財(cái)政信貸綜合平衡與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　財(cái)政收支平衡是指財(cái)政收支之間的對(duì)比關(guān)系。財(cái)政收支對(duì)比，不外三種情況：一是收大于支，有結(jié)余;二是支大于收，有赤字;三是收支相等。在編制年度預(yù)算(計(jì)劃)時(shí)上述三種情況都可能出現(xiàn)。但是，在預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，以及年終的決算中，收支絕對(duì)相等的情況是罕見的。在預(yù)算的執(zhí)行和決算中，可能出現(xiàn)的只是兩種情況，或者是結(jié)余，或者是赤字。在出現(xiàn)結(jié)余的情況下，有個(gè)結(jié)余數(shù)量大小的區(qū)別。結(jié)余過(guò)多，在國(guó)家物資儲(chǔ)備和企業(yè)流動(dòng)資金已有保證的前提下，意味著現(xiàn)有的物資沒有得到充分的利用，形成積壓和浪費(fèi)，這對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不利的。在實(shí)際的財(cái)政收支中，收支絕對(duì)相等既然難于出現(xiàn)，而結(jié)余過(guò)多又對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不利，因此，自然就會(huì)把略有結(jié)余這種情況，視為一種理想的財(cái)政平衡的標(biāo)志。我國(guó)財(cái)政工作中一直堅(jiān)持的收支平衡略有結(jié)余的方針，就是基于以上的認(rèn)識(shí)提出來(lái)的。

　　在習(xí)慣上，一切財(cái)政赤字，不問(wèn)其數(shù)量大小，一概被視為不平衡的標(biāo)志。實(shí)際上，正像財(cái)政結(jié)余中有數(shù)量大小的差別一樣，財(cái)政赤字中，也有數(shù)量大小的差別。如果是略有赤字，也應(yīng)當(dāng)視為平衡，或者看作是基本平衡。因?yàn)�，按照我�?guó)現(xiàn)行的作法，上年結(jié)余是不列入當(dāng)年財(cái)政收入的，即財(cái)政收支平衡略有結(jié)余的方針指的是當(dāng)年財(cái)政收支平衡略有結(jié)余，這實(shí)際上是要求年年都有結(jié)余。這樣一來(lái)，連年的略有結(jié)余累計(jì)起來(lái)，勢(shì)必轉(zhuǎn)化為大量結(jié)余。如前所述，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的物資儲(chǔ)備已有保證的情況下，大量結(jié)余對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不利的。而略有赤字，正是對(duì)略有結(jié)余的必要補(bǔ)充和校正。實(shí)際上，這里還有一個(gè)財(cái)政平衡的期限問(wèn)題。從各個(gè)預(yù)算年度看，可能會(huì)出現(xiàn)某些年度略有結(jié)余，而另幾個(gè)年度略有赤字，就某個(gè)期限，比如五年、十年來(lái)看，財(cái)政收支是平衡的。這應(yīng)當(dāng)是可取的。把略有結(jié)余視為平衡的標(biāo)志，涉及到如何劃分略有結(jié)余和大量結(jié)余的數(shù)量界限問(wèn)題。特別是，如果把略有赤字也視為平衡的標(biāo)志，就更涉及到如何劃分略有赤字和大量赤字的數(shù)量界限問(wèn)題，否則就會(huì)破壞財(cái)政收支的基本平衡。這是一個(gè)需要進(jìn)一步探討的問(wèn)題。

　　財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)過(guò)程和問(wèn)題，不能籠統(tǒng)地說(shuō)赤字有害還是無(wú)害。科學(xué)的態(tài)度應(yīng)該是，根據(jù)不同情況，對(duì)赤字作具體分析。

　　財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，在很大程度上取決于財(cái)政赤字如何彌補(bǔ)。我國(guó)彌補(bǔ)財(cái)政赤字，基本上有以下三種方式：

　　(1)動(dòng)用財(cái)政歷年結(jié)余

　　能否動(dòng)用財(cái)政結(jié)余彌補(bǔ)赤字，曾有過(guò)爭(zhēng)論。按理說(shuō)，只要財(cái)政結(jié)余是真實(shí)的，就應(yīng)該是可以動(dòng)用的。在我國(guó)銀行代理財(cái)政金庫(kù)的條件下，任何時(shí)候，財(cái)政收入在本支用之前，都是存在銀行作為信貸資金來(lái)源被貨放出去，如果說(shuō)財(cái)政結(jié)余不能動(dòng)用，就等于說(shuō)不能動(dòng)用財(cái)政收入，只能收不能支。這顯然是說(shuō)不通的。當(dāng)然在動(dòng)用財(cái)政結(jié)余時(shí)，應(yīng)該考慮對(duì)信貸資金的影響，因?yàn)樨?cái)政結(jié)余已構(gòu)成銀行信貸資金的一項(xiàng)來(lái)源，財(cái)政動(dòng)用結(jié)余，就意味著信貸資金來(lái)源的減少，如果沒有新的補(bǔ)充的資金來(lái)源，或者信貸規(guī)模不能作相應(yīng)的壓縮，就有可能導(dǎo)致信用膨脹和通貨膨脹。這說(shuō)明，財(cái)政結(jié)余能否動(dòng)用的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是個(gè)財(cái)政信貸綜合平衡問(wèn)題。目前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)是，由于財(cái)政連年赤字，已無(wú)財(cái)政結(jié)余可供動(dòng)用。

