黨代表監(jiān)督：激活沉睡的“監(jiān)督資源”

　　江蘇省射陽縣自2004年以來，推行以黨代表問責(zé)制為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表監(jiān)督制度，對黨代表監(jiān)督的職能、途徑、方法進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)踐效果顯著，引起關(guān)注。黨建專家認(rèn)為，射陽的探索拓寬了黨內(nèi)監(jiān)督渠道，有利于化解基層矛盾。

　　激活沉睡的“監(jiān)督資源”

　　射陽是一個(gè)地處蘇北的農(nóng)業(yè)縣，全縣共有縣級黨代表390人，鎮(zhèn)級黨代表2238人。過去，黨代表的主要行權(quán)形式是選舉，黨代會閉會期間，黨代表的作用難以真正發(fā)揮出來，造成很大的資源閑置。而與之形成鮮明對照的是，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共80多名紀(jì)檢人員，卻要監(jiān)督數(shù)千名黨員干部，效果不是很好。射陽縣紀(jì)委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，突破傳統(tǒng)監(jiān)督模式，從2004年開始對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表的監(jiān)督形式進(jìn)行探索，形成以紀(jì)委牽頭，黨代表為主體，人民群眾廣泛參與的監(jiān)督合力。

　　據(jù)射陽縣紀(jì)委書記劉向陽介紹，全縣黨代表共有6種途徑發(fā)揮監(jiān)督作用：一是黨代表調(diào)研和巡視活動(dòng)。射陽縣各鎮(zhèn)組建了工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)、黨建等幾個(gè)黨代表專題工作小組，通過安排看、聽、問、談等多樣形式，確保黨代表掌握盡量多的信息，鼓勵(lì)黨代表為監(jiān)督對象“挑刺”。二是黨代表提案提議活動(dòng)。重點(diǎn)圍繞黨內(nèi)工作和民生問題提出意見建議，大部分提案提議被鎮(zhèn)黨委、政府采納。三是黨代表詢問和質(zhì)詢活動(dòng)。黨代表到基層黨員群眾中廣泛收集意見，梳理歸類后由黨委舉行質(zhì)詢會議，并據(jù)此對相關(guān)人員提出處理、罷免或撤換意見。四是黨代表評議活動(dòng)。黨代表對與老百姓密切相關(guān)的窗口單位行風(fēng)進(jìn)行評議，提出發(fā)現(xiàn)的問題并監(jiān)督糾正。五是黨代表聽證活動(dòng)。黨委、紀(jì)委每年的工作報(bào)告請黨代表列席會議并聽證，提出修改意見。六是重大工程和項(xiàng)目全程跟蹤監(jiān)督活動(dòng)。重大工程聘請2名以上黨代表參與全程監(jiān)督。

　　盤灣鎮(zhèn)黨代表袁文洲深有感觸地說，過去開會黨代表舉過手后，心里空空的，現(xiàn)在天天都是黨代表，個(gè)人忙了點(diǎn)，但這個(gè)黨代表當(dāng)?shù)脤?shí)在。劉向陽說，黨代表生活在黨員群眾中，具有天然的參與熱情，新的監(jiān)督形式保證了黨代表的監(jiān)督主體地位。

　　黨代表行權(quán)“長效化”

　　黨代表監(jiān)督是一件新事，沒有先例可循。射陽縣堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)設(shè)計(jì)，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，制定一套完整的制度保證黨代表監(jiān)督長效化、規(guī)范化。

　　以鎮(zhèn)黨代表監(jiān)督辦公室為紐帶，聯(lián)絡(luò)縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督人員的網(wǎng)絡(luò)，形成“有人辦事”的組織機(jī)制。射陽縣建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門配合的黨代表監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制�？h紀(jì)委在每個(gè)鎮(zhèn)各聘請一名縣黨代表作為黨代表監(jiān)督工作聯(lián)絡(luò)員，同時(shí)又在鎮(zhèn)黨代表中聘請10到20名兼職黨代表監(jiān)督員，輪流在黨代表監(jiān)督室值班。各村再明確2到3名黨代表為村務(wù)監(jiān)督員。

