公民時(shí)代 問政于民亟待規(guī)范

　　所謂“堯懸諫鼓，舜立謗木，聽采風(fēng)謠，惟曰不足”，說的正是古代朝廷對(duì)民意的種種征求方式，尤其那些搖著木舌銅鈴的采風(fēng)官，常常走街串巷聽取民意，更成為一道靚麗的歷史風(fēng)景線�？梢�，即使在久遠(yuǎn)的蠻荒時(shí)代，“問政于民”就已被發(fā)現(xiàn)是人類社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要的要素，盡管實(shí)質(zhì)上民意在封建王朝時(shí)代始終是一個(gè)配角或龍?zhí)住?/p>

　　直到進(jìn)入現(xiàn)代文明社會(huì)，民意才真正從歷史的配角向主角轉(zhuǎn)換。當(dāng)下的中國，正進(jìn)入一個(gè)民主勃興的時(shí)代，民意在社會(huì)舞臺(tái)上扮演不可或缺的角色，尤其林林總總的“問政于民”似有舞臺(tái)主角的走勢(shì)。從《物權(quán)法》到新醫(yī)改方案，從《個(gè)體工商戶條例》到《工傷保險(xiǎn)條例》，琳瑯滿目、目不暇給，全部躬身而行、問政于民，民間也是眾說紛紜，特別是前不久教育部剛剛公開的 《通用規(guī)范漢字表》(征求意見稿)，里面涉及到44個(gè)漢字的整形，更是引發(fā)了一場(chǎng)波瀾壯闊的全民大討論。

　　無論網(wǎng)絡(luò)民意還是社會(huì)輿論，在“問政于民”、意見征求的井噴初期，往往不約而同地把最美妙的語言廉價(jià)送了出去，從那些激動(dòng)人心的留言中、評(píng)論里，能看到一顆顆怦怦跳動(dòng)的公民之心。那種情形很有些當(dāng)初價(jià)格聽證會(huì)面世的情形，剛剛從聽之任之的價(jià)格時(shí)代迎來價(jià)格聽證，公眾仿佛終于可以“扼住價(jià)格的咽喉”，哪有不歡呼雀躍的道理。然而，隨著價(jià)格聽證會(huì)的一路開來，鬼使神差的，聽證會(huì)竟然走上了“漲價(jià)會(huì)”的軌道，如此歪嘴和尚念經(jīng)，只能一點(diǎn)點(diǎn)蠶食價(jià)格聽證背后的民主、民意和法治精神，越來越為輿論所詬病。當(dāng)下司空見慣的問政于民、意見征求，在經(jīng)歷了最初庶民歡呼的階段后，也漸漸若隱若現(xiàn)一種“ 價(jià)格聽證會(huì)”的氣味。

　　以教育部的這個(gè)漢字整形意見征求為例，在公開十多天后，無論是大型門戶網(wǎng)站的調(diào)查還是各類媒體的抽樣調(diào)查，都顯示反對(duì)聲大大壓過支持聲，然而教育部的有關(guān)負(fù)責(zé)人卻透露:他們收到1500條意見，67%%的同意。這是不是有種“價(jià)格聽證會(huì)”的味道?盡管開誠布公、廣開言路，盡管問政于民、聽取民意，但民間和輿論的普遍反應(yīng)卻和部門的意見征求結(jié)果大相徑庭，此種差異，只能讓民間慨嘆:我們又“被支持”“被同意”了。教育部的這次意見征求，反映出當(dāng)下“問政于民”中的一個(gè)關(guān)鍵問題:征求有余公開不足;何為民意亟待規(guī)范。但見轟轟烈烈的民間表達(dá)，卻看不到相關(guān)部門對(duì)通達(dá)內(nèi)部的民意實(shí)況進(jìn)行全方位公開，公眾最后并不知道真正的民意匯總究竟是什么樣子，更不知道紛繁聒噪的民意合唱中，究竟哪些才是真正有助于制度建設(shè)的民意。這就給大眾留下一個(gè) “會(huì)不會(huì)暗箱操作民意”的巨大想象空間，而想象從來都是質(zhì)疑和謠言之母。

　　不僅是教育部的此次漢字整形意見征求，現(xiàn)在很多中央部委、很多地方部門都順從時(shí)代的民意需求，紛紛開門立法、征求民意，但也常常走入相似的誤區(qū):重征求輕公開，重形式輕規(guī)范。因?yàn)槌汕�上萬的網(wǎng)民之所以有表達(dá)欲望，就是期待自己的表達(dá)能夠影響政策和法律制度的最終制定，就是期待在文明社會(huì)里的公民不再人微言輕，而這種期待能否得到滿足，就需要“問政于民”公開透明，在程序上保證公眾能清晰看到民意的真面目，最終篤信“民意影響建設(shè)”的邏輯，從而更熱情地投身于公共行為和社會(huì)建設(shè)當(dāng)中。一旦這種期待一次次在模糊中落空或在不知所以中淡漠，終究削弱的是民眾的表達(dá)欲望、削弱的是問政于民意見征求這一善政的基礎(chǔ)。

　　由此，問政于民亟待制度的規(guī)范和保障，以一套科學(xué)剛性的程序保證民意征求“虎頭豹尾”，力避“虎頭蛇尾”，這是民意能否真正扮演現(xiàn)代文明社會(huì)舞臺(tái)主角的重要推力。哲人告誡人們:正義不僅要實(shí)現(xiàn)，還要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。我們也可以說:民意不僅要實(shí)現(xiàn)，還要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。