　　(2)發(fā)行政府債券

　　通過(guò)發(fā)行政府債券即借債的辦法來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字，這是世界各國(guó)通行的做法，因而被認(rèn)為是彌補(bǔ)赤字的可靠方法。因?yàn)榘l(fā)行政府債券，一般只是引起貨幣資金的再分配，即購(gòu)買力的轉(zhuǎn)移，企業(yè)和居民的一部分購(gòu)買力通過(guò)購(gòu)買債券轉(zhuǎn)移到政府手中，從全社會(huì)看，不增加貨幣供應(yīng)量。但是，這也要作具體分析：

　　從個(gè)人看有兩種情況：一是居民個(gè)人通過(guò)減少即期消費(fèi)來(lái)購(gòu)買政府債券，這實(shí)質(zhì)上是把消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為積累基金，從而可以加快建設(shè)速度;二是用減少儲(chǔ)蓄來(lái)購(gòu)買政府債券，這會(huì)減少銀行信貸資金來(lái)源，對(duì)信貸收支產(chǎn)生影響。

　　從企業(yè)和單位看也有兩種情況：一是企業(yè)和單位通過(guò)減少即期生產(chǎn)與消費(fèi)支出來(lái)購(gòu)買政府債券，這不會(huì)影響貨幣流通;二是在購(gòu)買政府債券的同時(shí)，生產(chǎn)和消費(fèi)支出保持不變，這必然會(huì)增加銀行貸款壓力，影響信貸收支平衡。

　　從銀行看，如果中央銀行購(gòu)買政府債券，而不相應(yīng)壓縮貸款規(guī)模，則如同財(cái)政向銀行透支，會(huì)直接擴(kuò)大貨幣供應(yīng)。如果購(gòu)買政府債券的是商業(yè)銀行，在我國(guó)主要是工商銀行等專業(yè)銀行，若相應(yīng)地減少貸款規(guī)模，則不會(huì)對(duì)貨幣流通產(chǎn)生影響;若允許專業(yè)銀行拿政府債券到中央銀行貼現(xiàn)，則會(huì)擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量。

　　(3)向銀行透支和借款

　　向銀行透支和借款，通常是在動(dòng)用財(cái)政結(jié)余，發(fā)行政府債券還不能彌補(bǔ)赤字時(shí)而被迫采取的措施。一般來(lái)說(shuō)，向銀行透支和借款，會(huì)引起信用膨脹和通貨膨脹的后果。當(dāng)然，如果銀行的信貸資金比較充裕，或者在財(cái)政透支后，貸款規(guī)模有壓縮的余地，也可避免出現(xiàn)信用膨脹和通貨膨脹。

　　以上分析可以看出，不論財(cái)政赤字采取哪種彌補(bǔ)方式，赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有害還是無(wú)害，關(guān)鍵要看財(cái)政、信貸能否實(shí)現(xiàn)綜合平衡。如果銀行信貸具有較強(qiáng)的承受能力，財(cái)政信貸能夠?qū)崿F(xiàn)綜合平衡，那么，財(cái)政赤字就不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生危害。當(dāng)然，如果財(cái)政連年赤字并且數(shù)額巨大，超過(guò)了信貸的承受能力，破壞了財(cái)政信貸的綜合平衡，則導(dǎo)致信用膨脹和通貨膨脹�？傊�，既不能無(wú)條件地主張用赤字刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即所謂“赤字無(wú)害論”;也不能對(duì)赤字一概排斥，認(rèn)為在任何條件下都是有害的。正確的態(tài)度應(yīng)該是對(duì)赤字進(jìn)行具體分析，說(shuō)明赤字在什么情況下有害，在什么情況下無(wú)害，這才有利于趨利避害，自覺地組織財(cái)政收支平衡，充分發(fā)揮財(cái)政在宏觀調(diào)控中的作用。

　　財(cái)政和信貸綜合平衡問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。從理論上說(shuō)，它是從總量分析角度，探索再生產(chǎn)過(guò)程中兩個(gè)緊密聯(lián)系的宏觀變量彼此之間相互作用、相互制約的關(guān)系以及它們共同反作用于再生產(chǎn)過(guò)程的規(guī)律。從實(shí)踐上看，它要確定財(cái)政收支和信貸收支總量控制的方針政策，對(duì)這兩種收支進(jìn)行統(tǒng)籌安排。可見，財(cái)政信貸的綜合平衡理論事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決策，執(zhí)行得好不好，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展具有重大影響。比如對(duì)資金潛力的估計(jì)，不管估計(jì)的分歧有多大，終歸要選擇一種估計(jì)來(lái)安排計(jì)劃。在這種情況下，如果客觀實(shí)有的潛力大于選擇的估計(jì)，那就會(huì)使我們本來(lái)可以克服的困難得不到克服，可以爭(zhēng)取到的速度不能實(shí)現(xiàn)，從而喪失時(shí)機(jī);如果客觀實(shí)有的潛力小于選擇的估計(jì)，那又會(huì)給經(jīng)濟(jì)生活造成新的矛盾，加劇已有的困難。這兩種情況，都違背了綜合平衡的要求，從而必會(huì)造成不應(yīng)有的損失。

　　財(cái)政和金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的兩個(gè)重要的綜合部門。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政和信貸是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)重要杠桿。財(cái)政與信貸的平衡和不平衡本來(lái)就是一對(duì)辯證的矛盾。不平衡是絕對(duì)的，平衡是相對(duì)的。平衡是目標(biāo)，是一種最佳狀態(tài)。通過(guò)在不斷的不平衡中尋求平衡，以此來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳效果。