　　賦予黨代表知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、質(zhì)詢權(quán)，形成“有權(quán)辦事”的責(zé)任機(jī)制。射陽縣通過黨代表列席會、聽證會、質(zhì)詢會、調(diào)查會、評議會等“五會”形式，保證權(quán)力延伸到哪里，黨代表監(jiān)督便跟隨到哪里。洋馬鎮(zhèn)還實(shí)行以黨代表為紐帶的上連書記、黨委，下連黨員、群眾的五級聯(lián)系制度，在完善監(jiān)督渠道的同時(shí)，也加強(qiáng)了黨代表自身建設(shè)。射陽縣紀(jì)委規(guī)定，黨代表在監(jiān)督中如實(shí)提出問題，不受任何追究，任何人不得打擊報(bào)復(fù)。

　　出臺多項(xiàng)制度確保黨代表監(jiān)督活動(dòng)順利開展，形成“有制度辦事”的保障機(jī)制。2008年4月，射陽縣在全面總結(jié)黨代表監(jiān)督工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，出臺了《射陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表監(jiān)督工作辦法(試行)》，分總則、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督制度、監(jiān)督保障、附則五章42條。

　　射陽縣委書記徐超說，在射陽縣已形成縣、鎮(zhèn)、村一體化的黨內(nèi)監(jiān)督體系，黨代表敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的形象贏得了廣大干群的稱贊。海通鎮(zhèn)5名黨代表在監(jiān)督總投資額近600萬元的公路建設(shè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)2300米路段是豆腐渣工程，他們隨即向鎮(zhèn)黨委提出“返工”的建議。經(jīng)過檢測，發(fā)現(xiàn)了施工單位偷工減料問題，鎮(zhèn)黨委責(zé)成重新返工，此事引起了很大反響。周圍群眾說：黨代表還真有權(quán)呢。

　　黨代表監(jiān)督制度將在江蘇全省推廣

　　射陽縣創(chuàng)新黨代表監(jiān)督形式后，收到了明顯的監(jiān)督效果。統(tǒng)計(jì)顯示：3年多來，全縣黨代表共提出提案135件、提議308件;全縣各類紀(jì)檢監(jiān)察信訪呈現(xiàn)逐年下降趨勢，2007年比2006年下降了16.2%。在射陽，黨員、群眾的眼睛對干部盯得特別緊，只要干部自身要求不嚴(yán)，就有可能被黨代表質(zhì)詢。通過黨代表監(jiān)督，全縣有13名科級干部被誡勉談話，23名股級干部受到組織處理，產(chǎn)生了較大震動(dòng)。近年來，全縣黨代表針對事關(guān)群眾利益的教育收費(fèi)、看病就醫(yī)、征地拆遷、高速公路補(bǔ)償?shù)确矫姘l(fā)現(xiàn)的問題，建議相關(guān)單位下發(fā)問題整改通知書91份，清退違規(guī)收費(fèi)60多萬元，補(bǔ)發(fā)給群眾資金5萬多元。

　　射陽縣建立和完善黨代表監(jiān)督制度，引起社會關(guān)注，目前已有多批專家或紀(jì)檢干部來射陽觀摩，江蘇省紀(jì)委和鹽城市紀(jì)委也在跟蹤射陽縣的做法，準(zhǔn)備在全省推廣這一新型監(jiān)督模式。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，激活黨代表的監(jiān)督功能，在基層非常有必要。從射陽的實(shí)踐看，黨代表監(jiān)督制度至少促成了三個(gè)方面的變化：一是在監(jiān)督狀態(tài)上，變靜態(tài)、被動(dòng)和事后監(jiān)督為動(dòng)態(tài)、主動(dòng)和超前監(jiān)督。二是在監(jiān)督方向上，變單向監(jiān)督為雙向監(jiān)督。射陽縣在試行鎮(zhèn)黨代表監(jiān)督的過程中，確立“用權(quán)者必須受到授權(quán)者監(jiān)督”的理念，通過黨代表列席聽證、詢問質(zhì)詢、提議、調(diào)查等多種渠道，對黨委實(shí)施監(jiān)督，使得監(jiān)督形式由過去的只有上級對下級的監(jiān)督變?yōu)橄录壱材軐ι霞夁M(jìn)行監(jiān)督。三是在監(jiān)督內(nèi)容上，變黨的紀(jì)律監(jiān)督為社會綜合監(jiān)督。過去紀(jì)委主要側(cè)重對黨組織、黨員執(zhí)行紀(jì)律方面的監(jiān)督，監(jiān)督視野較窄。射陽縣開展黨代表監(jiān)督后，將監(jiān)督的觸角延伸到黨委工作的方方面面，也實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察力量的下沉。