群眾的眼睛對(duì)干部盯得特別緊,只要干部自身要求不嚴(yán),就有可能被黨代表質(zhì)詢。通過(guò)黨代表監(jiān)督,全縣有13名科級(jí)干部被誡勉談話,23名股級(jí)干部受到組織處理,產(chǎn)生了較大震動(dòng)。近年來(lái),全縣黨代表針對(duì)事關(guān)群眾利益的教育收費(fèi)、看病就醫(yī)、征地拆遷、高速公路補(bǔ)償?shù)确矫姘l(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,建議相關(guān)單位下發(fā)問(wèn)題整改通知書91份,清退違規(guī)收費(fèi)60多萬(wàn)元,補(bǔ)發(fā)給群眾資金5萬(wàn)多元。

  射陽(yáng)縣建立和完善黨代表監(jiān)督制度,引起社會(huì)關(guān)注,目前已有多批專家或紀(jì)檢干部來(lái)射陽(yáng)觀摩,江蘇省紀(jì)委和鹽城市紀(jì)委也在跟蹤射陽(yáng)縣的做法,準(zhǔn)備在全省推廣這一新型監(jiān)督模式。

  有關(guān)專家認(rèn)為,激活黨代表的監(jiān)督功能,在基層非常有必要。從射陽(yáng)的實(shí)踐看,黨代表監(jiān)督制度至少促成了三個(gè)方面的變化:一是在監(jiān)督狀態(tài)上,變靜態(tài)、被動(dòng)和事后監(jiān)督為動(dòng)態(tài)、主動(dòng)和超前監(jiān)督。二是在監(jiān)督方向上,變單向監(jiān)督為雙向監(jiān)督。射陽(yáng)縣在試行鎮(zhèn)黨代表監(jiān)督的過(guò)程中,確立“用權(quán)者必須受到授權(quán)者監(jiān)督”的理念,通過(guò)黨代表列席聽證、詢問(wèn)質(zhì)詢、提議、調(diào)查等多種渠道,對(duì)黨委實(shí)施監(jiān)督,使得監(jiān)督形式由過(guò)去的只有上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督變?yōu)橄录?jí)也能對(duì)上級(jí)進(jìn)行監(jiān)督。三是在監(jiān)督內(nèi)容上,變黨的紀(jì)律監(jiān)督為社會(huì)綜合監(jiān)督。過(guò)去紀(jì)委主要側(cè)重對(duì)黨組織、黨員執(zhí)行紀(jì)律方面的監(jiān)督,監(jiān)督視野較窄。射陽(yáng)縣開展黨代表監(jiān)督后,將監(jiān)督的觸角延伸到黨委工作的方方面面,也實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察力量的下沉。

 

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